淺析防止船舶大氣污染措施及海事監(jiān)管

劉振興　唐付波

摘要：中國已經(jīng)設(shè)定了防止船舶大氣污染的排放控制區(qū)，目的就是控制大氣污染。在查閱大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文就國際上現(xiàn)有的防止船舶大氣污染的主要措施進(jìn)行分析，提出了國內(nèi)港口和船舶限制船舶大氣污染措施實(shí)施遇到的瓶頸，提出了監(jiān)管中的難點(diǎn)，并給出了建議。

關(guān)鍵詞：船舶大氣污染 燃油硫含量 岸電

0 引 言

為改善環(huán)境污染的嚴(yán)峻局面，交通運(yùn)輸部于2015年12月2日，印發(fā)了《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放 控制區(qū)實(shí)施方案》并于2016年1月1日起正式實(shí)施。根據(jù)方案，2017年始，船舶在排放控制區(qū)內(nèi)的核心港口?？繒r(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行0.5%的燃油含硫量規(guī)定，包括深圳港、廣州港、珠海港、蘇州港、寧波舟山港、上海港、南通港、天津港、秦皇島港、唐山港和河北黃驊港等11個(gè)港口。2017年5月，天津海事局在對(duì)轄區(qū)一艘船舶進(jìn)行燃油抽檢取樣，發(fā)現(xiàn)船舶使用燃油硫含量超標(biāo)。經(jīng)過調(diào)查，查明該船舶在韓國某港口加油時(shí)加裝了含硫量超過0.5%的燃油，在證據(jù)確鑿的情況下對(duì)船舶開具了罰單。

1 防止船舶大氣污染的主要措施

1.1岸電

靠岸船舶使用岸電是目前最普遍使用的減少船舶大氣污染物排放的措施之一。其優(yōu)點(diǎn)有：（1）廢氣、尾氣低排放；（2）減少當(dāng)?shù)匚廴疚?、噪聲；?）船舶靠碼頭時(shí)有更好的舒適性；（4）滿足當(dāng)?shù)丶皣H環(huán)保法規(guī)；（5）降低油耗和維護(hù)成本，減少周期性費(fèi)用。

早在1989年，哥德堡港率先使用岸電電源給滾裝輪渡供電。2004年，洛杉磯港和中國集裝箱船舶公司合作建設(shè)了世界上第一個(gè)集裝箱船只的電源連接系統(tǒng)（AMP系統(tǒng)），現(xiàn)在，在美國和歐洲區(qū)域，岸電系統(tǒng)的應(yīng)用從最初的郵輪和滾裝碼頭，已經(jīng)擴(kuò)張到油碼頭和集裝箱碼頭。據(jù)資料查閱，岸電上船應(yīng)用的碼頭類型和港口如下表1-1：

在國內(nèi)，2009年，青島招商局首先完成了5 000噸級(jí)支線集裝箱船舶接岸電的任務(wù)；2010年上海港務(wù)局集團(tuán)與中國海運(yùn)集團(tuán)在上海外高橋港區(qū)對(duì)低壓船舶岸基供電設(shè)施進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)；天津港于2011年由天津港電力公司邀請(qǐng)相關(guān)變頻設(shè)備領(lǐng)域、船電領(lǐng)域、船級(jí)社專家進(jìn)行了技術(shù)研討和交流，同時(shí)組建了岸電課題小組，通過兩年調(diào)研、試驗(yàn)，設(shè)計(jì)出新型岸電電源箱并申請(qǐng)了專利[1]。

國內(nèi)很多港區(qū)都集中在市區(qū)附近，到港船舶產(chǎn)生的污染物與中心城區(qū)環(huán)境保護(hù)的矛盾越來越突出，使用岸電無疑有重大的意義。相對(duì)于發(fā)達(dá)國家的在船舶岸電領(lǐng)域的進(jìn)展，我們國家的岸電上船工作起步比較晚，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政策的扶持，岸電上船在我國港口的發(fā)展空間較大。

1.2船舶換用低硫油

船舶換用低硫油也是控制船舶大氣污染的主要措施，在MARPOL公約附則VI中，將船舶用油硫含量限值分為排放控制區(qū)和排放控制區(qū)意外的區(qū)域。目前制定和實(shí)施船舶硫氧化物排放控制標(biāo)準(zhǔn)的法令法規(guī)主要有兩種：一是國際性排放規(guī)則，如IMO發(fā)布的《防止船舶造成空氣污染規(guī)則》；其二是地方性法規(guī)，如歐盟法令（EU LOW SULPHUR DIRECTIVE 2005/33/EC）和美國加利福尼亞州頒布的地方法令（CALIFORNIA CODE OF REGULATION TITLE 13 AND 17）來限制附近海域船舶污染物排放，硫氧化物排放的法令法規(guī)、硫排放限限制、實(shí)施時(shí)間和區(qū)域的具體內(nèi)容總結(jié)如表1-2：

2.實(shí)施船舶大氣污染措施的主要瓶頸及對(duì)策

2.1岸電方面

（1）岸方和船方的電制不盡相同，遠(yuǎn)洋船舶電制多位440V 60HZ，沿海和內(nèi)河船船舶多為380V 50HZ，大型集裝箱船和電力推動(dòng)的半潛船則采用6600V 60HZ的高壓電制，船方需要加裝岸電轉(zhuǎn)換裝置，沒有強(qiáng)制法規(guī)的話，船公司改裝意愿低。

（2）已有的港區(qū)在建設(shè)的時(shí)候沒有預(yù)留安裝岸電裝置的空間和電力容量，碼頭需要大量的資金投入來改裝。

（3）隨著國際油價(jià)的逐漸走低，岸電的經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)越來越弱。

對(duì)策：不同的港口要根據(jù)自身特點(diǎn)考慮碼頭利用率、船舶用電容量、船舶靠泊時(shí)間長(zhǎng)短設(shè)計(jì)最優(yōu)岸電加裝方案，已達(dá)到最大經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于船公司國家應(yīng)該出臺(tái)補(bǔ)貼政策，增加船公司使用岸電的意愿[3]。

2.2船舶換用低硫油方面

（1）在2013年之前，由于國內(nèi)沒有強(qiáng)制使用低硫油的法規(guī)要求，國內(nèi)水域船舶低硫油的市場(chǎng)需求量低，我國船舶燃油低硫MGO資源絕大部分依賴進(jìn)口，成本高、運(yùn)費(fèi)高、銷售價(jià)格高，資源供應(yīng)不穩(wěn)定?，F(xiàn)在排放限制區(qū)生效，市場(chǎng)對(duì)低硫油的需求量大增，需要國企改善工藝，提供足量?jī)?yōu)質(zhì)低硫油。

（2）對(duì)于國際航行船舶，不同限制區(qū)對(duì)燃油的含硫量要求不同，對(duì)于不同含硫量的油船上要提供獨(dú)立的燃油柜和日用柜，防止混艙，增加輪機(jī)員的管理難度，容易發(fā)生使用油品含硫量超標(biāo)的情況。

（3）換用低硫油增加了船舶運(yùn)營的成本。

對(duì)策：大型國企增加海運(yùn)低硫油的產(chǎn)量，對(duì)于在排放控制區(qū)使用低于控制區(qū)硫份要求的國內(nèi)船舶進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕船企經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3 主管機(jī)關(guān)在防止船舶大氣污染監(jiān)管方面的問題和對(duì)策

由于岸電的推進(jìn)受到很多限制的影響，推進(jìn)比較緩慢，換用低硫油適用比較廣泛，主要對(duì)船舶換用低硫油方面的監(jiān)管進(jìn)行分析。交通部于2015年12月2日，印發(fā)了《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》并于2016年1月1日起正式實(shí)施。在主管機(jī)關(guān)監(jiān)管時(shí)主要存在以下問題[4]：

（1）燃油質(zhì)量監(jiān)管存在困難。PSCO檢查過程中只能檢查到船舶的加油單據(jù)，船舶供油市場(chǎng)魚龍混雜，各供油單位提供給船方的燃油檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量參差不齊。有時(shí)候存在船舶加油單據(jù)和燃油質(zhì)量報(bào)告都顯示符合硫份合格，但油樣化驗(yàn)結(jié)果不合格，那海事主管機(jī)關(guān)只能對(duì)船舶進(jìn)行處罰，而對(duì)相關(guān)加油企業(yè)的監(jiān)管則存在漏洞。

（2）油品檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔恪Ｔ谙拗茀^(qū)域船舶燃油取樣都需要第三方檢驗(yàn)公司參與協(xié)助，海事部門尚未設(shè)置燃油專項(xiàng)檢測(cè)預(yù)算費(fèi)用，因此現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，需走的經(jīng)費(fèi)申報(bào)程序等會(huì)導(dǎo)致燃油送檢存在困難。

（3）燃油化驗(yàn)存在時(shí)間差，油樣取完后需要送檢，化驗(yàn)結(jié)果還沒出來被取樣船舶已經(jīng)開航，難以對(duì)油品超標(biāo)船舶采取進(jìn)一步措施。

4 對(duì)策

由于排放限制區(qū)是第一次在中國設(shè)立，國內(nèi)沒有已有的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，海事主管機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放 控制區(qū)實(shí)施方案》的落地。海事主管部門應(yīng)協(xié)同相關(guān)主管部門彌補(bǔ)海上加油公司的監(jiān)管空缺。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高燃油取樣的效率，設(shè)立燃油取樣專項(xiàng)資金，加大燃油取樣的覆蓋面。對(duì)于船舶的燃油使用監(jiān)管設(shè)立信息庫，限制區(qū)域港口共享，提高監(jiān)管效率。利用自媒體加強(qiáng)對(duì)船公司管理人員和船員的普法宣傳。

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是航運(yùn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。海事主管機(jī)關(guān)應(yīng)有效履行監(jiān)管職責(zé)，做好船舶大氣污染物排放治理工作，確保排放控制區(qū)域硫排放監(jiān)管有效實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]佟志國.天津港船舶岸電系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究[D].天津：天津大學(xué).2013年.

[2]任遠(yuǎn).應(yīng)對(duì)IMO2015硫排放新規(guī)范的減排方案的比較[D]. 浙江：浙江大學(xué) 2016年.

[3]蔡歐辰，彭傳圣.能源替代防治我國船舶大氣污染對(duì)策[J]. 中國航海，2017年40（1），114-117.

[4]王海潮.船舶減排，從ECA起步[J].中國海事，2016（3），18-21.endprint