淺析縣級圖書館總分館制的建設(shè)與發(fā)展

◎陳 輝

（湖南省資興市圖書館 湖南 資興 423400）

一、縣級圖書館總分館制研究背景

群眾文化建設(shè)是各級政府的一項基礎(chǔ)性工作。中國各個地區(qū)在開展經(jīng)濟建設(shè)工作的同時，也充分地重視文化的建設(shè)，積極地開展了各種類型的群眾文化活動。在群眾文化活動進行的過程中，圖書館作為一種基礎(chǔ)文化設(shè)施，起到了十分重要的作用。在圖書館發(fā)展的過程中，若想讓圖書館管理水平得到大幅度提升，就應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新?？偡逐^制度可以為圖書館服務(wù)體系拓展奠定堅實的基礎(chǔ)，是圖書館實現(xiàn)層級化發(fā)展與服務(wù)全方位覆蓋，以及擴大自身服務(wù)范圍而應(yīng)當(dāng)使用的一項重要措施。

二、縣級圖書館總分館制度介紹

縣級圖書館總分館制度指的是以縣級圖書館為區(qū)域圖書館的管理者，在縣級圖書館原本服務(wù)范圍的基礎(chǔ)上進行拓展，與管理范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館及村級圖書館相互配合，將圖書館在整個縣區(qū)中的作用充分發(fā)揮出來。在縣區(qū)圖書館總分館制度當(dāng)中，縣區(qū)圖書館是處于核心地位上的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館及各個行政村中的圖書館處于從屬地位。在圖書館財務(wù)、管理及服務(wù)等領(lǐng)域中應(yīng)當(dāng)施行統(tǒng)一的管理制度[1]，促使縣區(qū)范圍內(nèi)的圖書館資源得到最大限度的應(yīng)用，保障縣區(qū)精神文明建設(shè)水平得到大幅度提升。

三、縣級圖書館總分館制度發(fā)揮的作用

在各項群眾文化活動的工作進行的過程中，圖書館起到了十分重要的作用。在圖書館發(fā)展的過程中，文化部門扮演的角色十分重要。文化部門不僅是各種類型群眾文化活動的組織者，還是直接引導(dǎo)者。圖書館的建設(shè)與管理是文化部門的一項重要任務(wù)，其中縣級圖書館總分館制建設(shè)的實際情況就可以體現(xiàn)出文化部門的實際工作水平，所以，提升圖書館的服務(wù)質(zhì)量，也就能夠促使群眾文化工作水平得到大幅度提升，能夠展現(xiàn)出一個文化部門的優(yōu)良形象。除去以上所說的作用之外，施行圖書館總分館制度還可以促使當(dāng)?shù)氐奈幕@得更為繁榮，對促進全民閱讀做出一定的貢獻。

四、縣級圖書館總分館制存在的問題

因為各個圖書館的性質(zhì)、規(guī)模以及任務(wù)都是不同的，所以，專業(yè)人員配置不均衡這種問題出現(xiàn)的幾率比較高。專業(yè)技術(shù)人員一般都集中在市縣級圖書館中，很少會有專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村社圖書館當(dāng)中擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，縣級以下圖書館中的工作人員一般情況下是兼職性質(zhì)的。市縣級圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館之所以專業(yè)技術(shù)水平的差距較大，就是因為各個崗位上工作人員難以得到均衡的配置。另外，各個級別圖書館中的工作人員在體制以及機制等因素的影響之下難以正常地流動。

在總分館制服務(wù)體系當(dāng)中，各級圖書館之間的差異比較明顯。由于處于不同的行政級別，各級圖書館在實際運行的過程中，自然也就會呈現(xiàn)出一種分級管理的態(tài)勢，在經(jīng)費、人員以及服務(wù)技術(shù)等方面都有所差別。想要各級圖書館在實際運行的過程中實現(xiàn)館際交流以及資源共享等目標(biāo)，實際上是比較困難的。

在管理制度的影響之下，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村社公共圖書館之間實際上沒有明確的上下級關(guān)系，各級圖書館之間僅僅存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，因此各項規(guī)范難以統(tǒng)一起來。這樣既不利于對各種類型的資源進行分配，也會對業(yè)務(wù)管理工作過程造成一定負(fù)面影響，難以對業(yè)務(wù)管理工作的效率及效果做出保證。

五、縣級圖書館總分館制構(gòu)建方法

城鄉(xiāng)范圍內(nèi)依靠公共財政支持的公共設(shè)施有很多，縣級圖書館在總分館制構(gòu)建工作進行的過程中，可以積極地使用這些資源。首先是工人文化宮以及青少年活動中心等場所，在免費提供公共閱讀服務(wù)項目進行的過程中，應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值膽?yīng)用。其次是閑置的中小學(xué)學(xué)校以及城縣綜合服務(wù)中心等場所應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值膽?yīng)用，將其當(dāng)作圖書館服務(wù)空間或者是閱讀場所，促使圖書館的服務(wù)效率得到大幅度提升。最后是倡導(dǎo)國企以及黨政機關(guān)定期幫助我國社會各個領(lǐng)域建設(shè)公共設(shè)施，以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)公共閱讀目標(biāo)自然是一件比較簡單的事情。

在總分館制長期應(yīng)用的過程中，優(yōu)質(zhì)的書刊普遍集中在縣級圖書館里，農(nóng)村基層閱讀場所中優(yōu)質(zhì)閱讀資源的數(shù)量比較少，并且可閱讀書刊的質(zhì)量也相對比較差。針對這樣的情況，圖書館可以構(gòu)建合適的流轉(zhuǎn)機制，促使縣級圖書館中優(yōu)質(zhì)的閱讀資源向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社流通，促使基層圖書館可閱讀書籍?dāng)?shù)量得到大幅度提升，讓基層閱讀資源的數(shù)量及種類變得更為豐富起來。

六、縣級圖書館總分館制建設(shè)未來發(fā)展趨勢

在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度不斷提升的背景下，公共圖書館服務(wù)體系也逐漸完善起來。在總分館制建設(shè)的引導(dǎo)之下，公共圖書館的核心建設(shè)內(nèi)容，逐漸從縣級圖書館向鄉(xiāng)村延伸。但是，在我國農(nóng)村基層當(dāng)中其實還存在農(nóng)村書屋以及文化共享工程基層點等可以向農(nóng)民提供公共閱讀服務(wù)的機構(gòu)，在此背景之下，農(nóng)村公共圖書館自然就會和農(nóng)家書屋等服務(wù)機構(gòu)呈現(xiàn)出一種并存的態(tài)勢，在此背景之下，應(yīng)當(dāng)將總分館作為基礎(chǔ)內(nèi)容，統(tǒng)籌開展農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)工作，這是未來一段時間當(dāng)中縣級圖書館總分館制的發(fā)展趨勢之一。

基層分館實際上是總分館制中的基礎(chǔ)內(nèi)容，可以直接向人民群眾提供各項閱讀服務(wù)?；鶎臃逐^工作人員是對分館運行穩(wěn)定性及安全性做出保證的重要資源，和人民群眾之間的距離最近，并且和人民群眾之間交流的機會比較多，因此分館工作人員綜合素質(zhì)水平及服務(wù)水平，會直接決定圖書館的整體服務(wù)水平。但是，因為基層分館的崗位提升機會比較少，并且崗位待遇相對來說比較差[2]，因此基本上不會有專業(yè)人士長期在分館當(dāng)中工作，基層圖書館工作隊伍的穩(wěn)定性難以得到保證。針對這種情況，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總分館制，將工作人員的管理層級適當(dāng)提升，逐漸將基層分館中工作人員的專業(yè)性及穩(wěn)定性等問題解決。這是未來一段時間當(dāng)中縣級圖書館總分館制的重要發(fā)展趨勢。

七、結(jié)語

群眾文化工作是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中一項十分重要的工作，在我國提升綜合國力的過程中，起到的作用非常重要。其中縣級圖書館總分館制是我國群眾文化領(lǐng)域中一項十分重要的內(nèi)容，因此在圖書館發(fā)展的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)積極地貫徹落實總分館制度，促使縣級市當(dāng)中的圖書館資源得到充分的應(yīng)用，在各個圖書館原有管理范疇及服務(wù)范圍的基礎(chǔ)上進行拓展，以此為基礎(chǔ)，促使人民群眾的文化水平得到大幅度提升。