丹東市北橋社區(qū)基層黨建的工作研究

徐祝申

（中共丹東市委黨校，遼寧丹東 118000）

1 丹東市北橋社區(qū)基本及存在問題

丹東市北橋社區(qū)黨委下設(shè)9個(gè)支部，現(xiàn)有黨員414人，其中社區(qū)干部黨員11人、公益崗位人員2人，退休黨員328人、失業(yè)黨員51人、兩新組織黨員14人，流出黨員1人，學(xué)生黨員13人，能夠正常參加組織生活的有50人。近年來，北橋社區(qū)積極貫徹丹東市制定下發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的若干意見》，按照“三有一化”的要求，超前謀劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，做到社區(qū)工作，有力促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。雖然北橋社區(qū)黨建工作方面取得了一些的成效，但還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（1）責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。街道社區(qū)對(duì)應(yīng)的上級(jí)部門多，涉及幾乎所有的職能部門，街道各部門都對(duì)社區(qū)具有指導(dǎo)功能，導(dǎo)致社區(qū)工作導(dǎo)致工作任務(wù)多，壓力大。同時(shí)社區(qū)沒有相應(yīng)的權(quán)責(zé)職能，這些給社區(qū)工作落實(shí)帶來了很大的困擾。

（2）社區(qū)工作人員待遇低。目前社區(qū)工作人員工資普遍很低，雖經(jīng)多方努力有所提高，但與其承擔(dān)的任務(wù)極不相適應(yīng)，社區(qū)干部工資1120元、公益崗位工資900元。而且這些社區(qū)工作人員基本都是專職的，都需要用這些工資養(yǎng)家糊口，工資水平太低，在一定程度上影響了社區(qū)工作者主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

（3）社區(qū)辦公條件較差。以北橋社區(qū)為例，辦公條件簡(jiǎn)陋，社區(qū)辦公場(chǎng)所僅有兩間民房，不足40平方米。雖然由對(duì)接單位送來一些電腦等辦公設(shè)施，但沒有安裝寬帶，給辦公服務(wù)帶來了很大的不便。由于社區(qū)自主社區(qū)辦公條件較差，黨員群眾沒有活動(dòng)場(chǎng)所，給黨建工作的開展帶來了很大的影響，同時(shí)對(duì)為居民服務(wù)、開展工作、組織活動(dòng)都很不方便。

（4）社區(qū)黨員管理難。在新形勢(shì)下，黨建工作出現(xiàn)了新的變化。其中社區(qū)黨員管理難成為重要的難題之一?！皢挝蝗恕弊?yōu)椤吧鐣?huì)人”，許多無業(yè)黨員成為口袋黨員，組織關(guān)系不放在社區(qū)，不參加社區(qū)黨支部活動(dòng)。同時(shí)一些離退休職工黨員、下崗職工黨員、流動(dòng)黨員平時(shí)與社區(qū)黨（總）支部溝通聯(lián)系少、去向難掌握、參加組織活動(dòng)少。

2 加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的思路

2.1 社區(qū)黨組織應(yīng)整合社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，鞏固領(lǐng)導(dǎo)核心地位

（1）要發(fā)揮好社區(qū)黨組織在黨建領(lǐng)導(dǎo)方面的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)黨組織的重要職能，在于對(duì)社區(qū)組織實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引導(dǎo)[1]。為了更好地教育引導(dǎo)黨員，社區(qū)黨建工作應(yīng)該做到與中央的精神和黨的路線、方針、政策相統(tǒng)一。一是社區(qū)黨組織要做好對(duì)黨員和群眾的引導(dǎo)工作。社區(qū)黨組織要發(fā)揮好自己在組織方面的有利地位。整合組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，把各種優(yōu)勢(shì)融會(huì)貫通，梳理出社區(qū)黨建工作的整體規(guī)劃、總體思路和工作目標(biāo)措施等，使社區(qū)黨建工作能夠涵蓋整個(gè)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮凝聚社區(qū)人心的作用。社區(qū)黨組織要發(fā)揮好教育作用，凝集人心、發(fā)揮合力的作用。這就需要以社區(qū)共同利益為價(jià)值取向，凝聚整個(gè)社區(qū)黨員和群眾的力量，心往一處聚，勁往一處使。通過強(qiáng)有力的思想政治工作和實(shí)施 “凝聚力工程”，把社區(qū)居民和社區(qū)單位扭成一團(tuán)，共同搞好社區(qū)建設(shè)[2]。（2）充分發(fā)揮社區(qū)的人力資源優(yōu)勢(shì)。特別要注重發(fā)揮三類成員的作用：一是各種社會(huì)上民間的群團(tuán)組織作用。這些群團(tuán)組織雖然是民間的行為，但是他們成員很多，且影響力極大，特別是在群眾中有很大的基礎(chǔ)。二是社區(qū)非黨員身份的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)知名人士、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象等特殊人才的作用。這類人由于具有一定的社會(huì)地位和威望，能夠更好地發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，能夠切實(shí)解決社區(qū)黨建中存在的一些難題。三是社區(qū)志愿者隊(duì)伍的作用。目前，僅靠六、七名社區(qū)干部，要抓好社區(qū)的文化建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、體育健身等工作，是很難做好的。這就需要?jiǎng)訂T社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)人力資源，來為社區(qū)全體居民服務(wù)。

2.2 把為民服務(wù)作為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，社會(huì)工作最直接地接觸基層群眾，是城市最基層的黨組織。因此，也能更好地為人民服務(wù)，更加加深與群眾的血肉聯(lián)系。要想更好地為民服務(wù)，社區(qū)黨組織就應(yīng)該適應(yīng)新形勢(shì)的需要，與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整方式[3]。一是發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。通過黨員干部做出表率，上行下效，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)基層黨組織更好的為民服務(wù)。社區(qū)黨組織要通過“黨員奉獻(xiàn)服務(wù)隊(duì)、共產(chǎn)黨員先鋒崗”等載體形式，以模范黨員為典范帶動(dòng)社區(qū)全體成員、單位投身社區(qū)服務(wù)工作。二是做好社區(qū)黨建工作的評(píng)估。社區(qū)黨建工作紛繁復(fù)雜，涉及各個(gè)方面，因此應(yīng)該掌握好社區(qū)群眾的基本狀況。例如社區(qū)職工下崗情況，扶貧濟(jì)困和爭(zhēng)創(chuàng)社區(qū)文明建設(shè)等。這才能為工作的開展提供抓手。

2.3 把社區(qū)黨組織建設(shè)成為社區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

（1）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的組織建設(shè)。隨著改革開放的發(fā)展，基層黨建也面臨著新的難題。近年來，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位許多黨員相繼退休，同時(shí)社會(huì)上一些新型組織的黨員存在一些下崗群體，再加上失業(yè)黨員漸漸增多，許多流動(dòng)黨員的黨組織關(guān)系都匯集到社區(qū)黨組織中。這就給社區(qū)黨組織的管理帶來了很大的壓力。從基層黨組織建設(shè)的角度上看，有兩個(gè)為問題急需解決。一是社區(qū)黨組織對(duì)發(fā)展新黨員的工作應(yīng)給予重視。增強(qiáng)基層黨組織的血液和活動(dòng)是黨組織的重要功能。要通過建立黨員責(zé)任區(qū)，黨員責(zé)任人等方法，把發(fā)展新黨員的工作做到社區(qū)各類新經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中去。二是對(duì)于基層黨員的管理工作能做出相應(yīng)的規(guī)劃，特別是屬地管理的問題，應(yīng)進(jìn)行明確的界限區(qū)劃。這樣才更有利于社區(qū)黨組織發(fā)揮相應(yīng)的作用。

（2）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)黨組織的隊(duì)伍建設(shè)屬于社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)范疇，核心是黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的建設(shè)[4]。一是做好社區(qū)黨支部書記的選派工作。一個(gè)社區(qū)基層黨建的好壞與帶頭人具有重要的關(guān)系。社區(qū)基層黨組織負(fù)責(zé)人要有堅(jiān)定的理想信念和政治敏感度與政治敏銳性，又要有強(qiáng)烈的為民服務(wù)的宗旨意識(shí)。二是要有扎實(shí)的社區(qū)黨建工作作風(fēng)。既要通過踐行好黨的群眾路線與群眾打成一片，又要有相應(yīng)的能力和水平，扎實(shí)推進(jìn)群眾監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，以群眾滿意作為衡量工作和黨員干部提升的重要依據(jù)。三是必須提高對(duì)基層社區(qū)的重視程度，提高社區(qū)干部的待遇。要加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，逐步提高社區(qū)干部待遇，改善辦公條件，解決“有錢辦事”和“有地方辦事”的問題，社區(qū)工資來源由市民政局公益性崗位資金或市政府財(cái)政預(yù)算承擔(dān)。

[1]付育寧,孫雪香,余凱敏.當(dāng)前基層黨建工作存在的問題及對(duì)策[J].才智,2016(28):198.

[2]謝晶瑩.構(gòu)建基層黨建工作考評(píng)機(jī)制的理性探析[J].中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào),2010(1):67-70.

[3]韋益明,羅建設(shè).普濟(jì)圩農(nóng)場(chǎng)黨建工作開展對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2011(14):387，390.

[4]施強(qiáng).強(qiáng)化黨建創(chuàng)新 推動(dòng)基層黨建工作[J].人力資源管理,2018(3):239-240.