推進(jìn)農(nóng)機化轉(zhuǎn)型發(fā)展對策研究

劉建權(quán)

摘要：指出了農(nóng)業(yè)全面全程機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)志性的參數(shù)，它使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)生根本性的變革，為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程帶來強大動力，且為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略插上隱形的翅膀。發(fā)展農(nóng)機合作社是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一條有力措施，必須抓緊抓落實。潛江市的經(jīng)驗與問題是平原地區(qū)共同的，針對存在的問題提出了黃陂區(qū)推進(jìn)農(nóng)機化轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：平原地區(qū);農(nóng)機;合作社;發(fā)展對策;潛江市

中圖分類號：F323.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）13-0227-02

1 潛江市推進(jìn)農(nóng)機化轉(zhuǎn)型發(fā)展采取的措施和效果

2017年，潛江農(nóng)機局緊緊圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的總目標(biāo)，加大農(nóng)機供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，量質(zhì)并舉.為推進(jìn)農(nóng)機化轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

1.1 實施惠農(nóng)政策，裝備水平明顯提升

2017年，潛江爭取國家購置補貼資金2415萬元，于12月中旬全部使用完畢并完成補貼款的發(fā)放工作，共補貼各類機具1725臺（套）。補貼實施過程中，在對常規(guī)耕種收機械進(jìn)行補貼的同時，注重了對先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、高效復(fù)式、安全可靠的特色機械納入優(yōu)先補貼范圍。一是補貼了秸稈撿拾打捆機40臺，為全市秸稈禁燒工作提供了裝備保障;二是補貼了烘干設(shè)備28臺，使全市烘干機擁有量超過100臺（套），有效保證了糧食顆粒歸倉，增產(chǎn)增收;三是補貼了高地隙植保機械22臺（套），探索破解了植保機械化的難題，彌補了全程機械化短板;四是實施了農(nóng)機報廢更新補貼，共報廢老舊機具102臺，補貼資金70萬余元，有效優(yōu)化了農(nóng)機裝備，促進(jìn)了農(nóng)機的節(jié)能增效。

1.2 推廣“兩新”技術(shù)，科技水平明顯提升

農(nóng)機新機具、新技術(shù)的推廣是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的迫切需求。2017年，潛江農(nóng)機局爭取了2個部省級項目在潛江實施。一是3萬畝的深松整地項目，中央投入補助資金120萬元，每畝補貼40元;二是全省秸稈綜合利用項目，中央和省級投資共640萬元，項目包括對秸稈機械化全量還田每畝補貼10元。為保證項目順利實施，特別是保證以作業(yè)面積為依據(jù)的補貼精準(zhǔn)，該局對參與項目的280臺拖拉機、收割機、深松機全部安裝了北斗監(jiān)測終端設(shè)備，同時還利用監(jiān)測設(shè)備對作業(yè)質(zhì)量（包括深松深度、收割留茬高度、作業(yè)地點等）進(jìn)行實時、有效監(jiān)管.為今后科學(xué)管理進(jìn)行了有效探索。該局還加大了無人植保飛機在農(nóng)業(yè)植保領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度。全市新增無人植保飛機10余架，培訓(xùn)操作人員100余人（次），作業(yè)面積10多萬畝，提高了農(nóng)機的科技含量和現(xiàn)代化水平。

1.3 壯大新型經(jīng)營主體，服務(wù)水平明顯提升

截至2017年底.潛江市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到85家（其中國家級示范社2家、省級示范社5家），社員2521人，擁有各類農(nóng)機3022臺（套），流轉(zhuǎn)土地10萬余畝，年作業(yè)（服務(wù)）能力近50萬畝，實現(xiàn)了服務(wù)模式不斷創(chuàng)新、服務(wù)能力不斷增強、服務(wù)效益不斷提高。熊口服農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社、龍灣農(nóng)騰農(nóng)機合作社分別為華山（趙腦）萬畝小龍蝦養(yǎng)殖基地、萊克（瞄新）萬畝小龍蝦繁養(yǎng)基地提供保姆式全程機械化服務(wù)，通過汽改柴、輪改履等設(shè)備更新，不斷破解蝦稻全程機械化生產(chǎn)中的難題。在耕整、播種、插秧、植保、收獲等主要環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益，為全市實現(xiàn)蝦稻產(chǎn)業(yè)800億元的宏偉目標(biāo)提供了堅強的農(nóng)機力量支撐。

2 潛江市推進(jìn)農(nóng)機化轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)機推廣體制不順，人才匱乏的問題突出

全市基層農(nóng)機站（中心）多數(shù)只有一名工作人員，沒有機構(gòu)，甚至不具備基本辦公條件，嚴(yán)重制約工作開展。農(nóng)機系統(tǒng)從1994年以后沒有招錄新人，在職人員平均年齡超過46歲，嚴(yán)重斷層，后繼無人。

2.2 全面全程農(nóng)機化發(fā)展短板明顯

全市八大農(nóng)作物中農(nóng)機化綜合水平僅水稻、小麥、油菜、大豆、玉米達(dá)80%左右，馬鈴薯、棉花、花生等農(nóng)作物的農(nóng)機化綜合水平僅有30%左右。各農(nóng)機生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，耕整、收獲機械化水平相對較高，但播種、植保、烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)短板明顯。大型植保機械、秸稈打捆回收等機具數(shù)量較少，與潛江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。隨著該市近年來蝦稻面積激增，適用的履帶式耕整機、施肥機、無人植保機等未得到大量推廣應(yīng)用，急需出臺適合蝦稻生產(chǎn)的農(nóng)機扶持政策。

2.3 農(nóng)機合作社發(fā)展良莠不齊

雖然該市農(nóng)機合作社已發(fā)展到85家.但量多質(zhì)低。普通社員多，技術(shù)人才少;生產(chǎn)型多，經(jīng)營型少;松散型多，緊密型少等情況依然存在。規(guī)范發(fā)展，提檔升級.迫在眉睫。

2.4農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施滯后

農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)為農(nóng)機“行路難、住房難、看病難”。機耕道寬幅不夠、年久失修，大型農(nóng)業(yè)機械通行困難，只能望田興嘆。機庫棚少.農(nóng)機長期露天存放.不僅損壞嚴(yán)重，也影響了鄉(xiāng)村環(huán)境。全市農(nóng)機維修網(wǎng)點僅有12家，維修人員150人，無法滿足全市1萬多臺機具的維修保養(yǎng)，嚴(yán)重影響機具使用壽命、作業(yè)效率和作業(yè)安全。

3 黃陂區(qū)推進(jìn)農(nóng)機化轉(zhuǎn)型發(fā)展對策

潛江市只是湖北省的一個成功典型.其取得的效果和存在的問題在武漢市黃陂區(qū)同樣存在。農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)是郊區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，雖然存在諸多不足，但其發(fā)展前景十分廣闊，以種糧大戶、農(nóng)機大戶、龍頭企業(yè)為主體，以全面全程機械化生產(chǎn)為手段，以土地流轉(zhuǎn)和多種經(jīng)營為規(guī)?；a(chǎn)模式是郊區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的總趨勢。為使農(nóng)機專業(yè)合作社加快駛?cè)胍?guī)范化、高效化發(fā)展軌道，需要備級政府、相關(guān)部門、社會各界的共同推動和努力。為此，要搞好黃陂區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，應(yīng)采取以下對策。

（1）“一個重視”。農(nóng)機部門要高度重視農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展，要充分發(fā)揮部門職能作用，積極服務(wù)。強化協(xié)調(diào)好各方面的力量，形成一股加快農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的合力;精心指導(dǎo)和扶持農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展。

（2）“兩個爭取”。一是爭取當(dāng)?shù)卣罅χС??？h政府要出臺農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)性文件，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)用地（合作社場地、機庫棚、辦公場所建設(shè)等）、資金投入和精準(zhǔn)扶貧政策等方面向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜。使農(nóng)機合專業(yè)作社健康發(fā)展.不斷壯大。二是爭取上級有關(guān)部門大力扶持。落實有利于農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的各項惠農(nóng)政策。在項目傾斜、油價補貼、建設(shè)用地、購置補貼、金融稅收等方面給予大力扶持。

（3）“三個積極”。一是積極參與培訓(xùn)。農(nóng)機局組織農(nóng)機專業(yè)合作社帶頭人參與各級培訓(xùn)，通過開展各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流活動，培養(yǎng)一批善管理的合作社發(fā)展帶頭人，培養(yǎng)一批會經(jīng)營的合作社理財專人，培養(yǎng)一批懂技術(shù)的合作社技術(shù)能人，全面提高農(nóng)機專業(yè)合作社的技術(shù)水平和經(jīng)營管理。二是積極開展市場運作。農(nóng)機專業(yè)合作社立足開展訂單作業(yè)、承包作業(yè)、躊區(qū)作業(yè)外，還應(yīng)不斷擴大農(nóng)機專業(yè)合作社的服務(wù)領(lǐng)域和多種經(jīng)營，尤其在土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等方面，不斷增強農(nóng)機專業(yè)合作社的服務(wù)功能和發(fā)展?jié)摿?，要在“農(nóng)機+”模式上下功夫，進(jìn)而提高農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。三是積極爭當(dāng)農(nóng)機推廣示范基地。農(nóng)機專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)、機具、資本、土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的聯(lián)合，體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面全程機械化水平，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，實現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化、公司化生產(chǎn)和經(jīng)營，農(nóng)機專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為農(nóng)機化新技術(shù)、新機具推廣示范基地，成為農(nóng)機農(nóng)藝融合的推廣示范基地，成為培育新型職業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)推廣示范基地.成為農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)的推廣示范基地，成為開展農(nóng)機安全教育推廣示范基地。

（4）“四個平臺”。一是搭建融資平臺，制定優(yōu)惠政策，吸納社會資金投身農(nóng)機合作社建設(shè)，確保農(nóng)機合作社資金渠道暢通，為農(nóng)機專業(yè)合作社提供資金保障。二是搭建生產(chǎn)平臺，實現(xiàn)以獎代補，疏通農(nóng)機專業(yè)合作社服務(wù)渠道，讓合作社建得起來、經(jīng)營有利、發(fā)展有望。三是搭建服務(wù)平臺，積極組建隊伍，定期下合作社開展技術(shù)服務(wù)，及時解決生產(chǎn)中遇到的各種技術(shù)問題，并茌服務(wù)中培養(yǎng)本土技術(shù)人員。四是搭建保障平臺，各地縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要把農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展工作作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來抓，在加強領(lǐng)導(dǎo)的同時，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定相應(yīng)的政策，切實保護(hù)合作社的合法利益，為農(nóng)機專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航。

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