河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角下新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升策略研究

劉佳　張晶

產(chǎn)教融合的基本理念是構(gòu)建政府、企業(yè)和學(xué)校、社會(huì)其他機(jī)構(gòu)等各方新型關(guān)系，鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)其他機(jī)構(gòu)以資本、技術(shù)等要素參與到職業(yè)教育中來(lái)。在河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，為保證新生代農(nóng)民工職業(yè)技能滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，應(yīng)建立政府、企業(yè)、職業(yè)院校和社會(huì)組織廣泛參與的農(nóng)民工職業(yè)技能提升新格局，從而形成辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升體系。

1政府多方面保障扶持農(nóng)民工職業(yè)技能提升

為提前做好承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移人力資源的準(zhǔn)備工作，河北省政府應(yīng)該從以下幾方面扶持保障新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的提升工作。

1.1引領(lǐng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)方向與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策相協(xié)調(diào)

河北省政府要將本省的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)，要為京津轉(zhuǎn)移企業(yè)做好服務(wù)，根據(jù)不同企業(yè)的特點(diǎn)安排不同形式的技能培訓(xùn)內(nèi)容，以政府為引導(dǎo)，實(shí)行定向和委托培訓(xùn)，提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和適用性，提升新生代農(nóng)民工技能水平，做到農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)的效果。

1.2創(chuàng)建多元化新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升的資金投入機(jī)制

政府作為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的最主要投入主體，要進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)政、稅收政策，成立農(nóng)民工職業(yè)技能提升專項(xiàng)資金，將整個(gè)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)納入到政府財(cái)政預(yù)算體系中。由于企業(yè)是農(nóng)民工技能提升的最終受益方，對(duì)于企業(yè)參與農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，政府要制定實(shí)施相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。另外，政府應(yīng)建立相關(guān)法律法規(guī)，保證企業(yè)每年從其利潤(rùn)當(dāng)中依據(jù)一定比例作為農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并且做到?？顚Ｓ谩Ｕ€可以和銀行或信用社合作在全省范圍內(nèi)建立新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)專項(xiàng)借貸基金，利用信貸方式多多鼓勵(lì)農(nóng)民工參與到自身的教育培訓(xùn)之中。

1.3從制度上推進(jìn)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升組織管理機(jī)制

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》規(guī)定：“推動(dòng)加快修訂《職業(yè)教育法》。依法確立現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本架構(gòu)，明確各級(jí)政府的職責(zé)，規(guī)范職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等主體的權(quán)利、義務(wù)，將職業(yè)教育體系建設(shè)的成果法制化?！痹诔薪泳┙虍a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，河北省可以率先起到引領(lǐng)示范作用，改善政府各部門(mén)各自為政的局面，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織，協(xié)調(diào)教育部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)以及行業(yè)各部門(mén)力量，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)。具體可以考慮在法律的框架下，形成各部門(mén)的聯(lián)合工作機(jī)制，由各部門(mén)共同制定農(nóng)民工職業(yè)教育規(guī)劃和政策措施，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，還應(yīng)建立各部門(mén)共同組成的農(nóng)民工職業(yè)教育決策咨詢機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工職業(yè)技能提升的法規(guī)、政策、規(guī)劃的制定、實(shí)施提供咨詢和建議。

1.4建立新生代農(nóng)民工職業(yè)技能監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制

要確保產(chǎn)業(yè)移背景下新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，就必須建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制。政府監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證，嚴(yán)格審查職業(yè)院校以及社會(huì)培訓(xùn)組織的軟硬件條件，檢查培訓(xùn)效果，對(duì)于各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的虛假培訓(xùn)的不良行為，政府部門(mén)可以依法對(duì)其進(jìn)行處理或取締其培訓(xùn)資質(zhì)。

為確保新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的效果，必須建立農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。應(yīng)該由政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)組織等專業(yè)人員組成評(píng)估機(jī)構(gòu)，依據(jù)農(nóng)民工培訓(xùn)后的就業(yè)質(zhì)量情況作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)民工培訓(xùn)后的質(zhì)量情況將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分成不同的等級(jí)，并定期公布相關(guān)信息，以促進(jìn)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高自身建設(shè)。

2企業(yè)多方式參與新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升

2.1發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與校企合作

企業(yè)作為農(nóng)民工職業(yè)技能提升的最終受益方，應(yīng)該成為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的有力推動(dòng)者。河北省企業(yè)擔(dān)負(fù)著承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任，企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，踐行產(chǎn)教融合的理念，積極參與校企合作，與職業(yè)院校開(kāi)展訂單式培訓(xùn)。在這種模式下，充分發(fā)揮企業(yè)掌握市場(chǎng)最新技術(shù)和最尖端信息的有利條件，與職業(yè)院校簽訂協(xié)議，根據(jù)企業(yè)自身的用工需求共同制定人才培訓(xùn)計(jì)劃和方案，確定課程教學(xué)內(nèi)容，開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能提升的課程體系建設(shè)。在具體培訓(xùn)的課程中，企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)負(fù)責(zé)農(nóng)民工的實(shí)踐教學(xué)課程，可以聘請(qǐng)?jiān)谄髽I(yè)工作的一線優(yōu)秀工人做為老師講授實(shí)踐內(nèi)容。另外，企業(yè)可以利用自身的場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)為農(nóng)民工培訓(xùn)提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備和實(shí)訓(xùn)基地。

2.2拓展職業(yè)技能范疇，將技能提升與素質(zhì)教育相銜接

面對(duì)目前新生代農(nóng)民工出現(xiàn)的人生追求不明確、缺乏社會(huì)責(zé)任感、頻繁跳槽和在企業(yè)中沒(méi)有歸屬感等現(xiàn)象，我們提出要拓展企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的范疇，將技能提升與素質(zhì)教育相銜接。

為了更好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少新生代農(nóng)民工的流動(dòng)性，讓他們?cè)谄髽I(yè)中找到融入感、歸屬感，具備公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)不應(yīng)該僅僅局限于某項(xiàng)技能的獲得，而應(yīng)該從新生代農(nóng)民工的個(gè)人發(fā)展需求的角度出發(fā)，對(duì)他們的心理、城市生活的適應(yīng)、文明行為養(yǎng)成、人際關(guān)系以及職業(yè)規(guī)劃等方面進(jìn)行引導(dǎo)教育。增加職業(yè)道德水平、文化素質(zhì)和心理健康、人際關(guān)系等其他方面課程，全方位提升新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。獲得能夠在崗位上獨(dú)擋一面的職業(yè)技能是新生代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的短期目標(biāo)，但從新生代農(nóng)民工個(gè)人未來(lái)發(fā)展來(lái)看，他們中很多人的長(zhǎng)期目標(biāo)是融入城市，找到一份穩(wěn)定工作，并且最終實(shí)現(xiàn)市民化。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)的提高不能忽視。

2.3建立激勵(lì)措施體系，激發(fā)農(nóng)民工參與熱情

企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育可以與農(nóng)民工的就業(yè)情況相聯(lián)系，建立激勵(lì)措施體系，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工關(guān)注自身發(fā)展。企業(yè)可以把農(nóng)民工的工資待遇與其所具有的知識(shí)水平相互掛鉤，把薪酬水平、職位晉升和參與培訓(xùn)、掌握各項(xiàng)技能情況相互結(jié)合，激發(fā)新生代農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。

3社會(huì)力量多方面實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升策略

3.1充分發(fā)揮職業(yè)院校自身優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升重任

職業(yè)院校在開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)教育方面具有很大優(yōu)勢(shì)，有能力成為新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的主體。我國(guó)的高職院校以公辦為主、民辦為輔。這些院校都是在政府的監(jiān)督指導(dǎo)下辦學(xué)。新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)在性質(zhì)上具有一定的公共性，政府的扶持和補(bǔ)貼政策都可以通過(guò)高職院校更加順利有效的執(zhí)行，另外對(duì)于補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督也更容易具體實(shí)施。為了更好的承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我省的職業(yè)院校應(yīng)該從以下幾方面做出努力。endprint

3.1.1轉(zhuǎn)變固有思想，積極為農(nóng)民工服務(wù) 職業(yè)院校應(yīng)該轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，改變辦學(xué)模式，明確其培養(yǎng)的是一線的技術(shù)型人才，而不是研究型人才。面對(duì)職業(yè)院校生源減少，招生壓力不斷提高的現(xiàn)狀，應(yīng)像美國(guó)的社區(qū)學(xué)院一樣，敞開(kāi)大門(mén)，為需要職業(yè)培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工提供教育，而不僅限于培養(yǎng)全日制統(tǒng)招的學(xué)生。其次，職業(yè)院校要了解河北省內(nèi)部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所涉及到的關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)教育的各項(xiàng)政策，積極申報(bào)相關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目，為迎接產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)，為廣大的農(nóng)民工服務(wù)。

3.1.2注重農(nóng)民工需求，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)導(dǎo)向課程

開(kāi)展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，要注重挑選貼近農(nóng)民工、企業(yè)實(shí)際需求的培訓(xùn)課程。農(nóng)民工職業(yè)技能課程的設(shè)置，職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要與企業(yè)共同開(kāi)發(fā)。企業(yè)根據(jù)自身未來(lái)發(fā)展，向職業(yè)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)定制相關(guān)技能人才，將企業(yè)對(duì)人才的要求體現(xiàn)在課程內(nèi)容的設(shè)置上。農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的課程可以分為理論課和實(shí)踐課。其中理論課由職業(yè)院校負(fù)責(zé)，畢竟學(xué)校的師資力量中不缺少理論功底扎實(shí)的教師，而實(shí)踐課程可以由來(lái)自于企業(yè)的一線技術(shù)人才來(lái)?yè)?dān)當(dāng)重任，因?yàn)橐痪€技術(shù)人才所掌握的實(shí)踐知識(shí)最新鮮、最有效。

3.1.3解決工學(xué)矛盾，靈活授課方式工學(xué) 矛盾是在職學(xué)習(xí)的主要困難，新生代農(nóng)民工工作多數(shù)不穩(wěn)定，工作強(qiáng)度大，收入不高，加班加點(diǎn)時(shí)間長(zhǎng)，節(jié)假日少有休息，很難有充裕的學(xué)習(xí)時(shí)間?？紤]到這些因素，在開(kāi)展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，我們要根據(jù)新生代農(nóng)民工的特征和需求，要兼顧短期、中期和長(zhǎng)期培訓(xùn)，采取多種方式進(jìn)行農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。

對(duì)于新生代農(nóng)民工入職前階段教育，由于其時(shí)間比較集中，可以考慮以長(zhǎng)期技能培訓(xùn)班為主要方式。對(duì)于入職后階段教育，可以較多采用中期、短期技能班為主。另外，為了解決農(nóng)民工培訓(xùn)中工學(xué)矛盾的問(wèn)題，可以將半工半讀制與全日制教學(xué)相結(jié)合、日校與夜校工讀相結(jié)合，職前與職后相結(jié)合、長(zhǎng)學(xué)制與短學(xué)制相結(jié)合、間斷學(xué)習(xí)與連續(xù)學(xué)習(xí)相結(jié)合。

3.1.4利用現(xiàn)代手段，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程新生 代農(nóng)民工都是受過(guò)初中或高中教育的年輕人，對(duì)網(wǎng)絡(luò)、電子設(shè)備等現(xiàn)代溝通方式并不陌生。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程能針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性、分散性強(qiáng)和學(xué)習(xí)時(shí)間不確定性的特點(diǎn)，為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)提供更加便捷高效的服務(wù)。近年來(lái)，職業(yè)院校在自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)發(fā)了諸多精品課程和精品資源共享課，課程涉及科目廣泛。職業(yè)院?？梢砸源藶槠鯔C(jī)，開(kāi)發(fā)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)課程體系。采用這一方法不僅可以拓展農(nóng)民工職業(yè)技能課程的覆蓋面，又可以利用原有資源，而且農(nóng)民工學(xué)生能夠使用手機(jī)或電腦，隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)課程，大大提高了知識(shí)的傳播效率。

3.1.5樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，開(kāi)展學(xué)歷教育 目前社會(huì)上和有關(guān)學(xué)校開(kāi)展的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育多為非學(xué)歷的短期培訓(xùn)形式，而且更多關(guān)注的是與農(nóng)民工某項(xiàng)技能的提高。這種形式對(duì)于培訓(xùn)某項(xiàng)技能或掌握某種專門(mén)知識(shí)具有時(shí)間集中、針對(duì)性強(qiáng)、見(jiàn)效快等優(yōu)勢(shì)，但并不能完全滿足新生代農(nóng)民工的需求。一個(gè)人素質(zhì)的高低與學(xué)歷的高低有很大關(guān)系，所以對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培養(yǎng)要與學(xué)歷教育銜接起來(lái)。可考慮新生代農(nóng)民工未來(lái)發(fā)展和學(xué)歷提升的要求，在職業(yè)院校進(jìn)行學(xué)歷教育以及相關(guān)職業(yè)技能鑒定和國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的課程培訓(xùn)，并鼓勵(lì)農(nóng)民工參加成人高考或自學(xué)考試，讓其終身受益。另外，針對(duì)有創(chuàng)業(yè)意圖的農(nóng)民工開(kāi)設(shè)有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的課程內(nèi)容，傳授創(chuàng)業(yè)的思路和方法，鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。

3.2其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)是新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升的不可或缺力量

其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、非政府組織是農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)不可或缺的力量，可以與其它形式的培訓(xùn)互為補(bǔ)充。行業(yè)協(xié)會(huì)是連接職業(yè)院校、企業(yè)和政府間的重要溝通橋梁。行業(yè)協(xié)會(huì)具有比政府、學(xué)校更了解企業(yè)的特點(diǎn)，可以協(xié)助政府制定農(nóng)民工培訓(xùn)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，可以為同行業(yè)企業(yè)的相關(guān)利益提供必要的服務(wù)，還可以幫助職業(yè)院校制定相關(guān)行業(yè)的新生代農(nóng)民工培養(yǎng)目標(biāo)和課程內(nèi)容。

4提升新生代農(nóng)民工自身職業(yè)化觀念認(rèn)識(shí)

職業(yè)化指在一定時(shí)期內(nèi)，個(gè)體通過(guò)習(xí)得職業(yè)素養(yǎng)，提升職業(yè)技能，信守職業(yè)規(guī)范，從而獲得相應(yīng)職業(yè)地位的過(guò)程。伴隨著京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，我們對(duì)于勞動(dòng)力資源的素質(zhì)要求越來(lái)越高，我們需要的不是簡(jiǎn)單的手工業(yè)工人，而是職業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工人。我們要在農(nóng)民工群體中宣傳這樣的思想：當(dāng)代的農(nóng)民工培訓(xùn)不再僅僅是職業(yè)技能入門(mén)式訓(xùn)練，而且從他們的未來(lái)發(fā)展角度，旨在給他們提供長(zhǎng)久就業(yè)機(jī)會(huì)的培訓(xùn)。應(yīng)該讓他們意識(shí)到參加職業(yè)技能培訓(xùn)，目的是改善他們的就業(yè)質(zhì)量，為他們謀求更穩(wěn)定、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)發(fā)展，促進(jìn)他們職業(yè)化的達(dá)成。要不斷強(qiáng)化對(duì)新生代農(nóng)民工群體的教育，改變其職業(yè)觀念，提高農(nóng)民工群體參加教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性。為更好地適應(yīng)承接京津產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求，新生代農(nóng)民工只有具備了自主學(xué)習(xí)意識(shí)和能力，才能最大限度上挖掘自身具有的潛力，從而全面發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。endprint