大型水電工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新

陳云華

（雅礱江流域水電開發(fā)有限公司，四川省成都市 610000）

0 引言

改革開放以來，我國(guó)水電建設(shè)不斷取得巨大成就，水能資源健康有序開發(fā)，當(dāng)代先進(jìn)項(xiàng)目管理理念全面中國(guó)化，我國(guó)逐漸主導(dǎo)大型水電項(xiàng)目管理與實(shí)踐，錦屏水電工程即是這一時(shí)期的代表性項(xiàng)目。伴隨電力企業(yè)一體化改革重組和電力體制改革持續(xù)深入，以及在國(guó)家政策層面鼓勵(lì)和發(fā)展工程總承包的背景下，如何適應(yīng)新的形勢(shì)，值得各水電項(xiàng)目業(yè)主乃至水電行業(yè)深入思考。在廣泛調(diào)研、項(xiàng)目試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，雅礱江公司相繼在兩河口水電站移民代建工程和楊房溝水電工程創(chuàng)新采用了EPC建設(shè)管理模式，開始了大型水電工程EPC建設(shè)管理的探索與實(shí)踐。通過實(shí)施EPC建設(shè)管理，目前上述項(xiàng)目工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資總體受控，EPC建設(shè)管理模式優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)；同時(shí)，在建設(shè)管理過程中，也存在一些問題需要進(jìn)一步思考。雅礱江公司在大型水電工程采用EPC建設(shè)管理的實(shí)踐，可為水電項(xiàng)目業(yè)主乃至行業(yè)發(fā)展提供相關(guān)借鑒。

1 我國(guó)水電項(xiàng)目建設(shè)管理歷程

水電是清潔可再生能源，在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中占有非常重要的地位。改革開放以來，我國(guó)的水電建設(shè)不斷取得巨大成就，水能資源實(shí)現(xiàn)健康有序開發(fā)。截至目前，我國(guó)水電總裝機(jī)容量約3.39億kW[1]，裝機(jī)容量和已建大壩數(shù)量均位居世界第一，大壩設(shè)計(jì)及建造水平位居世界前列。這些輝煌成就，是在我國(guó)水電建設(shè)與管理不斷改革、不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新的進(jìn)程中取得的，代表著我國(guó)水電人的智慧、創(chuàng)造和革新。

1.1 “自營(yíng)式”建設(shè)管理

我國(guó)水電工程建設(shè)管理，特別是大中型水電工程建設(shè)，在1980年前一直采用“自營(yíng)式”建設(shè)管理模式，由主管部門或其委托的建設(shè)主管單位實(shí)行統(tǒng)一管理，項(xiàng)目的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)相分離，建設(shè)期和經(jīng)營(yíng)期基本上各自獨(dú)立運(yùn)營(yíng)：項(xiàng)目建設(shè)一般由部屬或省屬設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)、工程局負(fù)責(zé)工程施工；在電站投產(chǎn)后由主管部門或其委托的生產(chǎn)管理單位負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。

1.2 魯布革沖擊——首次引入“項(xiàng)目管理”概念

1984年，魯布革水電工程作為我國(guó)第一個(gè)利用世界銀行貸款和國(guó)際招標(biāo)的項(xiàng)目，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及項(xiàng)目管理、業(yè)主、工程師、承包商等概念。建設(shè)期間，通過先進(jìn)高效的建設(shè)管理，工程項(xiàng)目達(dá)到了投資省、工期短、質(zhì)量好的管控效果，當(dāng)時(shí)的日本大成公司在引水隧洞開挖過程中創(chuàng)造出單頭月進(jìn)尺373m的隧洞開挖紀(jì)錄，對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域在管理體制、勞動(dòng)生產(chǎn)率和報(bào)酬分配等方面產(chǎn)生了重大影響，形成了“魯布革沖擊”[2]。隨著“魯布革”經(jīng)驗(yàn)的不斷推廣和實(shí)踐，有力地推動(dòng)了我國(guó)水電建設(shè)的改革和發(fā)展?！棒敳几餂_擊”的影響已遠(yuǎn)超出水電建設(shè)系統(tǒng)本身，開創(chuàng)了我國(guó)工程建設(shè)管理體制改革的先河。

1.3 二灘水電工程建設(shè)——全面推行當(dāng)代先進(jìn)項(xiàng)目管理理念

1991年，二灘水電主體工程開工建設(shè)。作為當(dāng)時(shí)世界銀行最大的貸款項(xiàng)目，其主體工程和主要永久設(shè)備需全面進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)，土建工程合同需采用國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）的合同范本及條件，全面推行當(dāng)代先進(jìn)項(xiàng)目管理的理念，完全按照國(guó)際通行慣例進(jìn)行項(xiàng)目管理。自此，我國(guó)水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理與國(guó)際全面接軌。由于國(guó)外先進(jìn)建設(shè)管理理念和管理模式的引進(jìn)及全面實(shí)施，二灘水電工程實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和投資的有效控制。

2 雅礱江下游水電工程建設(shè)——當(dāng)代先進(jìn)項(xiàng)目管理理念的中國(guó)化

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)于能源的需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，隨之而來的能源與環(huán)境問題也愈加突出。加快水電等清潔可再生能源的開發(fā)利用，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在這樣的形勢(shì)和背景下，我國(guó)的水電開發(fā)事業(yè)蓬勃發(fā)展、水能資源有序開發(fā)，水電建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，我國(guó)開始主導(dǎo)大型水電項(xiàng)目管理與實(shí)踐。

在全面推行“業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制”等四項(xiàng)制度后，水電設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分屬不同集團(tuán)，形成了較為有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與體系，水電建設(shè)主要采用設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造建設(shè)管理模式（以下簡(jiǎn)稱“DBB建設(shè)管理模式”）。國(guó)內(nèi)絕大部分水電項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，均采用DBB建設(shè)管理模式建設(shè)完成，雅礱江公司在雅礱江流域下游的水電開發(fā)也不例外。通過歷時(shí)多年的項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)踐，當(dāng)代先進(jìn)項(xiàng)目管理理念全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)化。

雅礱江下游的代表項(xiàng)目錦屏水電工程，分為錦屏一級(jí)、錦屏二級(jí)水電站兩級(jí)開發(fā)，被譽(yù)為錦屏大河灣的雙子星座。其中的錦屏一級(jí)水電站，是雅礱江下游水電開發(fā)的龍頭水庫(kù)電站，裝機(jī)容量360萬kW，多年平均年發(fā)電量166億kWh。工程地處深山峽谷地區(qū)，施工條件差，地質(zhì)條件復(fù)雜，其工程技術(shù)條件的顯著特征是“五高一深”，即特高拱壩、高水頭泄洪消能、高山峽谷、高陡邊坡、高地應(yīng)力、深部裂隙，尤其是高305m的大壩，是世界上已建成的第一高壩，其建壩技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平；錦屏二級(jí)水電站利用雅礱江150km長(zhǎng)大河灣的天然落差，通過長(zhǎng)約17km的引水隧洞截彎取直，獲得水頭約310m，總裝機(jī)容量480萬kW，多年平均年發(fā)電量242億kWh。工程具有水文地質(zhì)條件復(fù)雜、地形條件特殊，隧洞群埋深大、洞線長(zhǎng)、施工條件復(fù)雜等突出特點(diǎn)，高地應(yīng)力巖爆、高壓巖溶地下突涌水等技術(shù)問題十分突出。

錦屏水電工程的建設(shè)歷程，是雅礱江公司在水電開發(fā)建設(shè)管理方面不斷總結(jié)和創(chuàng)新的過程，全過程體現(xiàn)了公司的管理理念、管控措施和管理創(chuàng)新。

2.1 奮力推進(jìn)一條江開發(fā)，流域科學(xué)開發(fā)實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)

錦屏水電工程是國(guó)家“西電東送”戰(zhàn)略的重要電源點(diǎn)。雅礱江公司緊緊抓住國(guó)家能源結(jié)構(gòu)大調(diào)整重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以“貢獻(xiàn)清潔能源，服務(wù)國(guó)家發(fā)展”為使命，認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外水電開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，深入分析國(guó)家電力發(fā)展與西電東送、四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等情況，確立了“四階段戰(zhàn)略”，布局了雅礱江總裝機(jī)容量3000萬kW的22個(gè)水電站的開發(fā)時(shí)序，繪就了雅礱江“一條江”科學(xué)、有序、和諧開發(fā)的“路線圖”[3]。在此發(fā)展戰(zhàn)略中錦屏一級(jí)、錦屏二級(jí)水電站作為第二階段建設(shè)項(xiàng)目，是雅礱江流域科學(xué)滾動(dòng)開發(fā)的重要里程碑，有力推動(dòng)了“一條江”的開發(fā)模式。

2.2 攻關(guān)解決世界級(jí)難題，全面帶動(dòng)水電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步

錦屏水電工程的建設(shè)史可以說是一部水電工程技術(shù)的攻關(guān)史，很多難題屬世界首例。雅礱江公司一方面引入了美國(guó)美華哈扎國(guó)際有限公司（Harza International Engineer-ING Company）、 挪 威 顧 問集團(tuán)（Advisory Group of Norway）、美國(guó)依泰斯卡咨詢集團(tuán)（Itsca）、美國(guó)羅賓斯公司（ROBBINS）、德國(guó)海瑞克公司（Herrenknecht）等國(guó)際知名公司提供技術(shù)及設(shè)備服務(wù)；但最重要的是，在匯集諸多世界級(jí)技術(shù)和管理難題的錦屏水電工程建設(shè)過程中，在工程設(shè)計(jì)、技術(shù)、施工等管理方面主要依靠中國(guó)智慧和中國(guó)力量成功解決了各項(xiàng)世界級(jí)難題。公司在2005年與國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)共同成立了雅礱江水電開發(fā)聯(lián)合研究基金，借助國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)，組織調(diào)動(dòng)全國(guó)科研力量，開展相關(guān)工程技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、環(huán)境保護(hù)等重大課題研究；此外，雅礱江公司還邀請(qǐng)了由國(guó)內(nèi)水電領(lǐng)域院士、勘察設(shè)計(jì)大師等組成的特別咨詢團(tuán)全程為錦屏水電工程建設(shè)出謀劃策。通過國(guó)外咨詢及先進(jìn)設(shè)備，特別是國(guó)內(nèi)水電專家智庫(kù)等科技創(chuàng)新體系的成功運(yùn)作，通過工程設(shè)計(jì)、技術(shù)、施工的持續(xù)攻堅(jiān)克難，成功解決了各項(xiàng)世界級(jí)難題，錦屏水電工程順利建成投產(chǎn)。錦屏水電工程的完建，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)水電開發(fā)的歷史性超越，不僅為工程自身開發(fā)建設(shè)中諸多難題的解決提供了途徑，而且極大地帶動(dòng)了我國(guó)水電行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展。

2.3 倡導(dǎo)共贏和勞模精神，項(xiàng)目建設(shè)獲得強(qiáng)大中國(guó)動(dòng)力

在建設(shè)期間，施工條件極其惡劣，巖爆、塌方、高壓突涌水等危險(xiǎn)因素時(shí)有發(fā)生；工程地處偏遠(yuǎn)，生產(chǎn)生活條件極其艱苦，這需要廣大建設(shè)者必須具備艱苦奮斗、樂于奉獻(xiàn)的中國(guó)精神；同時(shí)，由于工程的極端復(fù)雜性，設(shè)計(jì)和施工方案在實(shí)踐中摸索，需要業(yè)主站在世界級(jí)工程建設(shè)的高度，主導(dǎo)研究建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，否則可能影響項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在建設(shè)過程中，雅礱江公司與各參建單位建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，倡導(dǎo)“共同的錦屏，共同的榮辱”建設(shè)管理理念，將參與建設(shè)的所有單位、人員的價(jià)值體現(xiàn)與工程建設(shè)目標(biāo)相融合，及時(shí)合理地解決各項(xiàng)合同問題，堅(jiān)持參建各方的合作共贏。通過開展月評(píng)季考、年度評(píng)優(yōu)評(píng)先，特別是在四川省總工會(huì)發(fā)出在全省重點(diǎn)工程開展勞動(dòng)競(jìng)賽的號(hào)召后，雅礱江公司積極響應(yīng)，在錦屏水電工程建設(shè)過程中大力開展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)勞模精神、保持參建人員昂揚(yáng)向上、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，為工程建設(shè)的快速推進(jìn)提供強(qiáng)大的中國(guó)動(dòng)力，促使各參建單位高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成錦屏水電工程建設(shè)任務(wù)。

2.4 安全并優(yōu)質(zhì)建設(shè)錦屏，精心打造國(guó)家優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目

雅礱江公司始終堅(jiān)持“安全為天”的安全管理理念，以安全促進(jìn)度、保質(zhì)量，嚴(yán)格安全管理，建立、完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用?？顚Ｓ?，并在流域開發(fā)中率先推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。錦屏水電工程建設(shè)期間有效杜絕了重大安全事故的發(fā)生，受到各級(jí)安全主管部門、機(jī)構(gòu)的好評(píng)；始終貫徹“質(zhì)量是命”的質(zhì)量管理理念。在錦屏水電工程的建設(shè)過程中，雅礱江公司和各參建單位一道，以打造精品工程為目標(biāo)，嚴(yán)格推行“全過程、全員、全方位”的全面質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量過程控制和監(jiān)督，工程質(zhì)量全面受控，電站建成投產(chǎn)后運(yùn)行穩(wěn)定可靠，質(zhì)量?jī)?yōu)良。

經(jīng)過參建各方艱苦卓絕、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的共同努力，錦屏水電工程建設(shè)碩果累累，成就非凡。錦屏一級(jí)經(jīng)歷了四個(gè)階段蓄水安全鑒定和蓄水驗(yàn)收，是類似工程中唯一的一座實(shí)現(xiàn)各階段蓄水均一次成功的電站。錦屏二級(jí)4條引水隧洞經(jīng)過5年安全運(yùn)行以及兩輪放空檢查，設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量良好。截至目前，錦屏水電工程共獲得6項(xiàng)國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)、100余項(xiàng)省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)工法及發(fā)明專利71項(xiàng)，并陸續(xù)獲得多項(xiàng)大獎(jiǎng)，包括“世界工程組織聯(lián)合會(huì)杰出工程建設(shè)獎(jiǎng)”“國(guó)家優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目特別獎(jiǎng)”“中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)”。

3 大型水電工程建設(shè)管理模式思考

水電建設(shè)經(jīng)過多年實(shí)踐，DBB建設(shè)管理模式有力地促進(jìn)了我國(guó)水電項(xiàng)目的順利建設(shè)。但隨著水電開發(fā)進(jìn)入新的階段，DBB建設(shè)管理模式的弊端不斷顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：由于目前設(shè)計(jì)取費(fèi)以工程造價(jià)為基礎(chǔ)、施工采用單價(jià)模式計(jì)價(jià)，造成優(yōu)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化施工動(dòng)能不足；因業(yè)主與設(shè)計(jì)、施工單位分別簽約，自行對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，設(shè)計(jì)與施工協(xié)調(diào)工作量大，管理費(fèi)用相對(duì)較高；由于管理層級(jí)多和管理鏈條長(zhǎng)，責(zé)任主體權(quán)責(zé)不夠明晰，項(xiàng)目管理效率相對(duì)較低；設(shè)計(jì)主要考慮風(fēng)險(xiǎn)和安全，對(duì)設(shè)計(jì)方案的可實(shí)施性不夠重視，項(xiàng)目工程變更及工程索賠較多，項(xiàng)目投資控制難度較大，項(xiàng)目建設(shè)工期難以控制，項(xiàng)目管理效益難以得到最大限度發(fā)揮；由于水電項(xiàng)目的生命周期問題，建設(shè)期項(xiàng)目業(yè)主聘用的大量工程技術(shù)、管理人員難以安置。

3.1 國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展工程總承包

2016年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號(hào)），該意見指出并要求，“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益”。隨后，相關(guān)省市也陸續(xù)出臺(tái)了省市級(jí)開展工程總承包的指導(dǎo)意見，在政策層面進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展工程總承包。

3.2 電力企業(yè)一體化改革重組為EPC總承包創(chuàng)造了條件

2011年5月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱的通知》（國(guó)資發(fā)改革〔2011〕55號(hào)），決定實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組，組建了集設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)于一體的中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司等兩大綜合性電力建設(shè)集團(tuán)。改革重組后，新組建的兩大集團(tuán)集行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究、電力項(xiàng)目評(píng)估、審查、驗(yàn)收、咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等于一體，水電建設(shè)市場(chǎng)生產(chǎn)格局發(fā)生深刻變化。通過改革重組，行業(yè)建設(shè)資源優(yōu)化整合、高度融合，有利于提高我國(guó)電力建設(shè)領(lǐng)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和開拓國(guó)際市場(chǎng)能力，加快實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。電力企業(yè)一體化改革重組，也為國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包建設(shè)管理模式（簡(jiǎn)稱“EPC建設(shè)管理模式”）的實(shí)施創(chuàng)造了條件。

3.3 電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯，電力體制改革逐步深化，電力市場(chǎng)將逐步放開，上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；全社會(huì)用電量增速放緩，電力需求疲軟也導(dǎo)致棄水日趨嚴(yán)重；后續(xù)水電項(xiàng)目建設(shè)條件越來越差，水電開發(fā)成本越來越高。這些都給水電項(xiàng)目業(yè)主在發(fā)電收入、利潤(rùn)以及后續(xù)滾動(dòng)開發(fā)等方面造成巨大影響，面臨的投資控制壓力前所未有，水電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到重大挑戰(zhàn)。

在目前的建設(shè)環(huán)境下，水電工程建設(shè)如何適應(yīng)電力企業(yè)一體化重組、電力體制改革的新形勢(shì)，如何面對(duì)和適應(yīng)后續(xù)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如何破解傳統(tǒng)DBB建設(shè)管理模式的弊端和難題，如何適應(yīng)國(guó)家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革的新要求，特別是如何提高管理效率和建設(shè)各方效益，這些都需要各水電項(xiàng)目業(yè)主乃至水電行業(yè)進(jìn)一步思考。

雅礱江公司在認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)，結(jié)合公司自身創(chuàng)新與改革、轉(zhuǎn)型與升級(jí)的需求，在廣泛調(diào)研、項(xiàng)目試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為：采用EPC建設(shè)管理模式，將為我們提供一條可行之路。

4 雅礱江中游項(xiàng)目EPC建設(shè)管理探索與實(shí)踐

面對(duì)新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新、改革是唯一選項(xiàng)，為控制項(xiàng)目建設(shè)成本、提升管理效率和效益，為我國(guó)水電行業(yè)保持健康可持續(xù)發(fā)展開拓新的道路，雅礱江公司相繼啟動(dòng)并推進(jìn)了在兩河口水電站移民代建工程以及楊房溝水電工程采用EPC建設(shè)管理模式，開始了大型水電工程EPC建設(shè)管理的探索與實(shí)踐。

4.1 兩河口水電站庫(kù)區(qū)移民代建工程

兩河口水電站庫(kù)區(qū)移民代建工程主要包括兩河口水電站庫(kù)區(qū)的六個(gè)庫(kù)周交通恢復(fù)工程，以及部分集鎮(zhèn)市政工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、寺廟基礎(chǔ)設(shè)施工程、輸變電工程及砂石系統(tǒng)工程等，線路總長(zhǎng)約175km，工程投資約32億元。應(yīng)地方政府要求，雅礱江公司負(fù)責(zé)代建。該項(xiàng)目戰(zhàn)線長(zhǎng)，山高坡陡，場(chǎng)地狹窄，施工布置困難，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人文環(huán)境復(fù)雜。為充分發(fā)揮參建各方的優(yōu)勢(shì)、調(diào)動(dòng)參建各方的積極性，力爭(zhēng)達(dá)到節(jié)省工程投資，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏的目標(biāo)， 2015年8月，雅礱江公司在兩河口水電站庫(kù)區(qū)移民代建工程項(xiàng)目創(chuàng)新采用了EPC建設(shè)管理模式。

通過參建各方的共同努力，該項(xiàng)目已全面鋪開建設(shè)，EPC建設(shè)管理模式優(yōu)勢(shì)和成效逐步顯現(xiàn)：項(xiàng)目業(yè)主協(xié)調(diào)工作量大幅減少，減少了業(yè)主人員投入；總承包單位充分發(fā)揮主動(dòng)性與積極性，過程中實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)與施工的高度融合，設(shè)計(jì)變更及優(yōu)化方案更趨合理，項(xiàng)目工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資總體受控。

4.2 楊房溝水電工程

楊房溝水電工程裝機(jī)容量150萬kW，多年平均發(fā)電量約69億kWh，工程總投資約200億元，工程樞紐由雙曲拱壩、泄洪消能建筑物（壩后水墊塘及二道壩）、左岸引水系統(tǒng)、地下廠房及尾水系統(tǒng)等主要建筑物組成（楊房溝水電站雙曲拱壩效果圖如圖1所示）。

圖1 楊房溝水電站雙曲拱壩效果圖Fig.1 The double curved arch dam effect map of Yangfanggou hydropower station

經(jīng)過長(zhǎng)期的調(diào)研、分析和籌劃，雅礱江公司在楊房溝水電工程啟動(dòng)并采用了EPC建設(shè)管理模式。為實(shí)施這一管理創(chuàng)新，一方面，開展了對(duì)電力市場(chǎng)的分析，組織對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理模式的調(diào)研，做好了人才準(zhǔn)備和技術(shù)儲(chǔ)備，對(duì)招標(biāo)條件設(shè)置開展了深入討論和研究，為項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)做好了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；另一方面，雅礱江公司在楊房溝水電工程的建設(shè)過程中，不斷總結(jié)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷提高楊房溝水電工程項(xiàng)目EPC建設(shè)管理水平，確保工程項(xiàng)目按照合同既定目標(biāo)和要求順利建設(shè)。

4.2.1 合同設(shè)計(jì)

雅礱江公司在參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件（2012年版）有關(guān)格式條款的基礎(chǔ)上，結(jié)合大型水電工程建設(shè)管理特點(diǎn)和自身實(shí)際，集思廣益，通過多層次內(nèi)部審查和外部專家咨詢，保障了招標(biāo)文件成果的合規(guī)性、科學(xué)性和合理性，形成了一套完整的適合大型水電項(xiàng)目EPC建設(shè)管理模式的招標(biāo)文件。

（1）在合同工作內(nèi)容及范圍方面，采取了“做減法”的方式進(jìn)行明確，即以水電站基建全部工作內(nèi)容減去前期已招標(biāo)、已實(shí)施的工作內(nèi)容，并對(duì)各項(xiàng)要求進(jìn)行詳細(xì)描述；同時(shí)，對(duì)于主要機(jī)電設(shè)備，采用了總承包單位和業(yè)主聯(lián)合采購(gòu)的模式。

（2）在安全管理方面，依據(jù)國(guó)家能源局《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定明確了總承包單位對(duì)總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)等內(nèi)容，在合同層面，對(duì)于安全管理主體責(zé)任進(jìn)行了明確。

（3）在質(zhì)量管理方面，明確了質(zhì)量管理目標(biāo)，對(duì)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)示范展廳及建筑信息模型（BIM）系統(tǒng)建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)了總承包單位關(guān)于自律管理的項(xiàng)目管理思路，并要求進(jìn)場(chǎng)后制定詳細(xì)的“自律管理”細(xì)則且在合同履約過程中嚴(yán)格執(zhí)行。

（4）在監(jiān)理及設(shè)計(jì)管理方面，引入了設(shè)計(jì)監(jiān)理，采取設(shè)計(jì)監(jiān)理與施工監(jiān)理合二為一的全新監(jiān)理管理模式，工程監(jiān)理需對(duì)總承包單位的設(shè)計(jì)成果以及施工過程同時(shí)進(jìn)行監(jiān)理，一方面負(fù)責(zé)審核設(shè)計(jì)的功能性、安全性，以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的專業(yè)性、有效性管理；另一方面負(fù)責(zé)對(duì)工程實(shí)施全過程開展施工監(jiān)理。

（5）在機(jī)電物資管理方面，采用了主要機(jī)電設(shè)備聯(lián)合采購(gòu)和總承包自購(gòu)的混合模式，有利于發(fā)揮業(yè)主流域統(tǒng)籌、控制投資，有利于提高主要機(jī)電設(shè)備質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)適應(yīng)性，以確保電站投運(yùn)后的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

（6）在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，設(shè)置了詳細(xì)的保險(xiǎn)條款并要求足額投保；要求總承包單位自行評(píng)估并列報(bào)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，并明確不足部分應(yīng)在單價(jià)或合價(jià)中予以考慮，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管理方面的競(jìng)爭(zhēng)性，并避免風(fēng)險(xiǎn)劃分失衡。

4.2.2 項(xiàng)目實(shí)施

經(jīng)過兩年來的實(shí)踐、磨合、思考，楊房溝水電工程EPC建設(shè)管理水平不斷提升，管理效率不斷提高，管理效益較為明顯。截至目前，工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資總體可控，EPC建設(shè)管理優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（1）設(shè)計(jì)施工管理更融合。實(shí)行EPC建設(shè)管理模式后，設(shè)計(jì)施工高度融合，設(shè)計(jì)人員與施工人員工作搭接、互通互助，從設(shè)計(jì)角度提前考慮施工組織、從施工角度提出設(shè)計(jì)深化建議，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和施工管理優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)成果更加可靠、施工更加便利，管理效率得到不斷提升。

首次引進(jìn)水電行業(yè)設(shè)計(jì)監(jiān)理，通過設(shè)計(jì)監(jiān)理專業(yè)設(shè)計(jì)人員的系統(tǒng)審查，以及監(jiān)理單位技術(shù)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的技術(shù)把關(guān)，設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量較DBB建設(shè)管理模式得到顯著提高，設(shè)計(jì)變更明顯減少。

（2）工程安全管理更規(guī)范。實(shí)行EPC建設(shè)管理模式后，充分調(diào)動(dòng)了總承包單位安全生產(chǎn)管理的主動(dòng)性和積極性，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了安全管理規(guī)范化、程序化，以及文明施工秩序化和安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化；同時(shí)，設(shè)計(jì)人員深度參與現(xiàn)場(chǎng)安全管理，設(shè)計(jì)和施工緊密融合，不斷提升了安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力，增強(qiáng)了安全技術(shù)支持和保障能力。截至目前，工程安全持續(xù)受控。

（3）工程質(zhì)量控制更有效。實(shí)行EPC建設(shè)管理模式后，總承包單位對(duì)工程質(zhì)量體系及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)了“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)樣板化、方案交底可視化、操作過程精細(xì)化”。通過工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提升了每個(gè)環(huán)節(jié)、流程、工序施工作業(yè)和質(zhì)量管理水平，通過建設(shè)數(shù)字化、信息化、可視化平臺(tái)加強(qiáng)了工程建設(shè)質(zhì)量過程控制。截至目前，工程質(zhì)量總體可控（楊房溝水電站地下廠房巖錨梁開挖質(zhì)量情況如圖2所示）。

圖2 楊房溝水電站地下廠房巖錨梁開挖質(zhì)量情況Fig.2 Excavation quality of rock anchorage sorghum in the underground powerhouse of Yangfanggou hydropower station

（4）項(xiàng)目工程投資更可控。實(shí)行EPC建設(shè)管理模式后，能有效和充分發(fā)揮項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)，極大地激發(fā)國(guó)內(nèi)水電行業(yè)各大設(shè)計(jì)單位和施工單位的積極性，踴躍參與項(xiàng)目投標(biāo)。通過合理的合同條款設(shè)置，總承包單位對(duì)資源進(jìn)行整合，集約管理，改變了傳統(tǒng)模式下存在的臨建設(shè)施重復(fù)建設(shè)可能增加的成本風(fēng)險(xiǎn)、標(biāo)段之間相互干擾帶來的索賠風(fēng)險(xiǎn)，以及設(shè)計(jì)施工不融合帶來的投資增加風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，工程投資持續(xù)可控。

4.3 需要進(jìn)一步思考的問題

通過上述項(xiàng)目的探索與實(shí)踐，在EPC建設(shè)管理過程中，也存在一些值得注意的問題，需要進(jìn)一步思考。

4.3.1 EPC建設(shè)管理意識(shí)有待加強(qiáng)

由于受行業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期采用DBB建設(shè)管理模式的影響，思維慣性較大，EPC建設(shè)管理的意識(shí)還不足，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：總承包單位缺乏主動(dòng)積極的自我約束和獨(dú)立工作意識(shí)；同樣，工程監(jiān)理、業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)初期，對(duì)總承包單位不放心，甚至質(zhì)疑總承包單位對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的管理能力，有時(shí)延續(xù)采用DBB建設(shè)管理模式下的監(jiān)管工作方式，這反映了業(yè)主、監(jiān)理單位對(duì)工程的高度負(fù)責(zé)，但在一定程度上違背了采用EPC建設(shè)管理模式的初衷。

4.3.2 履約誠(chéng)信體系亟待盡快建立

目前，總承包單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中的履約行為總體較好，但與國(guó)外同樣采用EPC建設(shè)管理模式實(shí)施的項(xiàng)目來比，還存在差距，嚴(yán)格履約的主動(dòng)性、自覺性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。其主要原因一是參建單位在合同的嚴(yán)肅性方面還存在差距，二是目前參建方從業(yè)人員違約成本較低。因此，有必要建立起行業(yè)內(nèi)參建單位及從業(yè)人員的履約誠(chéng)信體系，進(jìn)行強(qiáng)有力的硬約束，促使其主動(dòng)、嚴(yán)格、良好的履約，以保證實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)項(xiàng)目管理目標(biāo)。

4.3.3 總承包單位自律管理有待加強(qiáng)

總承包單位在投標(biāo)文件中闡述了關(guān)于工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保水保、投資等方面的“自律管理”思路，并在進(jìn)場(chǎng)后制定了詳細(xì)的“自律管理”細(xì)則。但從目前的實(shí)際執(zhí)行情況看，還未達(dá)到預(yù)期，以至于業(yè)主、監(jiān)理不得不在項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，總承包單位自律管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.3.4 相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范有待進(jìn)一步配套

我國(guó)不斷深化工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，在建筑領(lǐng)域大力推行工程總承包，與工程總承包相關(guān)的國(guó)內(nèi)政策法規(guī)相繼出臺(tái)并實(shí)施，對(duì)推進(jìn)工程總承包的快速發(fā)展產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用。但對(duì)于水電行業(yè)，總承包模式聽上去是“老概念”，但實(shí)際上是一個(gè)“新鮮事”，具有一定的特殊性。目前國(guó)內(nèi)及行業(yè)的管理體制和制度體系還不能完全適應(yīng)EPC建設(shè)管理的需要，行業(yè)內(nèi)涉及招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)理、施工管理、工程驗(yàn)收等方面的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范均迫切需要進(jìn)一步配套完善，以進(jìn)一步與國(guó)際接軌，建立起一整套適應(yīng)水電工程EPC建設(shè)管理的法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范體系，為EPC建設(shè)管理的實(shí)施提供制度保證。

5 結(jié)束語

正如20世紀(jì)80年代的“魯布革沖擊”一樣，項(xiàng)目建設(shè)管理模式的重大變革，直接反映了行業(yè)的發(fā)展要求并影響著行業(yè)管理觀念的轉(zhuǎn)變。

在楊房溝水電工程采用EPC建設(shè)管理模式，開創(chuàng)了我國(guó)百萬千瓦級(jí)大型水電項(xiàng)目采用EPC建設(shè)管理模式進(jìn)行建設(shè)的先河，開啟了項(xiàng)目建設(shè)管理的又一次創(chuàng)新。通過實(shí)踐，創(chuàng)新采用EPC建設(shè)管理模式，將是應(yīng)對(duì)目前水電建設(shè)嚴(yán)峻形勢(shì)的一條可行之路；同時(shí)，也將進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范的加快完善，推動(dòng)行業(yè)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展。

[1]國(guó)家能源局. 可再生能源已成為我國(guó)新增電力主力. [2017-10-31]. http://www.nea.gov.cn/2017-10/31/c_136717000.htm.

[2]張基堯. 改革是中國(guó)水利水電事業(yè)的推進(jìn)器——關(guān)于魯布革、廣蓄、小浪底三個(gè)水利水電工程建設(shè)管理體制改革的再認(rèn)識(shí).中國(guó)水利. 1997，08. 4-12.

[3]陳云華. “一條江”的水電開發(fā)新模式.求是，2011，05：32-33.

陳云華（1962—），男，教授級(jí)高級(jí)工程師，現(xiàn)任國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司總裁助理、雅礱江流域水電開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事水電行業(yè)的管理、研究與實(shí)踐工作。