民國玉環(huán)漁會(huì)與地方政府的博弈
——以玉環(huán)護(hù)費(fèi)征收案為例

王興文，王 紅

（溫州大學(xué) 人文學(xué)院，浙江 溫州 325035）

博弈是指在一定規(guī)則下，基于利益沖突，理性的決策主體選擇各自的策略并加以實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)利益最大化的過程。玉環(huán)①① 玉環(huán)，明初為樂清縣玉環(huán)鄉(xiāng)，成化十二年（1476年），析樂清縣山門、玉環(huán)兩鄉(xiāng)6都地隸太平縣，屬臺(tái)州府。雍正六年（1728年），設(shè)玉環(huán)廳，隸溫州府。民國元年（1912年），玉環(huán)廳改為玉環(huán)縣，屬溫處道。民國十六年（1927年），廢道縣制，玉環(huán)縣直屬省管。民國二十一年（1932年），建立行政督察區(qū)，屬溫州轄區(qū)。新中國成立后屬溫州專區(qū)，1959年并入溫嶺縣，1962年恢復(fù)玉環(huán)縣，屬臺(tái)州專區(qū)。2017年撤縣設(shè)縣級(jí)市，由浙江省直轄，臺(tái)州市代管?？h地處甌江入海口，水質(zhì)肥沃，水溫適宜，且海岸線長達(dá)293.39km，漁業(yè)資源十分豐富，成為全國漁業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)縣。清康熙開禁后，漁業(yè)開始復(fù)興，玉環(huán)出現(xiàn)了“網(wǎng)魚捕蝦，提蛇釣帶，船艘千余”的局面[1]。民國初期，由于漁政機(jī)構(gòu)不甚完善，玉環(huán)漁業(yè)由縣政府機(jī)關(guān)辦理。直至南京國民政府時(shí)期，玉環(huán)漁業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)才得以開展。1928年玉環(huán)縣政府設(shè)立建設(shè)科專門管理漁業(yè)，并設(shè)立漁業(yè)稽征所，負(fù)責(zé)漁稅的征收[2]138。1929年11月11日，南京國民政府頒布《漁會(huì)法》，將漁會(huì)納入政府的管控體系。《漁會(huì)法》賦予漁會(huì)明顯的政府意志。但當(dāng)政府與漁民利益發(fā)生抵觸時(shí)，漁會(huì)與政府仍會(huì)產(chǎn)生矛盾，甚至發(fā)生沖突。反觀近幾年關(guān)于漁會(huì)等中介組織的研究，學(xué)者不僅注意到漁會(huì)與地方政府的政治合作關(guān)系，也分析了漁會(huì)自身的利益訴求，并對(duì)玉環(huán)漁會(huì)的設(shè)立、發(fā)展、職能及與地方政府的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行研究。本文主要通過整理玉環(huán)護(hù)費(fèi)糾紛檔案，揭示民國玉環(huán)漁會(huì)與地方政府的博弈，以期進(jìn)一步審視漁會(huì)與地方政府之間的關(guān)系。

一、明清以來玉環(huán)漁業(yè)組織的變遷

1.漁業(yè)組織的初步形成

俗話說“靠山吃山，靠海吃海”。位于沿海地帶的玉環(huán)縣漁民歷代以捕魚為生，由于海匪不斷出現(xiàn)，漁民便以地域或漁船種類為基礎(chǔ)，自組漁幫。漁幫主要是為了保護(hù)漁民抵御海匪的掠奪，但同時(shí)也被賦予政府的意志。萬歷二年（1574年），浙江都御史方弘靜條陳海防六事，提到將南自溫臺(tái)寧紹前往寧波捕魚之船，編立甲首，資之防寇，照舊征稅[3]。隨后，浙江地區(qū)普遍出現(xiàn)大大小小的漁幫。玉環(huán)縣下設(shè)坎門幫、江南幫、江北幫三個(gè)漁幫。這些漁幫保護(hù)漁業(yè)的發(fā)展，維持漁業(yè)秩序的安全。同時(shí)，政府將其與保甲制度相結(jié)合，對(duì)漁幫的運(yùn)行進(jìn)行制度性的規(guī)范。但在具體實(shí)施過程中，政府并沒有給予合理的監(jiān)管，漁幫頭目征收大量規(guī)費(fèi)，給漁民造成沉重的負(fù)擔(dān)。

隨著漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大及漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，漁幫難以適應(yīng)漁民的需求，向更大規(guī)模的漁業(yè)公所過渡。至1902年，浙江成立的有年代記載的漁業(yè)公所共有43家，玉環(huán)漁業(yè)組織也在其中[4]。漁業(yè)公所主要以處理漁幫事務(wù)、調(diào)解業(yè)內(nèi)糾紛、賑濟(jì)受災(zāi)漁民、抵御海匪掠奪為宗旨，同時(shí)也使?jié)O幫與政府有更加緊密的聯(lián)系。如維豐南公所的《勒石永遵》明確規(guī)定：“前經(jīng)議立章程，稱前縣示諭有案。唯當(dāng)時(shí)所議條章，尚有未詳，今參酌分項(xiàng)開列，帖送叩請(qǐng)，給示曉諭，并諭莊保遵照等請(qǐng)。到縣據(jù)此，除批示并諭諸鄉(xiāng)各莊保護(hù)照外，合行出示曉諭，為此示仰漁戶人等知悉?！盵5]可見，漁業(yè)公所必須經(jīng)過縣政府批準(zhǔn)方可實(shí)施。但漁業(yè)公所在具體運(yùn)行中主要依靠個(gè)人的威嚴(yán)，地方政府對(duì)其掌控力度不夠，因而漁業(yè)生產(chǎn)秩序并沒有得到維持。

伴隨著晚清沿海危機(jī)的加深，清政府為了加強(qiáng)沿海地區(qū)漁業(yè)的防護(hù)，飭令建立漁團(tuán)。光緒二十一年（1895年），清政府任命沿海各級(jí)公署及各防營查明漁戶，編立漁團(tuán)，以保衛(wèi)沿海疆域，免為敵所用。清政府還要求廖壽豐等巡撫，據(jù)本省情形，制定章程，切實(shí)籌辦漁團(tuán)[6]711。四年過后，廖壽豐再次上奏，寧波、紹興、溫州、臺(tái)州等地開始興辦漁團(tuán)[6]749。漁團(tuán)主要是在政府推動(dòng)下得以興辦，較以往漁幫、漁業(yè)公所更具有政府意志。但政府借助漁團(tuán)向漁民征收大量漁稅及護(hù)費(fèi)，不但沒有投入到漁業(yè)建設(shè)中，也使?jié)O團(tuán)失去發(fā)展的自主性和靈活性。

2.玉環(huán)漁會(huì)的建立

民國初期，政府為了發(fā)展實(shí)業(yè)，更加注重漁業(yè)建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)組織的發(fā)展。到1921年，玉環(huán)縣出現(xiàn)了江南、江北漁船公會(huì)，負(fù)責(zé)漁船管理。隨后，農(nóng)工商部通過《漁會(huì)暫行章程》，賦予玉環(huán)漁船公會(huì)存在的合法性。但由于民國時(shí)期的軍閥混戰(zhàn)與政局動(dòng)蕩，導(dǎo)致政府護(hù)漁體系的建設(shè)時(shí)斷時(shí)續(xù)，除了征收漁捐外，玉環(huán)漁業(yè)行政機(jī)構(gòu)幾乎別無工作?？梢姡髨D建設(shè)漁業(yè)現(xiàn)代化的愿望并沒有實(shí)現(xiàn)。南京國民政府成立后，漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)重新被提上日程。南京國民政府相繼頒布《漁業(yè)法》 《漁會(huì)法》[7]14《漁會(huì)法實(shí)施細(xì)則》[8]558，為漁會(huì)的運(yùn)作制定了制度性的發(fā)展空間。這些法規(guī)體現(xiàn)了政府對(duì)漁會(huì)的政治構(gòu)建與法律調(diào)控。此后，沿海地區(qū)紛紛建立漁會(huì)，在1932年前后，浙江省有6個(gè)縣成立漁會(huì)，玉環(huán)漁會(huì)便是其中之一[9]。

1930年7月，玉環(huán)漁會(huì)在玉環(huán)縣坎門鎮(zhèn)成立。1935—1943年期間，玉環(huán)各地分會(huì)相繼成立，分別有疊順、三盤、鹿倉、雞山、大麥嶼、黃岙、元覺等[2]411。1947年玉環(huán)漁會(huì)成員增加至3 280人[2]411。由此可知，玉環(huán)漁會(huì)成立較早，規(guī)模較大，玉環(huán)成為浙江第二大漁區(qū)。玉環(huán)漁會(huì)遵照政府旨令，從1932年開始，實(shí)行理監(jiān)事管理全縣漁業(yè)事業(yè)，同時(shí)，縣黨部隨時(shí)派員進(jìn)行整頓[2]411。政府除了通過立法規(guī)范漁會(huì)的權(quán)力與義務(wù)的同時(shí)，還通過漁業(yè)行政機(jī)構(gòu)加以管控和監(jiān)督。1931年6月，地方政府成立江浙漁業(yè)管理局，后改為江浙區(qū)海洋漁業(yè)管理局。該局設(shè)有護(hù)航隊(duì)，監(jiān)督并指揮漁船的出行，限制漁輪的活動(dòng)區(qū)域，并編訂漁船牌照等[7]17。此外，同年6月25日，地方政府公布漁業(yè)警察規(guī)程，明確規(guī)定“凡漁業(yè)警察對(duì)于所在地地方行政官署所發(fā)布保護(hù)水產(chǎn)繁殖或取締漁業(yè)等命令，應(yīng)負(fù)執(zhí)行之義務(wù)”[8]29。1934年地方政府成立溫州漁業(yè)警察局，分設(shè)玉環(huán)分局，轄坎門、楚門、三盤三個(gè)辦事處，巡護(hù)漁民出海，并對(duì)玉環(huán)漁會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管理。1933年2月17日，地方政府成立江浙區(qū)漁業(yè)改進(jìn)委員會(huì)，并頒布《江浙區(qū)漁業(yè)改進(jìn)委員會(huì)組織規(guī)程》。玉環(huán)縣設(shè)漁業(yè)改進(jìn)委員會(huì)，主要征收漁業(yè)建設(shè)費(fèi)。1934年黃紹竑主政浙江后，加強(qiáng)行政督察專員制度，玉環(huán)隸屬于第八行政督察區(qū)[10]。可見，玉環(huán)漁會(huì)與地方政府當(dāng)局具有緊密的政治合作關(guān)系，但地方政府對(duì)于漁會(huì)的制度構(gòu)建與法律調(diào)控又扼制了漁會(huì)發(fā)展的自主性。玉環(huán)漁會(huì)作為行業(yè)利益的代表，對(duì)于地方政府的管控政策也會(huì)提出反對(duì)意見，1931—1937年期間，玉環(huán)漁會(huì)與地方政府就護(hù)費(fèi)征收展開了一場(chǎng)激烈的博弈。

二、護(hù)費(fèi)征收中玉環(huán)漁會(huì)與地方政府的博弈

訓(xùn)政體制下，漁會(huì)被納入南京國民政府的控制體系，成為管理漁業(yè)的中介組織。但同時(shí)漁會(huì)作為行業(yè)利益的代言人，也有自身的利益訴求。因此，漁會(huì)利益受到侵害時(shí)，也會(huì)突破制度性的限制，甚至與政府發(fā)生沖突，玉環(huán)護(hù)費(fèi)征收案便是典型案件之一。該案件始于民國二十年（1931年），發(fā)生地為玉環(huán)縣。玉環(huán)縣屬于沿海島嶼區(qū)，海岸線長，海涂廣闊，氣候適宜，適應(yīng)漁業(yè)的發(fā)展[11]。民國時(shí)期，玉環(huán)發(fā)展成為浙江第二大漁區(qū)，漁業(yè)資源豐富。同時(shí)，地方政府不斷加強(qiáng)對(duì)玉環(huán)漁區(qū)的管控，漁會(huì)發(fā)展的自主性受限。民國二十年，玉環(huán)漁民陳紹堯、陳心希等向官方呈報(bào)，請(qǐng)求制止玉環(huán)漁會(huì)理事楊克遜、李邵借名勒收護(hù)費(fèi)，浙江省政府介入此案，掀開了護(hù)費(fèi)征收中玉環(huán)漁會(huì)與地方政府的博弈。

1.糾紛產(chǎn)生的緣起

民國初期，浙江省財(cái)政較為寬裕。但自1916年以后，隨著軍閥混戰(zhàn)不斷加劇，軍費(fèi)開支增加，到1926年，浙江全省負(fù)債總額有千萬余元[12]。1927年南京國民政府在浙江的統(tǒng)治建立后，為了向民眾樹立重視實(shí)業(yè)、重視民生的形象，也或多或少搞了一些建設(shè)項(xiàng)目，這些均加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。在此形勢(shì)下，浙江省政府主要采取發(fā)行公債和各種形式的借款加以彌補(bǔ)，1927—1935年共計(jì)發(fā)行債券5 550萬元，故民國“二十五年度浙省應(yīng)還債款達(dá)一千一百十一萬元，為數(shù)之巨竟超過省預(yù)算全部收入二分之一”[13]，但終究不能解決問題。十年中，財(cái)政問題一直是困擾浙江省政府的頑疾，因而浙江省政府在管理漁業(yè)的過程中，加強(qiáng)護(hù)費(fèi)征收，激起了與玉環(huán)漁會(huì)之間的沖突。此外，此案發(fā)生的近因，源于民國二十一年（1932年）秋，第二任玉環(huán)漁會(huì)改組后，第一任玉環(huán)漁會(huì)職員陳紹堯、陳心希等均未能續(xù)任，致與理事楊克遜等發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，便以玉環(huán)漁會(huì)勤征護(hù)費(fèi)為由呈報(bào)行政院。

2.政府介入調(diào)查

浙江省政府建設(shè)廳接令后，派視察員前往玉環(huán)進(jìn)行核查?！墩{(diào)查玉環(huán)縣漁會(huì)報(bào)告書》[14]中有載，漁會(huì)存在多項(xiàng)問題，如違抗政令，第一任玉環(huán)漁會(huì)曾擬送章程名冊(cè)，均不合法，由建設(shè)廳令縣轉(zhuǎn)飭修改，但該會(huì)并未遵辦；民國二十一年春鉤時(shí)，該會(huì)曾呈請(qǐng)另組保護(hù)事務(wù)委員會(huì)，經(jīng)建設(shè)委員會(huì)批斥不準(zhǔn)，但該會(huì)仍陽奉陰違辦理，并委楊克遜主持其事；賬目不明，玉環(huán)漁會(huì)辦理冬鉤保護(hù)事宜，每艘100元，共收7 000余元。但有收據(jù)可查僅4 770元，其余2 000余元作何用途不得而知，且漁單據(jù)亦無賬冊(cè)可查。又查收入會(huì)費(fèi)，簿據(jù)內(nèi)刻收款共計(jì)2 169.5元，而所繳之四柱清冊(cè)會(huì)費(fèi)項(xiàng)下僅列1 995元，兩不相符；職員冗雜，玉環(huán)漁會(huì)僅辦理日常事務(wù)與救濟(jì)兩事，但任用職員亦達(dá)15人之多，且保護(hù)事業(yè)還另設(shè)主辦人員。民國二十一年春鉤時(shí)，用人達(dá)21人之多。至民國二十一年秋，第二任玉環(huán)漁會(huì)改組成立，也存在諸多問題。第二任玉環(huán)漁會(huì)成立后，開大會(huì)進(jìn)行選舉，其選舉手續(xù)與《漁會(huì)法》殊多不合。根據(jù)《漁會(huì)法》第十四條規(guī)定：“職員及代表之選任、解任或停止被選舉權(quán)由會(huì)員大會(huì)或代表大會(huì)之議決?！盵8]559而該次漁會(huì)選舉僅由各大鉤代表選舉，小鉤人員卻不得參加。根據(jù)《漁會(huì)法》第十五條規(guī)定：“漁會(huì)會(huì)員必須是水產(chǎn)學(xué)習(xí)畢業(yè)或有漁業(yè)專著、發(fā)明，現(xiàn)在從事漁業(yè)研究改良推廣工作，并持有證明文件。”[8]559而玉環(huán)漁會(huì)職員均非水產(chǎn)專業(yè)出身，理事長李邵是中央大學(xué)體育科畢業(yè)，理事長楊克遜、郭穗謙是經(jīng)營商業(yè)，理事李宗祥、羅先成等均非漁民亦非漁商。

雖然視察員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，原告陳紹堯、陳心希等均是前任漁會(huì)職員，分別為餅商、學(xué)校教員、藥商，亦均非真正漁民，但政府仍借此機(jī)會(huì)，徹底整頓漁會(huì)，派專員進(jìn)行督查。于民國二十二年（1933年）四月二十七日，在《溫州民國日?qǐng)?bào)》刊登了玉環(huán)漁會(huì)私征護(hù)洋費(fèi)案，將視察員調(diào)查漁會(huì)的經(jīng)過及玉環(huán)漁會(huì)的各種違法之處均記載于內(nèi)。政府采用報(bào)刊的形式，加大玉環(huán)漁會(huì)輿論壓力，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)玉環(huán)漁會(huì)的管控力度，但也激起了玉環(huán)漁會(huì)的反抗。

3.糾紛焦點(diǎn)

漁會(huì)作為行業(yè)利益的代言人，面對(duì)政府的步步緊逼，也開始向行政院表達(dá)自己的利益訴求，其中護(hù)費(fèi)征收案最為激烈。

（1）護(hù)費(fèi)征收案的發(fā)生。民國二十五年（1936年）四月十七日，玉環(huán)漁會(huì)會(huì)員李文興等因護(hù)費(fèi)太重，無力負(fù)擔(dān)，僉祈實(shí)業(yè)部察核迅飭豁免或照三盤小鉤漁船征收辦理以恤漁艱[15]。在呈報(bào)中提到溫州漁業(yè)警察局存在各種問題，如溫州漁業(yè)警察局玉環(huán)分局辦理護(hù)漁時(shí)，征收坎門小鉤船護(hù)費(fèi)法幣13元，三盤卻征收5元，厚此薄彼；李文興等在溫臺(tái)洋面捕撈，時(shí)間極短，仍需開往嵊泗列島及沈家門。他們?cè)诳查T向溫州漁業(yè)警察局玉環(huán)分局繳納護(hù)費(fèi)后，往沈家門又要向當(dāng)?shù)貪O業(yè)警察局繳納警費(fèi)，兩重征收護(hù)費(fèi)；況且溫州漁業(yè)警察局工作人員作威作福，辦事推脫。加之，南京國民政府雖然下令任何機(jī)關(guān)不得巧立名目或類似漁稅向漁民征收，但事實(shí)相反，該地漁民仍須負(fù)擔(dān)各種地方捐款，如護(hù)漁捐、學(xué)捐、抽分、燈樓捐等。對(duì)此，李文興等提出三點(diǎn)請(qǐng)求：一是能遵政令維護(hù)漁業(yè)及體恤民痛苦，給予豁免小鉤護(hù)漁費(fèi)；二是若因局內(nèi)無經(jīng)費(fèi)必須征收，應(yīng)請(qǐng)仿照洞頭三盤小鉤征收辦理；三是已仿照洞頭小鉤征收，寧波漁業(yè)警察局警費(fèi)應(yīng)請(qǐng)迅予解決，交涉免征。面對(duì)玉環(huán)漁會(huì)成員堅(jiān)定的態(tài)度，實(shí)業(yè)部令浙江省政府查明制止，但最終沒有得到解決。

（2）漁會(huì)與地方政府的矛盾升級(jí)。1932年陳公博擔(dān)任實(shí)業(yè)部部長后，由于關(guān)心漁政頗切，除了在各區(qū)設(shè)置海洋漁業(yè)管理局外，于民國二十二年（1933年）二月十七日設(shè)立江浙區(qū)漁業(yè)改進(jìn)委員會(huì)，規(guī)定按照漁獲物征收直百抽二之建設(shè)費(fèi)，豁免各項(xiàng)牌照。政府有意整頓漁業(yè)，將其控制在自己管控范圍之內(nèi)，增加稅收，必然會(huì)與漁會(huì)發(fā)生利益沖突。

民國二十五年十二月十六日，玉環(huán)漁會(huì)呈為護(hù)費(fèi)太重，無力負(fù)擔(dān)，懇迅飭浙江省漁業(yè)管理委員會(huì)豁免救濟(jì)、護(hù)漁費(fèi)以恤漁艱由。玉環(huán)漁會(huì)聲稱：“（南京）國民政府已下令撤銷并規(guī)定‘對(duì)于漁業(yè)界，禁止征收類似漁稅之一切捐費(fèi)’。但是民國二十三年（1934年）冬，溫屬漁業(yè)警察局征收冬大鉤漁船，每只護(hù)費(fèi)法幣四十元，每只漁船每冬季需納法幣八十元。這些護(hù)費(fèi)在其章程中規(guī)定為漁船遇匪恤金，若有剩余盡歸漁民自管，作為公積金。后因防匪護(hù)漁任務(wù)太重，漁業(yè)管理局無力負(fù)擔(dān)，自愿放棄救濟(jì)權(quán)力，也理應(yīng)不收救濟(jì)護(hù)費(fèi)，請(qǐng)迅將救濟(jì)四十元予以豁免?！盵16]5其呈文條分縷析，言辭變得冷峻而尖銳。

面對(duì)玉環(huán)漁會(huì)的呈請(qǐng)，同年十二月二十八日，浙江省政府也毫不示弱地呈請(qǐng)實(shí)業(yè)部將本省漁業(yè)管理委員會(huì)收護(hù)費(fèi)暫行辦法免予廢止。浙江省政府電文曰：“由于舊有溫屬漁業(yè)警察局，購置訓(xùn)艦，成立護(hù)隊(duì)。將原有護(hù)漁費(fèi)化私為公，充作經(jīng)費(fèi)，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)各循舊額，高低不同，負(fù)擔(dān)頗不平允，且各地各自為政，對(duì)于客幫漁船，或則重復(fù)征收，或則視同秦越，辦法未臻妥善。于是今年秋，成立漁業(yè)管理委員會(huì)。該會(huì)各委員多籍隸沿海各縣份，深諳漁民之苦，鑒于上述種種弊害，爰定接收原有巡艦及各航船，重行組織護(hù)漁特務(wù)隊(duì)，統(tǒng)一指揮，并籌劃擴(kuò)充防衛(wèi)力量，設(shè)置航行安全。覓導(dǎo)漁場(chǎng)救恤災(zāi)害等事業(yè)設(shè)備，以期漁民得安心所業(yè)，只以前項(xiàng)種種設(shè)備開辦維持在在需費(fèi)。浙江省政府財(cái)政困難已臻極度，不能不仍就原有護(hù)漁費(fèi)以資挹注。且為減輕漁民過量負(fù)擔(dān)，更調(diào)查各幫漁船種類及漁獲量多寡，在平衡及減輕之原則下，重新擬定統(tǒng)一護(hù)漁費(fèi)率。所有事項(xiàng)收入完全用諸漁業(yè)事業(yè)，該省經(jīng)費(fèi)并不動(dòng)支絲毫，以符取之于漁，用之于漁之旨。本諸漁民固有之愿望，與魚稅漁業(yè)稅的性質(zhì)截然不同，辦理以來，漁民利害所關(guān)，大都允洽，理合瀝陳始末，呈請(qǐng)鈞院鑒核，俯準(zhǔn)將本省征收護(hù)漁費(fèi)暫行辦法免予廢止。”[16]35對(duì)此，同年十二月三十日，實(shí)業(yè)部做出反應(yīng)。實(shí)業(yè)部認(rèn)為，浙江省政府呈擬的《浙江省漁業(yè)管理委員會(huì)組織規(guī)程》大致合理，只是所支出的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由省庫收給，繼編列預(yù)算，免向漁民籌措。同時(shí)，因該省本年九月份工作報(bào)告中的《浙江省漁業(yè)管理委員會(huì)征收護(hù)漁費(fèi)管理辦法》仍向漁民征收護(hù)漁費(fèi)用，于是實(shí)業(yè)部令飭將該項(xiàng)辦法廢止，并立將護(hù)漁費(fèi)停征。為了使?jié)O業(yè)能正常發(fā)展，于民國二十六年（1937年）一月二十二日，實(shí)業(yè)部再次訓(xùn)令，要求將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)編入省預(yù)算，不向漁民籌措。或者由浙江省漁業(yè)管理委員會(huì)編訂定官督民辦理漁業(yè)保衛(wèi)辦法，務(wù)必使該省沿海漁業(yè)得以保護(hù)。盡管如此，浙江省政府并沒有就此作出回應(yīng)。

迄今已逾月，事情并沒有得到好轉(zhuǎn)。鑒于浙江省政府的漠視，于民國二十六年一月二十六日，玉環(huán)漁會(huì)再次呈文據(jù)理力爭(zhēng)。電文中稱浙江省漁業(yè)管理委員會(huì)采取種種措施，威逼漁民繳納護(hù)漁費(fèi)，卻并不履行護(hù)漁職責(zé)。“據(jù)行政院二十五年十一月二十日第四七一九號(hào)指令，浙江省漁業(yè)管理委員會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由省政府支給，編列預(yù)算，庶免向漁民籌措。但是漁業(yè)管理委員會(huì)仍派遣人員征收護(hù)費(fèi)，而且對(duì)于無力繳納的漁民，仍舊給予嚴(yán)懲，不是扣留漁船就是拘禁。在冬汛期間，玉環(huán)漁民李由珠、董細(xì)元、潘馬來等四五十只大小釣漁船被海匪劫掠，但是護(hù)漁機(jī)構(gòu)都置若罔聞?！盵16]43

根據(jù)玉環(huán)漁會(huì)兩次呈請(qǐng)關(guān)于廢止護(hù)費(fèi)，民國二十六年二月六日，實(shí)業(yè)部指令浙江省漁業(yè)管理委員會(huì)征收護(hù)費(fèi)暫行辦法即予以廢止，暨立將護(hù)費(fèi)停征具報(bào)。實(shí)業(yè)部并給出意見，認(rèn)為浙江省安全組織護(hù)漁隊(duì)，所需經(jīng)費(fèi)自應(yīng)編入預(yù)算支給。若漁民確有須護(hù)船，隨時(shí)負(fù)責(zé)保護(hù)。依《漁業(yè)警察規(guī)程》第十五條規(guī)定，飭由外海水警臨時(shí)增編巡艦，專事保護(hù)，照收費(fèi)用。這既可臨時(shí)增加護(hù)漁力量，又可免予征費(fèi)煩擾。

玉環(huán)漁會(huì)面對(duì)浙江省政府的不理睬，又連續(xù)上呈行政院提出請(qǐng)求及有關(guān)辦法。民國二十六年二月九日，玉環(huán)漁會(huì)會(huì)員張守時(shí)就浙江漁業(yè)管理委員會(huì)辦理漁業(yè)不合情提出四點(diǎn)意見：“1.捐率之宜減少也。將所有漁民每季售魚收入在國幣一百元以上者捐洋二元，不滿百元者豁免。2.巡艦之宜改良也。應(yīng)請(qǐng)容積較大者巡艦一艘，設(shè)備相當(dāng)，士兵及槍械都可以維護(hù)漁業(yè)而肅清匪風(fēng)。3.非法征收之宜取締也。漁業(yè)管理委員會(huì)實(shí)有犯刑法上瀆職及妨害自由毀棄捐，搶奪各罪之規(guī)定，應(yīng)請(qǐng)迅付懲戒一面，移送就近司法機(jī)關(guān)訊辭，庶可以維法紀(jì)而肅官箴。4.盜匪行劫之宜剿辦也。應(yīng)請(qǐng)訓(xùn)令該管械關(guān)，督促巡艦，從連破獲以彌盜風(fēng)，并實(shí)行梭巡辦法?！盵16]52玉環(huán)漁會(huì)會(huì)員陳榮虞深為惶惑，又聯(lián)合玉環(huán)其他鄉(xiāng)的保長向行政院提起行政訴訟。這是玉環(huán)漁會(huì)第五次向行政院提起行政訴訟。民國二十六年二月九日，玉環(huán)縣第三保長陳榮虞電請(qǐng)實(shí)業(yè)部：“今浙江省漁業(yè)管理委員會(huì)為保護(hù)漁民起見，曾就玉環(huán)三盤地方設(shè)立護(hù)費(fèi)事務(wù)處。但自成立以來，毫無實(shí)益，且小釣漁船一艘，春冬二季勒令征收護(hù)費(fèi)各六元，?。ㄊ瘔荆┚W(wǎng)春秋冬三季，每對(duì)船每艘每季各捐六元，就全年計(jì)之曰，可得護(hù)費(fèi)一萬余元，護(hù)網(wǎng)費(fèi)每筐二元，不在此內(nèi)。三盤漁民之艱苦，何能負(fù)擔(dān)此項(xiàng)巨款，稍有非難，則拘捕隨之?！盵16]54

面對(duì)玉環(huán)漁會(huì)的一次又一次呈請(qǐng)，民國二十六年二月十八日，行政院指令實(shí)業(yè)部廢止《浙江省漁業(yè)管理委員會(huì)征收護(hù)漁費(fèi)暫行辦法》，令飭浙江省政府遵照。護(hù)費(fèi)征收案件中，玉環(huán)漁會(huì)一次又一次地為維護(hù)漁民利益呈請(qǐng)，與地方政府展開了激烈的博弈。玉環(huán)漁會(huì)作為漁民的代言人，盡力維護(hù)漁民的利益。

玉環(huán)漁會(huì)在地方政府支持及管控下得以建立。玉環(huán)漁會(huì)經(jīng)明清時(shí)期玉環(huán)漁幫、漁業(yè)公所、漁團(tuán)的鋪墊，北京政府時(shí)期漁業(yè)公會(huì)的推動(dòng)，在南京國民政府時(shí)期普遍建立。1930年玉環(huán)漁會(huì)成立后，漁業(yè)事業(yè)迅速發(fā)展，在改進(jìn)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、抵御海匪掠奪、發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。在漁汛期，玉環(huán)漁會(huì)不斷改良漁具和漁船，修設(shè)燈塔[17]。在抗戰(zhàn)初期，海匪趁機(jī)劫掠漁民，玉環(huán)漁會(huì)經(jīng)水上警察批準(zhǔn)，組織護(hù)漁隊(duì)。可見，玉環(huán)漁會(huì)在漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中扮演著十分重要的角色，是漁民和地方政府之間的紐帶。但不可否認(rèn)的是，地方政府的監(jiān)督與規(guī)范起著十分重要的作用。地方政府通過漁會(huì)中介組織協(xié)調(diào)玉環(huán)漁業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行漁政管理，完成漁業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)。作為漁民的代言人，當(dāng)漁民利益受損時(shí)，玉環(huán)漁會(huì)必定會(huì)維護(hù)漁民利益，甚至與地方政府發(fā)生沖突。玉環(huán)漁會(huì)在運(yùn)行中，雖然受地方政府的掌控，但其在與地方政府交涉、爭(zhēng)取自身的利益方面有所作為。玉環(huán)漁會(huì)與地方政府的博弈也為漁會(huì)的運(yùn)行提供了一種范例。漁會(huì)在地方政府控制下進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，必須保持其自主性，維護(hù)自身利益；同時(shí)，地方政府也應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，保持與漁會(huì)之間的合作關(guān)系，才能推進(jìn)漁業(yè)發(fā)展。