“一帶一路”倡議下民營建企如何“走出去”

文 / 汪士和 徐金保

2017年下半年，江蘇省建筑市場管理協會承擔了江蘇省住建廳委托的《江蘇建設工程企業(yè)對外承包工程實踐與探索研究》課題項目，對江蘇9個市近60家企業(yè)進行了書面調研，對4個市9家企業(yè)進行了實地訪談。在此基礎上，筆者梳理出民營建筑企業(yè)參與“一帶一路”建設過程中存在的問題，并提出相關建議。

一、民營建企投身“一帶一路”建設遇到的問題

1．兩大共性問題

一是部分央企海外公司空心化、地方企業(yè)邊緣化和民營建企勞務化不利于對外承包工程市場健康持續(xù)發(fā)展。

從事工程建設的央企憑借充足的資金優(yōu)勢、強大的技術力量和多年在海外打拼的經驗，相對比較容易拿到工程項目。由于點多面廣，施工管理力量不足，尤其是一線作業(yè)施工人員嚴重缺乏，情急之下，有些央企海外公司直接把國內建筑市場某些不規(guī)范行為“復制”到國外市場，把工程大部分甚至全部分包給地方國企或民營建企，自己扣點盈利穩(wěn)賺不賠。

地方建筑企業(yè)在政策支持、資金實力、資質等級等方面與央企無法抗衡，很難在國外獨立承攬大型工程及基礎設施項目（這些企業(yè)在國內也少有機會獨立承攬鐵路、隧道及各類PPP工程項目，歷練少），“邊緣化”狀態(tài)影響了國際化發(fā)展；許多中小型民營建企在對外承包工程市場上不僅“勞務化”趨勢愈加明顯，由于部分央企海外公司扣點壓價的比例過高（不是國內的幾個點，而是十幾個點甚至幾十個點），而且發(fā)展質態(tài)得不到提升，經營慘淡，逐漸對海外市場望而卻步。

二是政府、中介組織和企業(yè)“三方合力”在對外承包工程發(fā)展中未能得到充分發(fā)揮。

在政府引導支持和企業(yè)自身不懈努力下，我國對外承包工程業(yè)務取得了低起點上的快速發(fā)展，但與國際先進水平仍存在明顯差距，處于國際承包工程產業(yè)鏈中等略偏下的位置。盡管在美國《工程新聞記錄》（ENR）全球最大250家國際承包商（國際業(yè)務）名單中，中國內地有65家企業(yè)上榜，但進入前10名的只有中國交通建設集團（第3名）和中國電力建設集團（第10名），建筑行業(yè)公認的“大哥大”—中國建筑僅排在第11位，中國中鐵（第21位）、中國鐵建（第23位）、中國能源建設（第27位）等大型央企均未進入前20名。上榜的65家企業(yè)中有三分之二都排在榜單的第100位之后。從國際營業(yè)額分析，排名靠前的10家企業(yè)合計完成營業(yè)額987.18億美元，平均每家完成98.7億美元，而中國65家上榜企業(yè)國際營業(yè)額合計為989.3億元，平均每家僅15.22億美元。分析原因，主要是由于大量企業(yè)分散經營，缺乏有效分工和協作，企業(yè)經營管理手段落后且缺乏戰(zhàn)略意識，同質化競爭、同行惡性競爭越演越烈，企業(yè)在境外始終難以形成專業(yè)優(yōu)勢或規(guī)模優(yōu)勢，也難以帶來預期的經濟效益。解決這些問題，需要政府、中介組織（協會、商會等）、企業(yè)進一步形成合力，共同推動國際承包工程事業(yè)搭乘“一帶一路”的快車做專做優(yōu)、做大做強。

2．十大具體問題

（1）不熟悉國家對外承包工程的法規(guī)及政策

長期以來，許多企業(yè)忙于國內市場競爭和項目施工管理，對如何走出國門發(fā)展、如何參與國際市場競爭考慮較少，實際投入也少。具體到國內出臺的規(guī)范、鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展的相關法規(guī)及政策方面，往往未作深入了解，也未組織人員結合企業(yè)實際作專門分析和嘗試。有的企業(yè)在開辟境外市場的道路上只知道說“難”，卻不知道究竟“難在哪里”，不知道通過何種渠道解決“萬事開頭難”的問題。由于“不熟悉”“未嘗試”等原因，很多企業(yè)當年拿到對外經營承包的資格，也沒有開展境外業(yè)務。以江蘇為例，截至2016年，江蘇984家總承包特、一級企業(yè)中，共有470多家企業(yè)申請到了商務部核準的對外承包工程資格，但其中僅有不到三分之一的企業(yè)在境外有工程承包或勞務分包業(yè)務。

2017年3 月，國務院雖正式取消“對外承包工程資格審批”，但相關部門在事中事后監(jiān)管、規(guī)范行業(yè)經營秩序、企業(yè)按有關法規(guī)和政策開展對外承包工程業(yè)務等方面，仍然需要加大力度。據了解，目前不少企業(yè)因為對外承包工程資格限制取消，在研究相關法規(guī)、落實相關政策等方面處于松懈狀態(tài)，甚至一味被動地、近乎消極地等待“走出去”，繼續(xù)錯失在本行業(yè)或本專業(yè)放眼世界、提升發(fā)展的大好機遇。

（2）不熟悉國際工程承包的通行承包方式和合同模式

調研發(fā)現，大部分企業(yè)包括已有一定境外拓展經驗的企業(yè)對以下幾個方面的問題不甚了解或未掌握到位：一是國際承包工程通行承包方式是什么；二是如何選擇國際工程承包合同模式、什么是FIDIC和最新版FIDIC合同的幾種形式、FIDIC合同通用條件的基本內容；三是不同形式的FIDIC合同之間的風險是怎么分配的、怎樣防范國際工程合同風險。這些都需要企業(yè)逐步理清和掌握。否則，在對外承包工程實踐中，企業(yè)將面臨很被動的經營管理局面。

（3）不了解具體國別和地區(qū)政治經濟等背景文化

“無從下手”“不順手”乃至“無法收手”，這是企業(yè)開展對外承包工程業(yè)務時，因為對具體國別和地區(qū)的政治、經濟、人文等環(huán)境不熟悉而面臨的發(fā)展窘境。許多企業(yè)由于未充分考慮所在國政治、經濟等因素，或在人員派出、材料設備采購及運輸等方面未做好充分準備，就與境外業(yè)主簽訂了承包工程合同，或與央企簽訂了專業(yè)分包協議，結果往往是做成虧損巨大、牽制精力多的“交學費工程”，有的企業(yè)甚至因為所在國發(fā)生戰(zhàn)爭和政治動蕩而放棄已投入的大量材料設備和資金。有的企業(yè)雖對所在國、所在地區(qū)政治、經濟、宗教及人文等有所了解，但一直難以適應或融入，以致許多工程開展不順心、不順手，市場拓展始終處于“不溫不火”狀態(tài)。

（4）資金及銀行保函問題成為“走出去”瓶頸

民營建企普遍反映，資金及銀行保函問題已成為阻礙企業(yè)走出國門的最大因素。與央企相比，大部分企業(yè)開展對外承包工程業(yè)務，最先碰到的難題就是缺少大額啟動資金，依靠向銀行貸款來解決問題。相對來說，這些企業(yè)融資渠道單一，且融資的成本很高，不僅加大了企業(yè)的資產負債率，而且影響了企業(yè)再融資能力和資金流動。特別是國際工程項目在投標文件和合同條款中要求投標人或承包商提供銀行保函，這雖說是國際慣例，但在國內現行管理體制下，銀行保函成為多數民營建企邁不過去的一道坎。首先，各類保函加在一起數額巨大，投標保函為投標報價的1%～3%，履約保函一般為合同金額的5%～10%，預付款保函一般為合同金額的15%～30%。民營建企請銀行出具保函，就必須先打等額的資金進去，企業(yè)肯定承受不起；其次，由于多數地方企業(yè)資本金不足、資產負債率較高、資信等級偏低，國家政策性銀行（如中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行）、國有商業(yè)銀行（如中國銀行、建設銀行、工商銀行等）一般都不愿意提供保函、信用證、貸款等方面的信貸支持，即使提供，也是量小、利率高、有效期短，這往往難以適應國際工程規(guī)模大、工期長、合同價高的特點，錯失許多擴大市場的發(fā)展機遇。地方企業(yè)在做央企分包工程時，也同樣面臨著央企要求地方企業(yè)提供各類銀行擔保的問題。

（5）資質掣肘、施工業(yè)績單不亮麗，綜合競爭力不強

盡管我國在2017年上半年取消了對外承包工程資格審批制度，但境外建設單位以及帶地方企業(yè)“走出去”的央企，仍然對地方企業(yè)的資質及施工業(yè)績有很高的標準和要求。許多具有建筑工程房建總承包特、一級資質的企業(yè)因為沒有市政公用、水利水電、公路、鐵路、港口與航道、橋梁、隧道等專業(yè)承包資質，沒有類似施工業(yè)績，或與境外承包工程市場的資質要求不符，就無緣參與境外大量工程項目競爭，也無法跟隨央企進入境外市場開展承包工程業(yè)務。由于競爭實力不強，抗風險能力弱，這些總承包企業(yè)僅能承擔一些央企總承包工程的勞務分包任務。

（6）人才隊伍與技術水平難以滿足市場需求

我國建筑企業(yè)長期以來未能建立起有一定數量的善經營管理、懂施工技術、會一種或多門外語的對外承包工程復合型人才隊伍。據最新資料顯示，全球10大跨國公司國際化員工平均比例為93.2%，而我國10大跨國公司國際化員工平均比例僅為33.89%，工程建設企業(yè)的比例更低（大部分低于10%）。企業(yè)人才國際化程度低，嚴重影響企業(yè)融入國際市場的進程，這是掣肘企業(yè)實現國際化的重要因素。

企業(yè)施工技術人員往往也不熟悉國外的施工技術規(guī)范和要求，包括對新材料、新技術的應用，給項目管理和施工帶來了諸多麻煩，不利于對工程質量、安全及進度的有效控制。在國際標準、國家標準及行業(yè)標準制定方面，企業(yè)參與了國內一些標準的研究制定，但由于從事標準化工作的人員基礎薄弱，培養(yǎng)成本高、周期長，缺乏培育研究標準化人才的機制，無法建立梯隊式互相銜接的標準化人才體系，很難帶動國內標準“走出去”，并參與國際標準的研究制定。

（7）惡性競爭和誠信問題損害中企整體形象

在我國“走出去”企業(yè)越來越多、產值規(guī)模期望值也越來越大的情況下，企業(yè)近幾年在爭取境外工程承包權或經營權時，已陷入自己造成的兩大不利局面，一是大部分企業(yè)對外承包工程或投資項目趨于同質化競爭，多元化、差異化發(fā)展不夠；二是一些企業(yè)把國內惡性競爭的習慣帶到了境外承包工程市場，通過采取低價策略，不斷降價、壓價，形成惡性競爭及圍標串標等不良風氣，在資源并購中的爭相抬價等問題也很突出。因此，中國企業(yè)在境外蒙受巨大經濟損失，同時形象和信譽嚴重受損。

企業(yè)同質化競爭助長了同行之間的惡性競爭，帶來的直接后果是收益低下、履約質量不高；時常發(fā)生的工程質量糾紛、勞資糾紛等干擾正常生產管理秩序和市場拓展工作。許多企業(yè)不遵守所在國的法律法規(guī)，不尊重當地文化、宗教和習俗，在誠信經營、抵制商業(yè)賄賂、保護當地生態(tài)環(huán)境等方面給當地政府和業(yè)主留下了較差的印象。

（8）抵御對外承包工程法律風險的能力亟待增強

調研發(fā)現，企業(yè)普遍存在“先走出去”“先干上活兒”的錯誤心理，法律風險防控意識、風險識別能力薄弱；對政治風險的認識不足，對工程所在國法律環(huán)境缺乏了解，盲目投標，對擬承包的國際工程缺乏審慎、理性的風險評估意識，為后期工程的實施埋下諸多隱患；不熟悉國際工程索賠流程，對FIDIC合同履行缺乏實務經驗和實例研究，索賠觀念和索賠能力薄弱，不敢提起索賠，習慣自認倒霉，削弱了項目的盈利能力；受項目所在國民族、宗教、經濟發(fā)展和文化差異等因素影響，常常遭遇勞工法律風險。企業(yè)普遍對“走出去”的法律風險認識不足，“興沖沖出去、垂頭喪氣回來”，境外業(yè)務難以做大做強。

（9）“一帶一路”沿線國家工程項目承建機會較小

近幾年來，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的對外承包工程業(yè)務得到快速發(fā)展，新簽合同額、完成營業(yè)額繼續(xù)牢牢占據我國對外承包工程業(yè)務半壁江山。民營建企在“一帶一路”沿線國家的對外承包工程業(yè)務雖然也有起色，但主要是做央企的勞務分包業(yè)務，少部分是專業(yè)施工分包業(yè)務，無法獨立參與國際產能與裝備合作項目、能源建設項目、大型基礎設施項目等具有國際影響力的工程項目。隨著“一帶一路”建設的持續(xù)推進，市場的“蛋糕”越做越大，但民營建企在短時間內仍然難有機會參與未來“一帶一路”沿線國家更多標志性項目建設。

（10）資本保值、增值和回流問題難以解決

這是絕大部分地方建設工程企業(yè)開展對外承包工程業(yè)務面臨的一個棘手而又無奈的問題。具體主要體現在兩大方面。

一是匯率風險影響大。由于受到國際收支及外匯儲備、利率、通貨膨脹、所在國或國際間政治局勢的影響，企業(yè)直接面對匯率變動的風險。許多本來盈利的工程項目，由于匯率的劇烈變動，一夜之間變成了虧損的工程項目。許多企業(yè)在境外多年的資金積累，也因為當地貨幣不斷貶值而縮水20%～30%左右，甚至縮水50%以上。企業(yè)因此經營困難，有的被迫破產。如何規(guī)避匯率風險、減少匯兌損失，實現境外資金及收益保值增值成為對外承包工程企業(yè)關注的重要事項。

二是資金及收益回流難。企業(yè)在境外工程建設開始前及過程中，在國內花巨資采購了鋼筋、機械設備、建材等，大部分境外勞務人員工資也由國內企業(yè)總部代發(fā)，但工程竣工交付后來源于工程結算款的各類墊付資金及應得收益部分，按照所在國外匯管理規(guī)定，絕大部分難以回流國內企業(yè)，以致企業(yè)大量流動資金被長期占用在境外且增加了企業(yè)資金成本。

由龍信集團承建的也門LNG液化天然氣項目

由正太集團建設的博茨瓦納大學450床位教學醫(yī)學樓工程獲得魯班獎

二、民營建企加快“走出去”步伐的建議

在國際承包工程市場面臨新機遇、新挑戰(zhàn)，民營建企加快“走出去”發(fā)展，加快融入國際承包工程市場的形勢下，如何解決開展對外承包工程業(yè)務時遇到的諸多問題和困難，需要政府部門、協會商會等中介組織、建設工程企業(yè)發(fā)揮各自作用并形成合力，以進一步擴大對外承包工程發(fā)展規(guī)模，譜寫新時期新的發(fā)展篇章。

1.加大政府政策支持與引導力度

（1）幫助企業(yè)解決對外承包工程資金及資質等問題

在資金及銀行保函等問題上，政府部門及金融機構需在統籌運用國家外經貿發(fā)展資金和省級商務發(fā)展專項資金，對企業(yè)承接境外工程項目給予前期費用補助、貸款貼息、大項目獎勵、運保費補助、保函費用補助等資金支持的基礎上，給予更大力度的支持。一是要建立協調會商制度，拓寬企業(yè)對外承包工程的融資渠道，對實力強、信譽好的建筑企業(yè)，在人民幣中長期貸款和外匯周轉貸款、開具工程保函等方面提供幫助，加大貸款投放規(guī)模，降低企業(yè)由此產生的各種費用；二是鼓勵金融機構加強運用以境外資產、股權、并購項目、境外應收賬款、出口退稅單據等為擔保的融資方式，支持有條件的大型企業(yè)在境內外資本市場直接融資，用于EPC、BOT、PPP等工程項目；三是要探討應用國際工程承包市場所通行的項目融資方式，即用來保證貸款償還的首要來源被限制在項目本身的經濟收益。

針對企業(yè)境外匯率風險難以避免的情況，政府部門需建立健全對外承包工程風險保障機制，鼓勵保險機構創(chuàng)新保險產品，為企業(yè)提供多元化的商業(yè)保險服務，設立對外承包工程風險基金，努力降低企業(yè)境外經營風險，提高企業(yè)資金利用效率。在企業(yè)資質及施工業(yè)績方面，政府部門需全面推進“淡化企業(yè)資質管理、強化個人執(zhí)業(yè)資格”的改革，粗化資質分類，給企業(yè)提供發(fā)揮優(yōu)勢和潛力的空間；為具有一定實力和條件的企業(yè)通過在國內軌道交通、大型基礎設施項目與央企聯合投標的方式，解決工程業(yè)績問題，開辟資質就位、升級的“綠色通道”，加大轄區(qū)內央企聯合本省企業(yè)“走出去”合作發(fā)展的推動力度。

（2）助力企業(yè)加快人才培養(yǎng)和“中國標準”推廣

政府部門需推動大中專院校加大培養(yǎng)國際承包工程建設專業(yè)人才及復合型人才的力度，充分利用相關院校人才優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，建立國際承包工程建設學科點、碩士點、博士點，以法規(guī)的形式確定下來，引起科技界、教育界的高度重視；或在政策上推動國內外合作辦學、合建技術研究院、建立人才國際組織等，不斷完善國內人才培養(yǎng)、海外人才引進的激勵保障機制；或聯合企業(yè)長期開設國際承包工程建設班、外語班，像抓工程質量安全那樣抓人才建設，打牢人力資源基礎，增強企業(yè)在國際承包工程市場上的競爭力。

政府部門和相關標準化機構要建立可持續(xù)的標準化人才培養(yǎng)機制，加大經費等投入力度，積極參與國際工程建設標準的提案，主持起草國際標準，參加國際化組織相關會議，通過國家對標準的翻譯出版以及發(fā)布，使中國標準盡快“走出去”被國際認可，成為國際標準；要優(yōu)化工程建設標準結構，率先在援外項目以及公路、鐵路等對外投資、對外援建中推廣和運用中國標準，特別是在我國具有特色優(yōu)勢的領域中，積極向外方推薦按照中國標準設計、施工。

（3）加強對“走出去”企業(yè)的監(jiān)督和引導

政府部門需進一步加強對“走出去”企業(yè)的監(jiān)督和引導。可在完善政策法規(guī)、創(chuàng)新監(jiān)管和服務措施、加大資源整合力度等方面著手，使企業(yè)跨國經營行為有法可依、有章可循；使政府部門角色真正從管家式向指引式轉變，強化服務平臺搭建，提升便利化服務水平；推動國企和民企抱團出海，避免“小、散、亂”帶來的同質化競爭性內耗，維護國家利益、增強企業(yè)國際競爭能力。

（4）組建“聯合航母”拓展境外工程市場

與央企等超千億元規(guī)模企業(yè)相比，民營建企對外承包工程的資金、技術實力和管理經驗等方面顯得不足，也更難以與實力雄厚的歐美承包商展開有效競爭。因此，政府部門可專門出臺相關政策，鼓勵、支持各省有條件的大中型建筑企業(yè)以特定形式進行兼并重組，成立地域性的建設工程“聯合航母”型企業(yè)，避免“單打獨斗”式參與大型國際工程項目的競爭；鼓勵設計、咨詢、施工、安裝、監(jiān)理以及建筑材料、裝備制造等企業(yè)聯合“走出去”開拓市場，通過長期合作發(fā)展，做大做優(yōu)境外承包工程市場。

2．發(fā)揮企業(yè)市場競爭主體作用

（1）掌握對外承包工程法規(guī)政策及國際通行承包方式

企業(yè)要確定專門人員或成立專門部門，系統學習和掌握我國對外承包工程系列法規(guī)和政策，客觀評估自身實際狀況，認清和研究企業(yè)是否具備、如何具備對外承包工程的條件和能力。企業(yè)可在了解國際承包工程市場形勢和競爭特點的基礎上，結合本單位或其他單位境外在建工程具體實施情況，一方面盡快熟悉國際工程管理領域包括EPC/T、DB、BOT、BOOT、PFI、PPP等承包模式及相關法規(guī)；另一方面盡快熟悉對外承包工程國際慣例—國際工程師聯合會制定的、全球業(yè)內公認并廣泛應用的FIDIC條款三種模式，從源頭和基礎管理上逐步開啟對外承包工程事業(yè)。

要對目標國的承包商資質管理模式有所了解，做到不盲目介入。各國政府都對承包商進行必要的管理，尤其是對于政府采購工程項目，審查的主要內容為承包商的人力資源情況、資金情況和誠信記錄。企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，爭取在項目目標國通過各種形式獲得承包資質注冊或許可，取得參與當地工程競爭的“入場券”。

（2）熟悉具體國別和地區(qū)的政治、經濟及人文等環(huán)境

要緊跟國家外交外經戰(zhàn)略，及時把握我國與其他國家雙多邊關系的大勢、“一帶一路”及沿線國家的政策導向，發(fā)揮企業(yè)市場競爭主體的作用，應時而動、順勢而為；要積極參加商務部門組織的國別和地區(qū)投資環(huán)境培訓交流會等活動，或通過其他途徑對承包工程所在國潛在的政治風險（包括政變、社會風氣、社會治安、土地問題等）、經濟風險（包括外匯匯率、物價等）和涉及進出口、資金、勞務的法律法規(guī)進行專題研判；通過我國駐外使領館、已在當地的中國企業(yè)及當地有關部門和企業(yè)，充分了解和分析當地工程材料市場行情、技術風險、商務及公共關系風險，提出預防和規(guī)避風險的對策措施。

既要加強與國內外有關政府部門、國際非政府組織的溝通和對話，以在重大問題上得到認同或得到有益調整，又要注重與當地工會、商會、基金會等組織的聯系溝通，正面回應各類問題，勇于承擔應有責任，做好媒體公關功課，敢于融入當地文化氛圍，與當地社會建立起開放互動、共享互信、多贏互惠的發(fā)展大平臺。

（3）做好國際化規(guī)劃，走好“勞務-分包-總包”之路

圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標，注重國際化發(fā)展規(guī)劃的研究和制定，不斷推動市場的國際化、管理體系的國際化、企業(yè)文化的國際化和人才集聚的國際計劃延伸；要在國際化經營頂層設計上推動企業(yè)開展對外承包工程業(yè)務，積極穩(wěn)妥地提升海外各種資源配置的比例，適度把優(yōu)質資源優(yōu)先向國際業(yè)務配置。在這方面，江蘇的正太集團的做法可以借鑒。該集團為鼓勵更多的優(yōu)秀員工赴海外工作，人事管理制度上規(guī)定“輪崗制”，并且在干部提拔任命上優(yōu)先提拔在海外項目上工作過的員工，激勵更多的員工赴海外工作。

圍繞供給側結構性改革和轉型升級需求，努力與在境外成功發(fā)展的央企等企業(yè)建立長期有效的聯絡機制，堅持與央企等企業(yè)的主導產業(yè)、技術及管理優(yōu)勢、發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合，集中資源和力量學習和借鑒經營管理經驗，借助其較強的資信實力和境外營銷實力，拓寬對外承包工程合作領域和信息來源渠道。與央企等企業(yè)合作境外業(yè)務，既可從做勞務分包開始，又可從做專業(yè)施工分包開始，積累經驗，擴大影響，努力發(fā)展到施工總承包、工程總承包、項目總承包，并向綜合承包商、運營商乃至投資開發(fā)商轉變。

（4）堅持屬地化發(fā)展，集聚“人才技術資金”優(yōu)勢

屬地化是實現企業(yè)在所在國長期穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，企業(yè)要盡早進行境外本土化、區(qū)域化、專業(yè)化布局，逐步優(yōu)先使用所在國的資源，即盡量多地使用當地勞務人員和材料設備，倡導員工平等，培訓當地員工，努力建設和諧的雇傭關系，用當地貨幣結算工程款、材料款和人員工資，培養(yǎng)一批能夠支撐企業(yè)在當地發(fā)展的技術人才隊伍，集聚在境外市場的“人才技術資金”綜合優(yōu)勢。

由龍信集團承建的土庫曼斯坦農業(yè)部住宅項目

在集聚人才優(yōu)勢方面，企業(yè)既要重視在建境外項目引進和使用人才，也要在無境外項目的空檔期繼續(xù)培養(yǎng)和留住具有國際化相關知識、技能和信息的外籍人士、海外華僑華人以及留學生。企業(yè)要建立、完善內部勞務派遣激勵機制和服務體系，包括提供醫(yī)療和養(yǎng)老保險等；要與國內勞務大省、勞務大縣及境外當地勞務公司建立密切合作發(fā)展機制，增強勞務引進與輸出的市場開發(fā)能力和抗風險能力。

在集聚技術優(yōu)勢方面，企業(yè)要針對使用的技術規(guī)范既有國際認可的標準和規(guī)范，又有工程所在國的技術標準和規(guī)范的情況，引導項目管理人員熟悉國外的技術規(guī)范和施工要求；要積極參與制定、修訂工程建設施工技術標準、產品標準，并與其他企業(yè)實現技術共享，推動行業(yè)技術發(fā)展；要與國外的商會、業(yè)主以及相關組織交流，創(chuàng)造條件參加歐美國家發(fā)起的技術標準化活動。

在集聚資金優(yōu)勢方面，企業(yè)要加強融資能力建設，掌握和利用國家對于海外承包工程和投資的各類金融支持政策；注重做好項目前期的融資可行性分析，必要時從融資的角度選擇和策劃項目；要通過上市、兼并、聯合、重組等方式增強企業(yè)實力，全方位拓寬融資渠道；嘗試投保境外工程承包類信用保險，降低收匯和融資風險；要學會利用、善于利用跨國經營的國際性銀行、保險公司等國際金融機構資源。

境外工程建設

3．建立行業(yè)信息平臺，增強咨詢服務能力

（1）完善對外承包工程企業(yè)信息資源

目前，企業(yè)對外承包工程的各類信息主要來自于商務部門的有關統計資料，涉及范圍較小，無法全面及時反映本地區(qū)對外承包工程狀況，已不適應形勢發(fā)展需要。有關部門或協會可建立專門的對外承包工程企業(yè)信息平臺，收錄（登記）企業(yè)在境外承包工程情況，并及時匯總研究和分析；同時利用該信息平臺，讓企業(yè)準確了解相關國家的招商、投資、政策法律、承包工程、勞務合作等方面信息。

（2）增強行業(yè)協會商會“雙向服務”功能

—開展對外承包工程業(yè)務培訓。定期、不定期組織或協助政府部門組織關于我國對外承包工程綜合性政策、監(jiān)管政策、促進政策及服務保障措施等方面的培訓活動，重點推出承包模式和合同模式的典型案例介紹、市場實證分析等活動，幫助企業(yè)培養(yǎng)中高級國際工程管理專家。

—加強行業(yè)自律和調節(jié)功能。針對企業(yè)在海外“缺乏合作、惡性競爭”等問題，引導企業(yè)采用微利、提高質量、改善服務等非價格競爭方式提高市場占有率，在競爭的同時更應重視與國內企業(yè)及國際企業(yè)合作，實現互惠互利發(fā)展；對企業(yè)在拿到項目后，為降低成本而偷工減料、降低工程質量，損害中國企業(yè)在海外市場整體形象的經營管理行為，及時采取必要措施進行提醒和糾正。

—引導企業(yè)融入國際市場。要引導企業(yè)正視自身在總承包能力、資金實力和市場經驗積累等各個方面的不足，增強學習能力、整合能力和創(chuàng)新能力，即通過企業(yè)管理的精細化、專業(yè)化、標準化，調整自身，盡快與國際接軌；注重加大與“一帶一路”沿線國家華僑、華商企業(yè)合作力度、整合資源。要充分利用已經“走出去”的企業(yè)所形成的人脈資源和網絡，聯合相關企業(yè)構建“走出去戰(zhàn)略聯盟”，共同開展對外承包工程業(yè)務。

（3）培育國際工程咨詢服務性企業(yè)或機構

《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞19號）指出，要“培育全過程工程咨詢”服務企業(yè)。中國工程咨詢協會的相關資料表明，盡管全國工程咨詢服務企業(yè)（機構）2016年近1.5萬家，平均年營業(yè)收入約1億元，但其中國際工程咨詢業(yè)務量占比很小，總體發(fā)展水平與歐美國家還有很大差距。因此，需要支持投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)聯合經營、并購重組，積極培育一批全過程工程咨詢服務企業(yè)，才能為對外承包工程企業(yè)拓展國際市場提供及時、有效的服務。

總之，在新的國際政治經濟形勢下，在我國“一帶一路”倡議深入推進的有利環(huán)境下，已經取得對外承包工程業(yè)務不俗業(yè)績和一定經驗的民營建企，必須準確判斷和把握新的市場機遇，克服困難，創(chuàng)造條件，大力發(fā)展“一帶一路”沿線國家對外承包工程業(yè)務，持續(xù)拓展中東歐、亞洲、非洲、拉美地區(qū)及歐美等發(fā)達國家的承包工程市場，加快轉型升級，加強國際合作，提升技術和管理理念，實現國際承包工程高端市場的大突破、大發(fā)展。