更開(kāi)放的簽證：給外國(guó)人才“史上最優(yōu)待遇”

徐穎

不久前，來(lái)自以色列的醫(yī)學(xué)專家莫瑞斯·托帕茲迎來(lái)了一件喜事——順利取得了外國(guó)人才簽證。他告訴《瞭望東方周刊》，第一次訪問(wèn)中國(guó)是在2005年，當(dāng)時(shí)獲得簽證費(fèi)時(shí)不少，之后，每年更新簽證時(shí)，都要耗費(fèi)幾天時(shí)間。而此次，在取得《外國(guó)高端人才確認(rèn)函》后的第2天，他就獲得人才簽證，有效期10年，可多次往返，每次可停留180天。

新政實(shí)施以來(lái)，越來(lái)越多的外國(guó)專家像莫瑞斯·托帕茲一樣，拿到了人才簽證。

這得益于2017年11月28日國(guó)家外國(guó)專家局、外交部和公安部聯(lián)合印發(fā)的《外國(guó)人才簽證制度實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。符合條件的外國(guó)高端人才，持省級(jí)人民政府外國(guó)人工作管理部門(mén)（省級(jí)外國(guó)專家局）出具的《高端人才確認(rèn)函》等申請(qǐng)材料，可獲發(fā)5至10年有效、多次入境、每次停留180天的外國(guó)人才簽證，其配偶及未成年子女也可獲發(fā)有效期相同、多次入境的相應(yīng)種類簽證。

這一新政的實(shí)施源于頂層設(shè)計(jì)的變化?！包h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視引進(jìn)外國(guó)人才工作，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)外國(guó)人才工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)并作出重大戰(zhàn)略部署，就擴(kuò)大人才對(duì)外開(kāi)放度，加快培育和構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度提出了具體要求?！眹?guó)家外國(guó)專家局局長(zhǎng)張建國(guó)如是說(shuō)。

“史上最優(yōu)待遇”

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后在北京、上海和莫斯科三次會(huì)見(jiàn)在中國(guó)工作的外國(guó)專家代表并與他們座談，聽(tīng)取他們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意見(jiàn)建議并發(fā)表重要講話。

外交部領(lǐng)事司司長(zhǎng)郭少春告訴《瞭望東方周刊》，外交部作為外國(guó)人來(lái)華簽證工作的主管部門(mén)，與人才主管部門(mén)密切合作，采取了一系列簡(jiǎn)化、優(yōu)化外國(guó)人才來(lái)華簽證手續(xù)的措施，在法律及政策允許范圍內(nèi)給予這些人才及其家庭成員充分的政策傾斜。

比如，持有人才簽證每次可以在中國(guó)停留長(zhǎng)達(dá)180天，這是駐外簽證機(jī)關(guān)能給予申請(qǐng)人的法定最長(zhǎng)停留期，申請(qǐng)人還可以享受“綠色通道”、專人咨詢辦理等服務(wù)。

郭少春介紹，在《辦法》出臺(tái)過(guò)程中，外交部主動(dòng)提出在有效期、停留期、審發(fā)時(shí)間、辦理費(fèi)用等方面給予人才“史上最優(yōu)待遇”。

其中包括：將簽證有效期從5年統(tǒng)一延長(zhǎng)至10年，這是中國(guó)簽證政策中最長(zhǎng)的有效期；縮短審發(fā)時(shí)間，從4個(gè)工作日縮短至1個(gè)工作日，即申請(qǐng)次日就可以拿到簽證；為人才免費(fèi)辦理簽證，即免去簽證費(fèi)和急件費(fèi)。

高端人才不止來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家

此次人才簽證改革的重要內(nèi)容之一，是建立了詳細(xì)的人才簽證審發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，解答了到底誰(shuí)可以申請(qǐng)的問(wèn)題。

《辦法》指出，外國(guó)人才簽證的發(fā)放對(duì)象為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的外國(guó)高層次人才和急需緊缺人才，符合“高精尖缺”和市場(chǎng)需求導(dǎo)向的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、國(guó)際企業(yè)家、專門(mén)人才和高技能人才。明確申請(qǐng)R 字簽證的條件是，應(yīng)當(dāng)符合 《外國(guó)人來(lái)華工作分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）中外國(guó)高端人才（A類） 標(biāo)準(zhǔn)。

該《標(biāo)準(zhǔn)》源于外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，即“外國(guó)專家來(lái)華工作許可”和“外國(guó)人入境就業(yè)許可”整合為“外國(guó)人來(lái)華工作許可”，將來(lái)華工作的外國(guó)人分為A、B、C三類，即：外國(guó)高端人才、外國(guó)專業(yè)人才和其他外國(guó)人員。

根據(jù)上海市外專局提供的數(shù)據(jù)，上海外國(guó)人來(lái)華工作許可的業(yè)務(wù)辦理量和工作證發(fā)放量均居全國(guó)首位。外國(guó)高端人才A類占比超過(guò)15%。

高翔介紹說(shuō)，《標(biāo)準(zhǔn)》的制定是從2016年3月開(kāi)始的，歷經(jīng)半年多時(shí)間調(diào)研，聽(tīng)取專家、用人單位等各方建議。中國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別大，評(píng)估人才的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，需要因地制宜考慮各地各種因素，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)設(shè)置一些加分的因素。比如，前往西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣等特別地區(qū)工作的外籍人才最多可加10分。

“在2017年4月《標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施前，我們又進(jìn)行了修訂，使其更加包容、開(kāi)放，原來(lái)中國(guó)引進(jìn)人才更關(guān)注西方發(fā)達(dá)國(guó)家的院士，但按照修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)》，各國(guó)院士均可被認(rèn)定為高端人才。”高翔說(shuō)。

實(shí)際上，近年來(lái)，來(lái)自非發(fā)達(dá)國(guó)家的專家數(shù)量正在增長(zhǎng)，以清華大學(xué)為例，該校聘請(qǐng)的全職外籍專家中，來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的專家數(shù)量增長(zhǎng)較快，2017年為52人，比2016年增長(zhǎng)26.8%，其中來(lái)自印度、巴基斯坦、伊朗的外籍專家居前三位。

目前，《辦法》規(guī)定外國(guó)高端人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，由國(guó)家外國(guó)專家局會(huì)同外交部、公安部，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人才資源供求狀況適時(shí)調(diào)整。

下一步的重點(diǎn)

至本刊截稿時(shí)，清華大學(xué)已有五位外國(guó)專家獲得《外國(guó)高端人才確認(rèn)函》。在清華大學(xué)國(guó)際合作與交流處處長(zhǎng)酈金梁看來(lái)，人才簽證制度的實(shí)施恰逢其時(shí)。

2016年，清華大學(xué)制定《清華大學(xué)全球戰(zhàn)略》，九大戰(zhàn)略方向之一是“全球師資”，其中包括健全海外引進(jìn)人才的管理和服務(wù)機(jī)制。近五年來(lái)，到清華全職工作和開(kāi)展教學(xué)科研合作的外籍專家數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，僅2017年便邀請(qǐng)了來(lái)自80多個(gè)國(guó)家的外籍專家近5000人次。

“隨著2016年外國(guó)人來(lái)華工作許可制度的啟動(dòng)以及人才簽證政策的出臺(tái)，一方面為高校吸引和引進(jìn)海外高層次人才提供了有力的政策引導(dǎo)和資源保障，另一方面將進(jìn)一步優(yōu)化高?！帕舨诺能洯h(huán)境，有利于增強(qiáng)高校綜合改革能力，提升高等教育領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放能力和國(guó)際影響力。”酈金梁說(shuō)。

郭少春告訴本刊記者，只有政策落地，把政策執(zhí)行到位，才能真正把好事辦好。除了組織各駐外使領(lǐng)館相關(guān)人員深入學(xué)習(xí)《辦法》，還要通過(guò)各種途徑做好宣傳介紹，讓更多人了解我們提供的簽證優(yōu)惠政策和具體申辦流程，包括及時(shí)更新辦證須知并翻譯成當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)進(jìn)行宣介等，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

高翔告訴本刊記者，目前，國(guó)家外國(guó)專家局與外交部已實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，確保相關(guān)工作順暢銜接，平穩(wěn)過(guò)渡。建立人才簽證與永久居留銜接機(jī)制是下一步的工作重點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)有了基礎(chǔ)，需要一步一步來(lái)。