渭南市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑與對策研究

程 書 強

(渭南師范學(xué)院，陜西 渭南 714099)

黨的十九大報告做出了我國進入社會主義新時代的重大判斷，并指出現(xiàn)階段我國存在的主要矛盾突出表現(xiàn)是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村發(fā)展不充分。為此，黨的十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2017年中央經(jīng)濟工作會議也明確提出“要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”，2018年中央一號文件對鄉(xiāng)村振興做出了詳細的規(guī)劃和部署，提出鄉(xiāng)村振興的總體時間表。上述文件精神都為渭南市加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向，明確了重點。

一、文獻綜述

在國外，鄉(xiāng)村振興一般被稱為“鄉(xiāng)村發(fā)展”或“鄉(xiāng)村建設(shè)”。國外諸多學(xué)者站在鄉(xiāng)村發(fā)展和全球治理角度，或結(jié)合實務(wù)，或結(jié)合研究領(lǐng)域，圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)理論、鄉(xiāng)村建設(shè)路徑選擇以及鄉(xiāng)村建設(shè)實踐經(jīng)驗三個方面進行研究和探討。鄉(xiāng)村建設(shè)理論研究方面，Grenerczy、Hao 和 Agency、Osterud Grey等學(xué)者根據(jù)世界各國城市化發(fā)展歷程，指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變必然要經(jīng)歷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新型農(nóng)村的構(gòu)建和發(fā)展過程，提出新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)與國家經(jīng)濟建設(shè)的步伐保持一致，并指出鄉(xiāng)村振興的希望在于農(nóng)村和城市之間的交互影響[1-2]；在鄉(xiāng)村建設(shè)實踐經(jīng)驗與路徑選擇方面，Broadway和Michael、Y Okura、Uchendu、Jung WonSonn和Dong-Wan Gimm等學(xué)者通過對世界發(fā)達國家的實證研究，提出公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織參與、選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的品牌、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、加強村莊和自然環(huán)境的原始形式建設(shè)以及強化村莊內(nèi)外交通與聯(lián)絡(luò)等方面對鄉(xiāng)村建設(shè)的作用巨大[3-6]。

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國內(nèi)對鄉(xiāng)村振興的研究成為社會的熱點問題。這些研究成果可以分為對鄉(xiāng)村振興的意義、內(nèi)涵的研究、路徑選擇的研究以及實踐經(jīng)驗的研究。在鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵意義方面，王亞華、蘇毅清和廖彩榮、陳美球等學(xué)者認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)順應(yīng)國情變化，賦予了農(nóng)村發(fā)展以健全鄉(xiāng)村治理體系、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等新內(nèi)涵[7-8];在鄉(xiāng)村振興的路徑選擇方面，康永征、王澤莉和劉合光及胡中應(yīng)等學(xué)者指出，村鎮(zhèn)化是一種實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展模式，是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的現(xiàn)實回應(yīng)，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培育”四大路徑[9-11];還有凌常榮和周曦、王思斌等學(xué)者提出應(yīng)該通過形成適應(yīng)農(nóng)村“可行能力”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及加強集體經(jīng)濟等方面提出鄉(xiāng)村振興的路徑，并具體研究如何通過鄉(xiāng)村旅游來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[12-13]；在鄉(xiāng)村振興的實踐經(jīng)驗方面，蔣和平、楊希、吳建等學(xué)者通過實地調(diào)研，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、景觀規(guī)劃、發(fā)展環(huán)境、黨建助力等方面總結(jié)歸納出特色鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式[14-16]。

二、渭南市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實條件

(一)農(nóng)村人口大量外流，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡

根據(jù)陜西省政府研究室課題“陜西農(nóng)民的意愿”結(jié)果顯示，近年來，渭南市大量農(nóng)村人口流向城市，尤其是“80后”新生代農(nóng)民工成為流動人口的主體，在“80后”流動人口中，80%的“第二代”農(nóng)民工基本不具備農(nóng)業(yè)技能，不能稱之為真正意義上的農(nóng)民。農(nóng)村土地耕作主要依靠40歲以上人口，這些人口自身知識結(jié)構(gòu)的局限，僅依靠種植傳統(tǒng)農(nóng)作物，無法實現(xiàn)耕種科學(xué)化，高效經(jīng)濟作物的種植難以形成規(guī)模經(jīng)濟效益，導(dǎo)致出現(xiàn)普遍的廣種薄收現(xiàn)象。盡管我國一直持續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式、城鄉(xiāng)分割的市場體制、城鄉(xiāng)有別的治理機制，使得資源要素配置向城市和工業(yè)傾斜，農(nóng)村土地、勞動力、資金等要素大量流向工業(yè)和城鎮(zhèn)，大量農(nóng)村優(yōu)秀勞動力涌入城市，農(nóng)村人口的過度外流導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)嚴重的“空心化”矛盾，由此引發(fā)的一個嚴重后果便是農(nóng)村經(jīng)濟社會的整體功能退化，農(nóng)村內(nèi)部社會結(jié)構(gòu)失衡，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新管理理念難以推廣應(yīng)用，城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)嚴重失衡。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力不強，束縛著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

渭南市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，其地域及氣候條件獨特，生態(tài)多樣，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢明顯。但是從總體來看，渭南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型沒有取得實質(zhì)性的進展。首先，一家一戶分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟導(dǎo)致農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟大流通之間的矛盾凸顯，集中體現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)方面，主要是低水平供給與高水平需求不匹配，初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少；低端產(chǎn)品多，中高端產(chǎn)品少；單一功能產(chǎn)品多，多種功能產(chǎn)品少，這些結(jié)構(gòu)性問題使農(nóng)產(chǎn)品不能很好地適應(yīng)市場需求，存在著農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題。其次，農(nóng)產(chǎn)品在市場上缺乏有效的終端信息對接機制，農(nóng)戶不能及時掌握市場需求信息，生產(chǎn)具有盲目性，上規(guī)模、成體系的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)比較缺乏，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場競爭力不強，農(nóng)戶面臨農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動。第三，渭南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈被分割在不同地區(qū)和部門，形成了“城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在這種分割的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)戶的經(jīng)營被限制在種植和養(yǎng)殖等低利潤、低附加值環(huán)節(jié)，難以向農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)延伸，農(nóng)業(yè)的分工和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)也無法形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力不強，束縛著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)多元化治理體系不完善，鄉(xiāng)村文明亟待加強

如前所述，隨著城市化與工業(yè)化進程的加快，村莊社會邊界被打破，大量剩余農(nóng)村勞動力外流，農(nóng)村處于“空心化”狀態(tài)。導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村社會面臨著治理主體單一，自治組織、經(jīng)濟組織、社會性組織等多元化治理體系未能完全建立，主要表現(xiàn)形式是村級組織自治功能弱化和內(nèi)生性村治主體無法生成，使村莊自治事務(wù)處于管理真空狀態(tài)。農(nóng)村“空心化”的另一個嚴重后果便是傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)文明衰退，鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力，但是在傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代村落急劇轉(zhuǎn)變的過程中，傳統(tǒng)村落大量消失，既沒有城市的氣息，也沒有了鄉(xiāng)野的質(zhì)樸。在市場經(jīng)濟條件下，“經(jīng)濟理性”的價值觀念向鄉(xiāng)村社會滲透，會在一定程度上導(dǎo)致村莊內(nèi)部糾紛調(diào)解機制瓦解、基礎(chǔ)設(shè)施等公共品供給、代際關(guān)系惡化等問題產(chǎn)生，傳統(tǒng)村規(guī)民約的約束力下降，新的鄉(xiāng)村社會秩序還未構(gòu)建起來，農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)亟待加強。

(四)農(nóng)村資源嚴重浪費，鄉(xiāng)村宜居建設(shè)存在瓶頸

農(nóng)村現(xiàn)代化的核心是利用市場機制集聚和整合農(nóng)村資源，通過產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)規(guī)模效益。但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村原有的拼資源拼消耗的發(fā)展方式已導(dǎo)致資源環(huán)境壓力較大，耕地質(zhì)量下降、地下水超采、土地重金屬污染、水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境代價越來越沉重。長期以來農(nóng)村自身的積累貧弱，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象突出；農(nóng)民建房缺乏科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計，有新房無新村，這些都是美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的瓶頸約束。

(五)缺乏有力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，在促進共同富裕中顯得乏力

為了充分釋放農(nóng)村生產(chǎn)力，國家在農(nóng)村推行了家庭承包責(zé)任制改革，這一農(nóng)村集體經(jīng)濟形式改變了農(nóng)村舊的經(jīng)營管理體制，取得了一定的成績。然而，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，在家庭承包制下，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟組織化程度低，經(jīng)營的土地規(guī)模小，生產(chǎn)的產(chǎn)品既無品牌、又缺乏銷售渠道。而在農(nóng)產(chǎn)品市場上，一方面，買方缺乏有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量、特性等信息，另一方面，賣方則缺乏農(nóng)產(chǎn)品的市場行情與價格等方面的信息，作為賣方的農(nóng)戶不能及時掌握市場需求信息，在市場交易中的談判能力和議價能力弱，在競爭中處于不利地位，無法抵御自然風(fēng)險與市場風(fēng)險，陷入增產(chǎn)不增收的困境。在家庭承包責(zé)任制下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有充分發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營功能，在促進共同富裕中顯得乏力。

三、渭南市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

(一)優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

1.系統(tǒng)規(guī)劃渭南市不同區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

合理規(guī)劃渭南市種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，依照糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理布局特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。渭南作為國家重要的商品糧農(nóng)業(yè)基地，應(yīng)該劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，打造一批穩(wěn)固的集中連片現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地，不斷鞏固“陜西大糧倉”。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，立足區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，以?jīng)濟效益為中心，建設(shè)現(xiàn)代果業(yè)強市、建成陜西現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、打造陜西綠色大菜園以及建設(shè)西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展“三產(chǎn)融合”試驗地。以打造陜西現(xiàn)代果業(yè)強市為抓手、以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為支撐，加強品牌建設(shè)和主體培育，強化技術(shù)支撐，改進基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢聚集、產(chǎn)業(yè)融合、市場競爭力強的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

2.推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效激活農(nóng)村要素資源

在線共享式課程豐富了教育形式，為學(xué)習(xí)者提供了多元的教育資源；提高了教育供給的質(zhì)量和效率，更貼近學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)習(xí)慣和需求。但目前在線共享課程還未發(fā)展成熟，很多問題還徹底未解決。如何對學(xué)習(xí)者進行真正有效的線上學(xué)習(xí)行為監(jiān)管，如何確保遠程教學(xué)真正達到傳統(tǒng)課堂面對面教學(xué)中的生動效果，如何構(gòu)建一個更為全面、合理、多元的評價機制，激發(fā)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的主動性，這一系列的問題還有待在今后的教學(xué)實踐中進一步深化研究。

針對渭南市不同區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品特點，建立區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營行為，倒逼農(nóng)業(yè)精細化、標準化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)滿足市場需求的農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相匹配，促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品高效有序發(fā)展；積極培育壯大一批內(nèi)在要素齊備、管理水平高、經(jīng)濟實力強、經(jīng)營效益好的經(jīng)營主體。整合相關(guān)涉農(nóng)項目資金，重點投向經(jīng)營主體；通過利息補貼、設(shè)立風(fēng)險補償基金、加強政策性擔(dān)保等方式，解決經(jīng)營主體融資難題；有效激活農(nóng)村人力資本、存量資產(chǎn)資金和自然資源，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中從事生產(chǎn)、加工、服務(wù)的各經(jīng)營主體通過要素、產(chǎn)業(yè)、利益緊密連接，以品牌建設(shè)為導(dǎo)向，經(jīng)營規(guī)?；r(nóng)業(yè)。

3.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合

積極推進農(nóng)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，借助產(chǎn)業(yè)間的融合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)潛力，升級和轉(zhuǎn)型第二產(chǎn)業(yè)，最大化利用第三產(chǎn)業(yè)輻射力，打造科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、開放農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等多樣性農(nóng)業(yè)。樹立“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展理念，加大多地區(qū)、多種類產(chǎn)業(yè)融合，為發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”“+農(nóng)業(yè)”提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。探索“電子商務(wù)+鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)村消費”模式，由單一的經(jīng)濟向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的農(nóng)村全域旅游發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，克服以往單一的“農(nóng)家樂”形式，各地找準自身的文化定位，制定詳細的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)自身的文化特質(zhì)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，依托渭南市“山、水、城、陵”特色優(yōu)勢，并結(jié)合渭南市具有不同地方特色的鄉(xiāng)村旅游資源等各具特色的旅游版塊，大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢資源整合開發(fā)，實施精品景區(qū)提升工程、建設(shè)文化旅游項目、推進全域旅游發(fā)展、文化旅游深度融合、打造精品旅游線路等，形成特色鮮明、多元化全域旅游新格局。結(jié)合渭南特色產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)+制造業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域特色的食品加工和深加工產(chǎn)業(yè)，挖掘地方農(nóng)業(yè)文化資源，從而帶動營銷、物流、電子商務(wù)等多種形式的涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，全面實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有效融合。

(二)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)宜居

1.堅持整體謀劃，做好生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計

加強村民建房質(zhì)量與風(fēng)貌管控的要求，明確建筑材料、層高、間距和容積率等，制定田園風(fēng)光、自然景觀、建筑風(fēng)格和文體保護的具體標準，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁；編制和完善縣域內(nèi)村莊和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)村、鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人口培養(yǎng)變化趨勢等情況，圍繞農(nóng)村居住形式、村貌建設(shè)、村落形態(tài)、生態(tài)環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點深入研究，明確一般鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)、一般村和中心村的規(guī)劃布局和建筑風(fēng)貌，發(fā)展具有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凸顯鄉(xiāng)村特色，不搞簡單復(fù)制，避免同質(zhì)化建設(shè)。

2.加強農(nóng)村生態(tài)治理，為美麗鄉(xiāng)村奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，打造生態(tài)品牌，完善生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付政策，建立責(zé)、權(quán)、利相一致的規(guī)范有效的生態(tài)補償機制。運用生態(tài)的理念，打造生態(tài)的環(huán)境，生產(chǎn)生態(tài)的產(chǎn)品，是美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動的核心；堅持綠色生產(chǎn)、生態(tài)生產(chǎn)，減少化肥、農(nóng)藥使用，加大對秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的利用率，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)境保護意識，修復(fù)已被破壞的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，重視對濕地、林地的養(yǎng)護，強調(diào)人與自然和諧共生，做到發(fā)展與保護并行，建設(shè)與美麗并重。

遵循“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，將調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。切實加強農(nóng)村綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善沿江、沿河、沿路生態(tài)環(huán)境。完善水、路、林、田、湖有機布局，推動水相連、路相通、林成網(wǎng)、田成片、湖鑲嵌，構(gòu)建傳統(tǒng)與現(xiàn)代兼容的農(nóng)村發(fā)展模式和生活方式，展現(xiàn)人與自然和諧共生的魅力，記得住鄉(xiāng)愁，看得見發(fā)展。

(三)弘揚農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

1.重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

加大政策集成與資源整合力度，掃除城鄉(xiāng)要素資源流動障礙，打通城市化與逆城市化的通道，以新型城鎮(zhèn)化為主線，引入工商資本，植入城市文明，挖掘農(nóng)耕文化，引導(dǎo)城市資本和農(nóng)村土地要素結(jié)合；引導(dǎo)資本參與鄉(xiāng)村振興，各級政府公共財政更要大力度向“三農(nóng)”傾斜，支持農(nóng)村基建、教育事業(yè)；鼓勵引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興，通過PPP、公建民營等形式撬動民間資本進入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，發(fā)揮民間資本在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作用。

2. 充分挖掘鄉(xiāng)村文化特色，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人文美

利用不同地區(qū)自然地勢和地貌布局，推進農(nóng)業(yè)與文化、藝術(shù)、科技、生態(tài)、服務(wù)和旅游等產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。充分挖掘渭南市具有民族風(fēng)情、習(xí)俗禮儀、地方曲藝等方面的深刻內(nèi)涵，挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，形成獨特的農(nóng)村名片；傳承文化特色，實現(xiàn)人文美，實現(xiàn)村風(fēng)和諧文明、文化特色鮮明，居民的靈魂都有安放之處。大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，將當(dāng)?shù)鼗蛱囟ǖ奈幕剡M行提煉、加工，通過創(chuàng)意的手段，導(dǎo)入到鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村生活的各個方面乃至全過程。

3.倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，創(chuàng)建現(xiàn)代和諧新農(nóng)村

積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，開展各種文明創(chuàng)建活動，村村制定村規(guī)民約，村村建立道德評議會、村民議事會；開設(shè)農(nóng)村道德講堂，宣講黨的大政方針，宣傳文明新風(fēng)；通過樹立“致富能手”“模范家庭”等先進典型，評選“美麗庭院”、設(shè)立“黨員示范園”等一系列文明創(chuàng)建活動，樹立正面致富和文明典型，幫助村民樹立正確的價值觀和道德標準，激發(fā)村民人人參與文明創(chuàng)建的內(nèi)生動力；倡導(dǎo)舉止文明、尊老愛幼、鄰里和睦、勤儉節(jié)約的好風(fēng)尚，構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村。

(四)以善治創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)治理有效

1.健全鄉(xiāng)村治理體系，激活鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)文化資源

黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化及“鄉(xiāng)賢文化”在鄉(xiāng)村治理中的作用，依據(jù)不同區(qū)域傳統(tǒng)文化特點，緊緊圍繞村民關(guān)心的熱點問題，廣泛聽取村民意見建議，詳細記錄群眾訴求想法，結(jié)合實際制定符合各自村情的有針對性的村規(guī)民約，讓村規(guī)民約與村情民意緊密結(jié)合。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶動作用，盤活凝聚鄉(xiāng)賢資源，以鄉(xiāng)賢自身的道德感召力教化村民，讓傳統(tǒng)文化價值無遠弗屆、凝聚人心，從而促進農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的鄉(xiāng)風(fēng)文明。在村規(guī)民約實施過程中，成立鄉(xiāng)賢理事會，聘請本地老黨員、老教師、老模范、老干部、復(fù)退軍人、經(jīng)濟文化能人組成理事會，監(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行，處理處置違規(guī)違約現(xiàn)象。

2.加強黨建引領(lǐng)，以“善治”為標準實現(xiàn)治理有效

加強農(nóng)村基層黨組織、村民組織和農(nóng)村集體組織建設(shè)，依據(jù)善治在治理過程中多元主體共同參與以及治理過程的規(guī)范性和透明性特點，充分發(fā)揮村級自治組織的治理主體作用，把自治重心下移至村民小組，通過設(shè)立“村小組議事會”并賦予其決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和議事權(quán)，充分發(fā)揮村民自治的自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的功能，激發(fā)村民自治活力，從而實現(xiàn)公共利益的最大化。遵循合法性、法治性、透明度、參與性、協(xié)商性等善治理論標準，以村民需求為導(dǎo)向，提供滿足村民需求的社會管理和社會服務(wù)。

3.運用大數(shù)據(jù)推進鄉(xiāng)村善治，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精準化

在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，各級政府加大對“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施投入，重視相關(guān)人才的引進和培養(yǎng)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊伍。將大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理過程中，運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)收集、管理鄉(xiāng)村事務(wù)的海量數(shù)據(jù)，挖掘有用信息，科學(xué)預(yù)測治理問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府科學(xué)決策、快速應(yīng)對村民需求提供依據(jù)，通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)多元主體共治，快速響應(yīng)村民實際訴求，為村民提供有價值的信息和便捷化的服務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精準化。

(五)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕

1.強化以“三變”為重要內(nèi)容的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力

將“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”即“三變”改革作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的主抓手，探索“財政注資、單戶入股，村村建園、企園帶動”的方式，創(chuàng)新模式，精準發(fā)力，有效促進農(nóng)戶增產(chǎn)增收。選取典型村鎮(zhèn)，試點進行農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金等入股企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織，或?qū)⒏骷壺斦度氲酱濉⒚鞔_到戶到人的扶貧類資金以及其他扶持資金，在農(nóng)戶自愿的前提下，投入到效益較好的經(jīng)濟組織，增加村集體和貧困農(nóng)民收入。通過股份合作機制，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟向規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展，有效激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

2.明確主權(quán)主體，提高各利益主體的積極性

對集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)及用于農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的非經(jīng)營性資產(chǎn)開展清產(chǎn)核資，逐項盤清集體資產(chǎn)，界定權(quán)屬、分門別類登記，健全臺賬管理制度。堅持一村一策的原則，依照村民意愿，靈活地折股量化。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)戶在自主、自愿、互惠、互利的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。在產(chǎn)權(quán)主體明確的基礎(chǔ)上，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的集體產(chǎn)權(quán)制度。建立農(nóng)戶與集體之間“管理民主、共擔(dān)風(fēng)險、共享收益”的利益聯(lián)結(jié)紐帶，提高各利益主體的責(zé)任感、主動性和積極性。

3.完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配制度，健全集體經(jīng)濟經(jīng)營管理體系

建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配制度，建立健全收益分配制度、明確收益分配原則、合理提取集體公益事業(yè)所需資金、切實保證按股分紅。集體公司負責(zé)管理集體資產(chǎn)、選好發(fā)展項目、統(tǒng)籌收益分配，按照市場規(guī)則運營，按照“保底收益+按股分紅”的模式，由專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等作為經(jīng)營主體控股經(jīng)營。按照政策要求，核定縣級農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站，通過安排專兼職人員、招收大學(xué)生村官等途徑，加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，建立健全職能明確、權(quán)責(zé)一致的基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系。