美國“印太”概念中的海權(quán)競爭圖謀

胡波

在美國渲染的“競爭的新時代”，中國承受的海上戰(zhàn)略壓力將急劇增大。

在美國特朗普政府發(fā)布的首版《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，“印太”概念得以正式確立。中國則無疑是美國“印太”概念的焦點(diǎn)，報(bào)告中但凡提到“印太”必同時提及中國。

在美國當(dāng)?shù)貢r間2017年12月18日發(fā)布的這份報(bào)告中，特朗普政府用“印太”替代“亞太”，作為區(qū)域戰(zhàn)略的第一部分，排在了歐洲、中東、非洲等所有區(qū)域之前。此前的10月底11月初，美國國務(wù)卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯也分別在多個場合談及“印太”戰(zhàn)略，為特朗普訪問亞洲造勢，而特朗普在其亞洲之行中，也頻頻提及“印太”概念。

不過，即便“印太”概念被寫進(jìn)了美國《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，我們?nèi)噪y斷定，美國“印太”戰(zhàn)略業(yè)已定型；但透過該報(bào)告有關(guān)“印太”的系列表述，我們也不難看出，中國海上崛起已經(jīng)成為特朗普政府的首要關(guān)切。

核心在于海權(quán)競爭

特朗普政府的首版《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告一開篇便指出，“中國尋求取代美國在印度——太平洋區(qū)域的地位，擴(kuò)大其國有經(jīng)濟(jì)模式的影響范圍，并按自己的意愿重構(gòu)地區(qū)秩序?！?/p>

在“印太”部分，報(bào)告進(jìn)一步展開稱，“中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資和貿(mào)易策略被用來強(qiáng)化地緣政治野心，中國在南海建立軍事基地的做法危害自由貿(mào)易、威脅其他國家主權(quán)，并破壞地區(qū)穩(wěn)定?！薄爸袊娛卢F(xiàn)代化的目的在于限制美國介入該地區(qū)事務(wù)，以便于自己更方便地主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)?！薄氨M管中國將其‘野心美化為互利互惠的政策，但卻在破壞‘印太地區(qū)多數(shù)國家的主權(quán)?！?/p>

對于如何應(yīng)對中國，報(bào)告提出了如下對策：美國“期待印度成為一個新興全球領(lǐng)袖與更強(qiáng)的戰(zhàn)略防御伙伴，繼續(xù)擴(kuò)大與印度的防御及安全合作，支持其在該地區(qū)不斷上升的影響力，并將加強(qiáng)與日本、澳大利亞、印度的四方合作”“維持在該地區(qū)長足的軍事存在，以便在必要的時候擊退一切敵人……與同盟國家發(fā)展一個強(qiáng)大的防御網(wǎng)絡(luò)，例如推進(jìn)與日韓在導(dǎo)彈防御方面的合作”。

此外，報(bào)告還提出，“在‘一個中國政策下維持與臺灣的密切聯(lián)系，例如，在《與臺灣關(guān)系法》之下，為其提供合法的防御支持，以阻止（來自大陸的）威脅”“提升與東南亞伙伴國家在法律執(zhí)行、防御與情報(bào)等方面的合作，以應(yīng)對越來越多的（來自中國）的領(lǐng)土威脅”，并認(rèn)為美國要“重新激活與菲律賓和泰國的同盟關(guān)系，加強(qiáng)與新加坡、越南、印尼、馬來西亞以及其他國家的伙伴關(guān)系，幫助其成為美國的海洋合作伙伴”。

通過上述措辭，我們不難看出，美國此次“印太”戰(zhàn)略的核心在于軍事安全領(lǐng)域，主要目的是防范中國的海上崛起，維系美國在西太平洋和印度洋的地緣主導(dǎo)地位，它很大程度上是一種海洋地緣競爭戰(zhàn)略。

馬漢又回來了？

“印太”戰(zhàn)略的形成與美軍海上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有非常密切的聯(lián)系，美軍“重返制海”戰(zhàn)略推動了“印太”戰(zhàn)略的發(fā)展，其本身也是印太戰(zhàn)略的重要組成部分。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于美國獨(dú)步天下、超強(qiáng)的海上力量，傳統(tǒng)的海權(quán)之爭失去了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也不再那么令人關(guān)注。美國對于自己的海上武力十分自信，認(rèn)為海洋控制已不再是重大問題，今后的重點(diǎn)是如何更好地運(yùn)用制海權(quán)，打擊瀕海地區(qū)的恐怖主義、失敗國家和跨國犯罪等威脅，同時更好地對美軍在陸上的軍事行動提供支援。

1992年9月，時任美國海軍部長偕同海軍作戰(zhàn)部長和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令等共同批準(zhǔn)并頒布了《由海向陸——為美國海軍進(jìn)入2l世紀(jì)做準(zhǔn)備》的戰(zhàn)略白皮書，將支援近岸和陸上作戰(zhàn)作為海上力量的主要使命，使得美國海軍上百年的以奪取制海權(quán)為中心的馬漢傳統(tǒng)（On the sea），轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤α客端秃蛯﹃懘驌魹橹攸c(diǎn)的科貝特傳統(tǒng)（From the sea）。及至21世紀(jì)的頭10年，海權(quán)問題雖然仍然是地緣政治學(xué)家和海軍戰(zhàn)略學(xué)家研究的重要問題，但包括美國在內(nèi)的世界各大國在軍事戰(zhàn)略上都未曾高調(diào)地將爭奪制海權(quán)或海洋控制作為海上力量的首要任務(wù)。

然而，大約自2015年開始，情況發(fā)生了顯著的變化，海洋地緣競爭有重新抬頭之勢，最大的變數(shù)就來自美國。面對中國、俄羅斯等大國軍事現(xiàn)代化特別是海上力量的發(fā)展，美國變得愈發(fā)不淡定，認(rèn)為中俄等國將挑戰(zhàn)美國對海洋的控制。美國戰(zhàn)略界人士驚呼，“馬漢又回來了。”

美國軍方則直接將對海洋控制的重新重視反映到了戰(zhàn)略及作戰(zhàn)概念之中：2015年，美國海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)共同發(fā)布的《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》，頻繁強(qiáng)調(diào)海洋控制和“全域進(jìn)入”（AllDomain Access）能力；2017年1月，美軍水面部隊(duì)司令部提出“重返制海”概念，正式推出“分布式殺傷”（Distributed Lethality）理念；2017年5月17日，美海軍作戰(zhàn)部發(fā)布《未來海軍》白皮書，“重返制?！鄙仙秊檎麄€海軍的頂層設(shè)計(jì)，要求美國海軍在遠(yuǎn)洋、近海和瀕海地區(qū)都要確保海洋控制。

美軍實(shí)施這些概念的區(qū)域主要集中在毗鄰歐亞大陸的近海地區(qū)，重點(diǎn)是西太平洋和北極，其中西太平洋地區(qū)所謂的“中國威脅”又是重中之重。美國軍方近期發(fā)布的系列文件有關(guān)“印太”事務(wù)的表述，基本上與新版美國《國家安全戰(zhàn)略》相呼應(yīng)，將中國界定為戰(zhàn)略競爭對手，擔(dān)心中國在“印太”地區(qū)取代美國的地位。

根據(jù)美軍關(guān)于此次海上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的系列論述，我們大致可以明確美國所認(rèn)知的“印太”海上地緣環(huán)境與三類主要威脅，而反介入/區(qū)域拒止（A2/AD）被認(rèn)為是其中最大的威脅和變數(shù)。美國戰(zhàn)略界對A2/AD的關(guān)注始于21世紀(jì)初，但最初僅局限于技術(shù)層面；2009年，美國?？哲妵@A2/AD開始醞釀“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)概念，此舉標(biāo)志著美軍已～#AZ/AD當(dāng)成是一個重要的戰(zhàn)術(shù)威脅，并積極采取措施加以應(yīng)對；而2015年新版《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》中提出“全域介入”，則意味著美軍已經(jīng)將A2/AD看成是個戰(zhàn)略威脅，要求在戰(zhàn)略上予以回應(yīng)。

其二，美軍也越來越重視中國的海軍現(xiàn)代化和遠(yuǎn)洋行動能力。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，除了潛艇之外，美軍并不太在乎中國海軍的威脅，但近兩年，隨著中國軍事現(xiàn)代化以及中國海軍加快走向遠(yuǎn)海遠(yuǎn)洋，美軍開始憂慮中國海軍將逐漸具有與美軍爭奪局部制海權(quán)的能力。

第三類所謂的威脅是“灰色地帶”競爭。中國的海上維權(quán)行動被界定為新的“灰色地帶”挑戰(zhàn)，這是美國戰(zhàn)略界和防務(wù)專家為中國量身訂做的標(biāo)簽，主要用來渲染中國的所謂海上擴(kuò)張?！盎疑貛А笔侵附橛趹?zhàn)爭與和平問的競爭與沖突，它可以發(fā)生在國家內(nèi)部，國家之間，以及國家與非國家行為體之間，這種對抗通常發(fā)端于執(zhí)法力量或其他非軍事力量問的摩擦，對現(xiàn)狀的改變是漸進(jìn)的，性質(zhì)介于執(zhí)法與戰(zhàn)爭、合法與非法之間的模糊地帶。之所以稱之為“灰色”，是由于其有以下三大特點(diǎn)：沖突性質(zhì)的模糊、參與行為體的不透明、相關(guān)政策與法律框架的不確定。

上述三大所謂“威脅”和“巨變”主要集中在“印太”，挑戰(zhàn)的最大主體都是中國。顯然，美軍此次海上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型將主要圍繞“印太”與中國做文章。無論中國愿意不愿意，美國發(fā)起的這場海權(quán)較量已經(jīng)開始，中國有可能被動地成為主角。

海上“競爭的新時代”

美軍此次海上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)生在美國國力相對下降，財(cái)政緊縮繼續(xù)延續(xù)的大背景下，美軍十分清楚自身面臨的復(fù)雜形勢，雖然“重返制?！笨谔柡暗谜鹛祉?，但短期內(nèi)難以得到大規(guī)模的額外資源，軍費(fèi)的持續(xù)高速增長極不現(xiàn)實(shí)，與中國拼消耗也絕非明智之舉。鑒此，美軍試圖進(jìn)行路徑和手段創(chuàng)新，重在“盤活存量”、依托已有的資源進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。而種種跡象也表明，美軍正在嘗試一些非傳統(tǒng)做法：

一是擴(kuò)大艦隊(duì)或平臺的數(shù)量規(guī)模。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國的艦隊(duì)規(guī)模持續(xù)萎縮，2015年在役艦艇數(shù)目低至272艘。對此，無論是五角大樓，美國國會，還是戰(zhàn)略界人士都普遍認(rèn)為，這種規(guī)模不足以勝任日益復(fù)雜繁重的任務(wù)，在同時面對高、中、低烈度對抗的情況下，質(zhì)量很重要，但數(shù)量也不可或缺，特別是在應(yīng)對“灰色地帶”對抗和處置全球性海洋安全的過程中，必須有一定的密度和數(shù)量規(guī)模方能獲勝。

近兩年，美軍內(nèi)部、國會和智庫做過多輪艦隊(duì)兵力結(jié)構(gòu)的評估，結(jié)論都是要增加數(shù)量，盡管具體方案大有不同。2016年12月15日，美國海軍拋出了一個355艘船的兵力結(jié)構(gòu)目標(biāo)。355艘的“超級海軍”將包括12艘航空母艦、104艘大型水面艦艇、52艘小型水面艦艇、38艘兩棲船以及66艘核潛艇。預(yù)計(jì)，算上軍艦制造、艦艇行動及支持的成本，與此前308艘船的設(shè)想相比，以2017年的不變美元計(jì)算，355艘的方案將需要平均每年增加110億至230億美元，這個數(shù)字還沒有包括艦載飛機(jī)、無人系統(tǒng)和武器等的費(fèi)用，這在預(yù)算方面是個很大的挑戰(zhàn)。因此，355艘的目標(biāo)也不太可能立即實(shí)現(xiàn)，根據(jù)國會預(yù)算辦公室的估計(jì)，美國海軍最早在2035年才能實(shí)現(xiàn)355艘艦船的目標(biāo)。

二是探索新的作戰(zhàn)概念。自2009年以來，美國海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等積極在軍種內(nèi)外探索新的作戰(zhàn)概念，這包括“空海一體戰(zhàn)”、聯(lián)合介入作戰(zhàn)、全球進(jìn)入、《對抗性環(huán)境中的瀕海作戰(zhàn)》等概念，在《未來海軍》報(bào)告中，創(chuàng)新作戰(zhàn)概念被視為進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要路徑。

其中，2017年正式出爐的“分布式殺傷”概念被寄予厚望，是當(dāng)前美軍海上轉(zhuǎn)型的核心概念。它主要有三層含義：增強(qiáng)每艘艦艇的進(jìn)攻能力，將每一個平臺和單位都盡可能地武裝起來，從驅(qū)逐艦到瀕海戰(zhàn)斗艦，從后勤補(bǔ)給艦到兩棲登陸艦，以擊敗強(qiáng)大對手；盡可能地分散化部署力量，將力量廣泛分布在不同的地理空間，迫使對手同時應(yīng)對大量的目標(biāo)，并面臨來自不同地理空間的進(jìn)攻；給予每艘艦艇復(fù)合型的資源以堅(jiān)持戰(zhàn)斗，增強(qiáng)它們的抗打擊能力，以更好地應(yīng)對來自太空、網(wǎng)絡(luò)、空中、水面和水下攻擊，通過新的網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)術(shù)，最大化利用艦艇間日益提升的聯(lián)合防御能力。這些概念的假定作戰(zhàn)環(huán)境和假想敵，都與中國有關(guān)，多數(shù)概念都是直接瞄準(zhǔn)中國的。

三是研發(fā)顛覆性技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量優(yōu)勢一直是美軍的建軍法寶，在國防投資領(lǐng)域，美國一直試圖保持相對其對手一代至兩代的技術(shù)差距。隨著中俄等國的軍事現(xiàn)代化以及精確制導(dǎo)武器的全球擴(kuò)散，美國在20世紀(jì)80至90年代構(gòu)建的技術(shù)優(yōu)勢正在快速減弱，而中國等國卻正在對美國形成一定的數(shù)量優(yōu)勢。

對此，美國國防部于2014年提出第三次“抵消戰(zhàn)略”，試圖通過利用美國在無人系統(tǒng)和自動化、遠(yuǎn)程隱形空中作戰(zhàn)、水下戰(zhàn)以及復(fù)雜系統(tǒng)工程與集成方面的“核心能力”，以不同的方式來投送力量，從而能夠在總體上反制對手在反介入/區(qū)域拒止能力方面的投資，抵消對手的導(dǎo)彈庫存或數(shù)量優(yōu)勢。

海洋方向是第三次“抵消戰(zhàn)略”的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，特別是“水下戰(zhàn)”潛力較大，有望形成新的技術(shù)壟斷優(yōu)勢。需要指出的是，被譽(yù)為第四次科技革命的核心技術(shù)如3D打印、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等，都是對已有技術(shù)的集成化運(yùn)用，實(shí)際上算不上顛覆性技術(shù)?；蛘哒f，有可能改變海洋空間和海洋政治格局的技術(shù)還沒有出現(xiàn)，尚在醞釀和試錯階段。

四是釋放盟友能量。同樣是重視盟友作用，特朗普政府與奧巴馬政府有較大不同。前者在“美國優(yōu)先”的認(rèn)知背景下，更強(qiáng)調(diào)盟友的付出，要求盟友為自身安全和美國安全做出更大的貢獻(xiàn)；后者在自由主義霸權(quán)原則的影響下，更強(qiáng)調(diào)盟友體系對于美國維系全球領(lǐng)導(dǎo)地位的作用。從特朗普政府近一年的實(shí)踐來看，其非常重視挖掘盟友潛力，釋放盟友能力，同時為自己減輕包袱。

其具體做法則是一方面要求盟友提高預(yù)算比例，更多購買美國武器，加強(qiáng)自主防御能力，當(dāng)然美國也會力所能及地給些軍事援助；另一方面，牽頭或參與一些地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)，推動盟友及伙伴們的合作，加強(qiáng)合力。新版美國《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告就著重強(qiáng)調(diào)了如何在“印太”地區(qū)激活包括印度、澳大利亞、東南亞國家、中國臺灣地區(qū)、日本及韓國等在內(nèi)的所有關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，組建全區(qū)域的安全網(wǎng)絡(luò)。在新的合作理念之下，美國很可能會給予日本、澳大利亞及印度等盟友或伙伴更多的自由度和空間，鼓勵它們在“印太”事務(wù)中發(fā)揮更大作用，以彌補(bǔ)美國自身國力相對下降帶來的實(shí)力不足。

總的來看，美國因應(yīng)中國海上崛起的“印太”戰(zhàn)略和“重返制海”戰(zhàn)略正在趨于清晰。未來一段時期，中國承受的海上戰(zhàn)略壓力將急劇增大，在美國渲染的“競爭的新時代”，中美問的海洋地緣戰(zhàn)略競爭將日趨激烈，中美兩軍在海上的摩擦與對抗風(fēng)險急劇攀升，中國處理涉華海洋爭議的復(fù)雜性也將更趨嚴(yán)峻。

不過，無論是“印太”戰(zhàn)略還是“重返制海”，美國都存在戰(zhàn)略透支的問題。美國在“印太”地區(qū)的主導(dǎo)地位是建立在歐亞大陸瀕海國家力量過度弱小的歷史前提之下的，其不可能長期延續(xù)。只要中國能保持目前的發(fā)展勢頭，美國在東亞近海地區(qū)的權(quán)勢將不可避免地走向衰落，其遏制中國海上崛起的圖謀也注定不會成功。