圖書發(fā)行管理體制改革探究

◎林 林

（吉林教育出版社 吉林 長春 130000）

圖書發(fā)行業(yè)在如今這個開放的世界迅速發(fā)展起來，越發(fā)激烈的市場競爭給圖書發(fā)行業(yè)帶來了極大挑戰(zhàn)，也淘汰了許多經(jīng)營者。這是給所有經(jīng)營者的警告，如果不能適應(yīng)如今的新形勢、不改革自身經(jīng)營體制，一味因循守舊、墨守成規(guī)，那么終究會被市場所淘汰。新華書店就存在著這樣的問題，由于運營管理體制不能與時俱進(jìn)，導(dǎo)致新華書店的運營舉步維艱。所以，當(dāng)下新華書店應(yīng)認(rèn)真思考如何進(jìn)行集約化經(jīng)營和連鎖經(jīng)營，不斷提高企業(yè)競爭優(yōu)勢。

本文基于新華書店當(dāng)下的難題進(jìn)行闡述，結(jié)合行政管理基本原理、出版發(fā)行學(xué)原理等，本著發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的基本思路，為圖書發(fā)行業(yè)管理體制的革新獻(xiàn)計獻(xiàn)策，以促進(jìn)圖書發(fā)行業(yè)繁榮發(fā)展。

一、我國圖書發(fā)行管理體制的沿革

建國以來，我國圖書發(fā)行行業(yè)一直存在管理體制不完善、法律法規(guī)不明確等問題。新中國成立之后，中央人民政府專門成立了出版總署，統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國的圖書出版發(fā)行工作，各地也相繼成立了出版發(fā)行機構(gòu)。至此，我國圖書出版行業(yè)正式統(tǒng)一起來，新華書店成為全國規(guī)模最大的國營出版企業(yè)。中央政府不僅管理全國圖書的出版發(fā)行和編印工作，并負(fù)責(zé)出臺全國圖書出版的相關(guān)法律，從1950年10月開始，相繼出臺各種關(guān)于圖書出版的法律法規(guī)條例[1]。

在國家稅收工作中，圖書發(fā)行業(yè)與一般商業(yè)同等對待。圖書是知識性商品，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，多樣性和復(fù)雜性決定了對圖書發(fā)行工作者要求的嚴(yán)格。在從事與此相關(guān)工作時，工作人員的學(xué)術(shù)水平也要達(dá)到一定的高度，其文化素質(zhì)要求比較高，業(yè)務(wù)水平學(xué)歷認(rèn)證必不可少。在當(dāng)下，書店工作人員的業(yè)務(wù)水平有待提高，本科畢業(yè)的工作人員數(shù)量占總體的比例并不理想。此外，圖書工作人員的工作待遇也不盡如人意。與其他有些商業(yè)部門相比劣勢十分明顯。

知識作為一種商品，具有無限使用和“廉價”的特征，這二者存在互相矛盾的問題。這個問題不是一時可以解決，這需要國家政策法規(guī)的大力支持。在市場競爭壓力巨大的現(xiàn)代社會，“精神食糧”應(yīng)當(dāng)被重視和扶持，但目前的重視程度顯然不夠。圖書事業(yè)與教育事業(yè)休戚相關(guān)，國家對圖書發(fā)行業(yè)的扶持力度應(yīng)當(dāng)加大，而且怎樣扶持已成為重中之重。降低圖書行業(yè)的稅收，在財政上對圖書發(fā)行業(yè)給予扶持補貼，應(yīng)是關(guān)鍵性的舉措之一。

二、現(xiàn)階段存在的主要問題

新華書店，一直被人們視為是高度集中的計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，其企業(yè)的性質(zhì)模糊；在我國市場經(jīng)濟發(fā)展迅速的同時，新華書店的管理顯然和社會脫節(jié)。面對高速發(fā)展、快速節(jié)奏的市場環(huán)境，新華書店凸顯的諸多問題亟需改進(jìn)和革新。運營機制、管理方法改革的主要方向，如何推陳出新、革故鼎新，都是大家要思考的問題。分析這些問題，主要體現(xiàn)在以下方面:

（一）所有制結(jié)構(gòu)單一

中國圖書發(fā)行行業(yè)由國有、集體和個人所有制發(fā)行單位組成，其中新華書店幾十年來一直保持單一的國有形式?！按箦侊垺焙推骄髁x的分配、尋求穩(wěn)定和對變化的恐懼、對政策產(chǎn)品的強烈依賴，不僅制約了新華書店生產(chǎn)力的發(fā)展，也阻礙了圖書分銷管理體制的改革和深化[2]。

(二)管理模式陳舊

區(qū)域市場具有相對獨立性，不利于圖書發(fā)行業(yè)的發(fā)展，這個問題在如今新華書店的管理中更顯突出；并且，區(qū)域市場呈現(xiàn)以行政區(qū)劃分邊界的特征，這種特征在我國各地的新華書店都存在。這無疑是新華書店管理的一大弊端，這個模式也很容易造成條塊分割、部門壟斷等問題。此外，地方保護(hù)主義現(xiàn)象也日益突出，尤其是在各省、區(qū)的圖書發(fā)行中，這個問題顯著突出，跨區(qū)域集約化進(jìn)程被嚴(yán)重制約。集約化經(jīng)營模式已經(jīng)舉步維艱，圖書發(fā)行應(yīng)當(dāng)由市場配置。

(三)社店關(guān)系不順

理順省級新華書店與出版社自辦發(fā)行關(guān)系，是當(dāng)前急需解決的問題，這個問題簡稱“社店關(guān)系”。在當(dāng)代，伴隨著圖書發(fā)行業(yè)的體制改革，圖書出版社自辦發(fā)行發(fā)展突飛猛進(jìn)，省級新華書店已經(jīng)在總體上落后于出版社自辦發(fā)行。這種差距，出版社與書店的認(rèn)識并不一致。出版社認(rèn)為，這種差距的產(chǎn)生是因為省級新華書店不能抓住市場特征、改變自身體制，不能順應(yīng)時代市場發(fā)展趨勢；但省級新華書店不持相同觀點，認(rèn)為出版社的優(yōu)勢在于貨源和折扣卡。雙方在這個問題上一直存在歧義，出版社在宏觀調(diào)控上又不能展開有效的舉措，這促使了“社店問題”如今仍然沒能有效地改善解決。

(四)產(chǎn)權(quán)不明晰

新華書店，如今仍然在很大程度上是政府的附屬品。政府主管部門職能不清，政府部門參與新華書店的經(jīng)營管理活動是很常見的，這都阻礙了新華書店跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制結(jié)構(gòu)的業(yè)務(wù)與合作。

三、調(diào)整和優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)

當(dāng)前的新華書店,要逐步改變以產(chǎn)品經(jīng)營為中心的傳統(tǒng)經(jīng)營方式,通過資本運營來實現(xiàn)多元投資主體的融合,大膽吸收非國有資本、國外資本，促進(jìn)多種資本參與我國新華書店的改革和發(fā)展。對圖書出版行業(yè)而言，要規(guī)范市場也要加強與外界合作和資本滲透，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，要具備優(yōu)勢互補和抗風(fēng)險的能力；新華書店還可以與英語相關(guān)的雜志社、報刊出版社合作，構(gòu)建經(jīng)營共同體，讓中國圖書出版行業(yè)走向世界。新華書店是知名國有品牌，已經(jīng)有近60年的光輝歷史，形成了自己的品牌；新華書店可以利用商品品牌等無形資產(chǎn),與其他部門合作，從而發(fā)揮品牌效應(yīng)[3]。

四、結(jié)語

分配結(jié)構(gòu)決定了分配形式，多樣化的經(jīng)營方式也決定了收入分配方式。但中國圖書出版發(fā)行行業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不具備合理完備的經(jīng)營模式，在分配時，不能均勻分配、合理分配，從而出現(xiàn)了平均主義、員工心理不平衡等相關(guān)問題。并且，單一的分配形式導(dǎo)致了員工的工作情緒不高、沒有工作的積極性，這很大程度阻礙了企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

應(yīng)當(dāng)吸收其他國有企業(yè)有關(guān)經(jīng)驗，實行按勞分配、兼顧公平的分配原則；應(yīng)當(dāng)在國家宏觀調(diào)控前提下建立獎懲制度，對企業(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)、積極工作的員工給予一定獎勵。