我國普惠性學前教育發(fā)展中的師資建設(shè)問題與優(yōu)化路徑

孫海萍

[摘 要]發(fā)展普惠性學前教育是解決我國當前“入園貴”“入園難”問題的重要舉措，而師資建設(shè)對普惠性學前教育發(fā)展具有重要作用。為了更好地發(fā)揮普惠性學前教育的優(yōu)勢，提高普惠性學前教育的質(zhì)量，關(guān)鍵是要認識到當前我國普惠性學前教育師資建設(shè)存在的問題，從而有針對性地改進。由此，分別從教師的數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)、從業(yè)資格、職后培訓和城鄉(xiāng)分布差異五個方面來分析普惠性學前教育發(fā)展過程中存在的問題以及優(yōu)化路徑。

[關(guān)鍵詞]普惠性；學前教育；師資建設(shè)

一、引言

當前，我國學前教育仍是教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，普惠性資源供給不足，教師數(shù)量短缺、工資待遇偏低，幼兒園運轉(zhuǎn)困難，保教質(zhì)量參差不齊等問題還普遍存在，仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵期[1]。促進教育公平要靠政府投入，而提高教育質(zhì)量，顧明遠教授認為，主要靠教師，靠教師教書育人的水平[2]。學前教育能否健康發(fā)展，取決于能否擁有一支合格的教師隊伍。因此，有必要深入了解普惠性學前教育發(fā)展過程中師資建設(shè)存在的問題，有針對性地提出解決對策，為下一步的發(fā)展提供借鑒。

師資建設(shè)是指開發(fā)和配置教師資源，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，提高教師質(zhì)量和教師資源效率，以實現(xiàn)教育培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)目標的管理活動。綜合我國學前教育法規(guī)的側(cè)重，借鑒國際師資評價指標和國內(nèi)學者的研究，考慮我國學前教育可得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在此將從教師的數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)、從業(yè)資格、職后培訓、城鄉(xiāng)分布差異來分析我國學前教育師資建設(shè)存在的問題及優(yōu)化路徑[3][4]。

二、普惠性學前教育師資建設(shè)現(xiàn)狀及問題分析

1.教師數(shù)量嚴重不足，距離合理師幼比仍有很大差距

學前教育教師數(shù)量，尤其是專任教師的數(shù)量嚴重匱乏，師幼比達不到標準要求，影響了學前教育的質(zhì)量。自普惠性學前教育發(fā)展以來，我國的學前教育教師數(shù)量雖然一直呈增長趨勢，但是專任教師的比例依舊徘徊在58%左右（見表1）；師幼比每年都呈遞增趨勢，但是距離1：15的合理師幼比仍然有很大差距（見表2）。由此可以看出，我國學前教育發(fā)展到現(xiàn)價段，教師數(shù)量尤其是專任教師的數(shù)量依舊匱乏。

2.教師專業(yè)素質(zhì)參差不齊，制約了普惠性學前教育質(zhì)量的提高

學前教育教師作為學前教育的關(guān)鍵資源，是普惠性學前教育質(zhì)量提高的核心要素。但是現(xiàn)階段學前教育教師專業(yè)素質(zhì)參差不齊。如有調(diào)查顯示，我國幼兒園園長學歷水平參差不齊，近70%的園長學歷在大專以下。我國園長學歷占比最大的是?？飘厴I(yè)生，還存在高中畢業(yè)甚至高中以下階段畢業(yè)的園長（見表3）。此外，近38%的幼兒園教師沒有教師資格證書。

3.教師資格證報考門檻低，選拔程序有待完善

學前教育教師資格存在報考門檻低、選拔程序有待完善的問題，致使學前教育教師起點低，不能適應(yīng)當前普惠性學前教育的發(fā)展。《教師資格條例實施辦法》規(guī)定：各級各類學校師范教育類專業(yè)的畢業(yè)生可持畢業(yè)證書，向任教學校所在地或戶籍所在地教師資格認定機構(gòu)申請直接認定相應(yīng)的教師資格。而非師范專業(yè)畢業(yè)生，只要參加教師資格證考試，將《綜合素質(zhì)》《保教知識與能力》兩科考及格，就可以獲得教師資格證。但是這些制度上的合格教師，大部分并沒有相應(yīng)的教育理論知識和專業(yè)素養(yǎng)，甚至對學前教育沒有基本的了解。

4.教師職后培訓內(nèi)容、指標生硬，不利于在職教師能力的提升

職后培訓多以行政命令或者文件的形式“強制”教師參加，而且接受培訓的教師在參與制定繼續(xù)教育計劃和選擇培訓內(nèi)容方面的權(quán)利受限。朱益明教授曾經(jīng)在東部某城市進行了一項關(guān)于師資培訓的問卷調(diào)查，在此以朱益明教授的調(diào)查結(jié)果為例，來進一步說明我國學前教育師資培訓存在的問題。教師最多的建議集中在培訓增加個人選擇性和增加科目及內(nèi)容的多樣性上；人文社科理論知識是教師最想增加的培訓內(nèi)容；教師最期待的是培訓能夠關(guān)注他們的個性化成長[8]?？梢钥闯?，教師培訓符合國家和地方的政策要求，符合自上而下的政策設(shè)計及其要求，但較少考慮本區(qū)學校與教師的需求，缺少了自下而上的基層探索實踐。目前各地學前教師培訓往往是自上而下、自外施加、行政管理、統(tǒng)一學習，停留在貫徹執(zhí)行統(tǒng)一政策的要求[9]。當前，我國的教師培訓在一定程度上還局限于幫助教師“補差”“補缺”“補課”的認知思維，缺少對教師個性養(yǎng)成、特長培養(yǎng)、專長形成的關(guān)注。

5.教師城鄉(xiāng)分布不均衡，優(yōu)質(zhì)師資過于集中

學前教育師資分布不均衡，城鄉(xiāng)差異顯著，優(yōu)質(zhì)師資主要集中于城區(qū)，由此產(chǎn)生的師資供求矛盾不利于普惠性學前教育的發(fā)展。如我國學前教育教師學歷分布，城區(qū)的教師專科以上學歷人數(shù)高于鄉(xiāng)村同學歷人數(shù)，高中階段及以下學歷人數(shù)低于鄉(xiāng)村同學歷人數(shù)（見表4）。再如我國學前教育專任教師分布，城區(qū)專任教師比重高于鄉(xiāng)村專任教師，代課教師、兼任教師比重低于鄉(xiāng)村代課教師、兼任教師比重（見表5）。除此以外，大部分具有高級及以上職稱的教師集中在省級或者市級幼兒園內(nèi)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園具有高級職稱的教師很少，更不用說偏遠地區(qū)和農(nóng)村幼兒園了。

三、普惠性學前教育師資問題的優(yōu)化路徑

1.提高教師待遇，保持教師數(shù)量穩(wěn)定增長

保持教師隊伍的穩(wěn)定性，根本上就是要完善工資待遇保障機制，協(xié)調(diào)解決因編制問題而產(chǎn)生的各種矛盾。比如，不同幼兒園之間在教師編制和待遇方面存在差距，在一些普通或條件較差的幼兒園里，往往出現(xiàn)剛剛培養(yǎng)起來的教師，就會離職而進入有更好待遇的幼兒園工作，致使師資流失情況十分嚴重。而2013年，教育部頒發(fā)的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》對幼兒園的人員配備做了硬性要求，幼兒教師需求量較大。為此，建議在基本物質(zhì)需求方面，做到同工同酬，提高工資待遇，保證幼兒教師基本的生活需求，為其免除后顧之憂；在專業(yè)發(fā)展需求方面，為幼兒教師提供均等的職業(yè)培訓機會和職稱評聘機制，為其發(fā)展提供條件和支持。

2.創(chuàng)新督導(dǎo)評估機制，發(fā)揮高校和科研機構(gòu)的引領(lǐng)作用，提高教師專業(yè)素質(zhì)endprint

創(chuàng)新督導(dǎo)師資評估制度，建立長期、系統(tǒng)的學前師資質(zhì)量監(jiān)督與評價機制，定期對普惠性學前教育師資力量進行動態(tài)監(jiān)管和評估。《教育部等四部門關(guān)于實施第三期學前教育行動計劃的意見》提出，建立健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系，推進幼兒園質(zhì)量評估工作[12]。根據(jù)評估結(jié)果，有針對性地組織培訓或者進行相應(yīng)的崗位調(diào)整，爭取使有限的學前教育教師資源得到最大限度的利用[13]。為了防止或者避免督導(dǎo)“走過場”的現(xiàn)象，還應(yīng)該組織由專家組成的督導(dǎo)委員會，定期或者不定期進園，根據(jù)課堂方案、課程設(shè)計、幼兒在園檔案等情況和實地觀察或者訪談的結(jié)果進行總結(jié)評價，實現(xiàn)對學前教育師資的動態(tài)監(jiān)管和評估[14]。

此外，還要建立“院—政府—園”聯(lián)動機制，政府搭線院和園，對專業(yè)水平不能適應(yīng)當前學前教育發(fā)展的教師進行帶動。針對幼兒教師整體專業(yè)水平不高的問題，單單從教師這一個整體入手是很難解決的，應(yīng)發(fā)揮“院—政府—園”的聯(lián)動作用，由培養(yǎng)教師的高校和科研機構(gòu)提供輻射和服務(wù)職能，由政府來管理，到幼兒園里進行實踐，實踐過程中的問題及時反饋，第一時間促進高校和科研機構(gòu)的改進，如此循環(huán)往復(fù)，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良性循環(huán)，在動態(tài)過程中不斷交流和改進。這樣就實現(xiàn)了由高校和科研機構(gòu)牽頭，對在園的教師提供職后專業(yè)指導(dǎo)，大大發(fā)揮高校和科研機構(gòu)的服務(wù)作用，實現(xiàn)教師在專業(yè)指導(dǎo)下快速成長的目標。

3.增加非師范生報考的條件，確保非師范生掌握基本的學前教育從教知識

改善教師選拔機制，對參與教師選拔的非師范生進行專門的學前教育知識培訓，完成培訓任務(wù)并取得合格證書的，才可以參加教師資格證的考試[15]。對于通過考核的教師，有一定的試用期限，試用期內(nèi)經(jīng)由園長、教師、家長評價，不合格的從教人員，應(yīng)再次進行培訓，若還未達標，不予錄用。對非師范生進行必要的教育類知識專門培訓，能夠提升其專業(yè)素養(yǎng)；而令非師范生經(jīng)歷一個試用期，不僅有助于其應(yīng)用所學知識和技能，而且也是對其是否具備從事學前教育事業(yè)所必需的專業(yè)能力和素養(yǎng)的檢驗。例如在我國的臺灣地區(qū)，師范畢業(yè)生只要修夠?qū)W分，就可以直接參加教師資格證的考試；非師范生則需要到師范院校和教師研習中心學習至少一年的教育類課程，再經(jīng)過半年的教育實習并且取得合格證書，才能參加教師資格證的考試。通過教師招考考試以后，經(jīng)歷一年的實習期，合格以后才可以成為正式的教師。

4.增加培訓內(nèi)容的多樣性和選擇性，創(chuàng)新職后培訓方式

改革學前教育教師職后培訓內(nèi)容和培訓方式，增加培訓內(nèi)容的選擇性，由教師自行選擇自己需要的內(nèi)容進行學習，以提高教師培訓的積極性。培訓內(nèi)容多樣化就要求培訓方式也要從傳統(tǒng)的教室培訓變革成利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行遠程授課，這樣不僅可以節(jié)省教師的培訓時間，還可節(jié)省經(jīng)費開支[16]。在培訓內(nèi)容多樣化上，如上海市嘉定區(qū)注重普惠性幼兒園教師的專業(yè)知識培訓，包括兒童應(yīng)急救助基本常識、解讀四類教材等重要內(nèi)容；同時也關(guān)注教師專業(yè)技能練習，如幼兒園講故事技巧，力爭提高教師的整體專業(yè)素養(yǎng)，改善保教工作的服務(wù)現(xiàn)狀。在將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用到學前教育教師培訓上，如貴州省貴陽市部分省級師范幼兒園，正在設(shè)計和創(chuàng)建本園的網(wǎng)絡(luò)教育資源庫，將本園的教學成果、教學課件、日常教育內(nèi)容上傳展示，供園內(nèi)教師共享。

5.實施差異化補貼標準，更好地實現(xiàn)教師資源的均衡分布

在教師內(nèi)部實施差異化待遇標準來實現(xiàn)教師分布均衡。待遇標準應(yīng)該體現(xiàn)學校所在地區(qū)的氣候條件、地理環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等差異，外部條件越差的待遇應(yīng)該越高，待遇差距應(yīng)足以消除這些不利因素對教師分布不均衡的影響[17]。例如北京市教委發(fā)布的《北京市鄉(xiāng)村教師崗位生活補助發(fā)放辦法的補充辦法》指出：“將由北京市教委根據(jù)所有鄉(xiāng)村和山區(qū)鎮(zhèn)區(qū)中小學校距離北京城市中心的直線距離遠近，將所有鄉(xiāng)村和山區(qū)鎮(zhèn)區(qū)學校劃分為五大類，制定差別化的鄉(xiāng)村和山區(qū)鎮(zhèn)區(qū)教師崗位生活補助標準。每月補助最低1400元，最高4000元?！边@樣的方式，在一定程度上有利于實現(xiàn)教師資源的均衡分布。

參考文獻

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（責任編輯 張慧籽）endprint