馬克思地租理論對農(nóng)村土地改革的意義

◎趙立軍

（山西經(jīng)濟(jì)出版社 山西 太原 030001）

一、馬克思地租理論的形成及基本內(nèi)容

馬克思的地租理論以資本主義地租為研究對象，建立在古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為繼承基石的基礎(chǔ)上，這些地租原理能被市場經(jīng)濟(jì)所適用，同樣對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)也有一定的促進(jìn)作用。

（一）馬克思地租理論的形成

19世紀(jì)30年代，歐洲的資本主義發(fā)展迅速，隨著貧富差距的進(jìn)一步加大，資本家和工人的矛盾逐步尖銳起來，需要從理論上找到資產(chǎn)階級剝削勞動者的依據(jù)。19世紀(jì)40年代，馬克思開始研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，在其研究的初級階段就認(rèn)為地租屬于私有制經(jīng)濟(jì)。19世紀(jì)50年代，馬克思對資產(chǎn)階級進(jìn)行了強(qiáng)有力的抨擊和批判，在此過程中，他發(fā)現(xiàn)勞動價(jià)值理論及其他一些重要理論，同時(shí)有關(guān)地租的理念得到進(jìn)一步發(fā)展。19世紀(jì)60年代，馬克思在總結(jié)英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家李嘉圖地租理論的基礎(chǔ)上形成馬克思地租理論。

（二）馬克思地租理論的基本內(nèi)容

地租的主要特征是土地所有者出讓土地使用權(quán)后獲得利益，這個特征適用于社會發(fā)展的任何階段。在資本主義土地關(guān)系中，存在著三個階層，分別是：大土地所有者、農(nóng)業(yè)資本家和農(nóng)業(yè)雇傭工人，這是由土地所有制決定的，一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者失去其生產(chǎn)資料——土地，成為封建土地領(lǐng)主的雇傭勞動者，不再受封建領(lǐng)主的奴役；另一方面，幾乎所有土地都集中在資本主義土地所有者手中，但他們卻不經(jīng)營土地，而是將土地出租給農(nóng)業(yè)資本家去經(jīng)營。資本主義地租實(shí)質(zhì)是土地所有者與農(nóng)業(yè)資本家一起剝削農(nóng)業(yè)工人，農(nóng)業(yè)工人通過租借土地的使用權(quán)對土地進(jìn)行經(jīng)營活動，并向土地所有者繳納大于平均利潤的價(jià)值，就是資本主義地租。依據(jù)地租形成原因和背景的不同，馬克思對地租進(jìn)行了一些歸納，把地租歸納成級差地租、絕對地租和壟斷地租三種類型。

1.級差地租

級差地租表現(xiàn)為等量資本在等面積不同等級土地上投資后所產(chǎn)生的不同利潤，其實(shí)質(zhì)是在土地上投資等量的資本產(chǎn)生不同的生產(chǎn)率。根據(jù)土地經(jīng)營壟斷這個原因，可以將級差地租分為：緣于土地肥力的不同而產(chǎn)生的級差地租和緣于投資生產(chǎn)率不同產(chǎn)生的級差地租。同時(shí)，馬克思指出，擁有優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)土地的資本家就可以穩(wěn)定獲得長期收益和利潤，這是因?yàn)橛幸徊糠滞恋厥莾?yōu)質(zhì)的，容易形成壟斷經(jīng)營，從而直接限制了資本的自由競爭。

2.絕對地租和壟斷地租

絕對地租是指資本家私人擁有土地，農(nóng)民在進(jìn)行耕種的時(shí)候需要上繳一定的費(fèi)用。最終農(nóng)民獲得土地收成的總價(jià)值大于社會生產(chǎn)價(jià)值的超額利潤，這些利潤都是土地所有者因其特有權(quán)利獲得的地租。壟斷地租，商品在市場競爭中形成了壟斷優(yōu)勢，從而獲取了由非農(nóng)工人創(chuàng)造的具有價(jià)格優(yōu)勢的超額利潤，這種利潤轉(zhuǎn)化成了地租。

（三）土地的租金

經(jīng)過對土地租金的認(rèn)真分析研究，馬克思得出了土地租金的論斷：土地以租金的形式為人們提供利益的高低，決定其自身價(jià)值的高低。通過在土地上種植作物取得糧食收益或者用于其他用途獲得的收益就是租金。在實(shí)際租用土地中，租金起到了匯集資本的作用，即價(jià)格的作用。市場供求趨勢、銀行利率、土地位置、土地等級等都是影響土地價(jià)格變動的因素。土地所有者因其對土地的所有權(quán)，可以根據(jù)其獲利標(biāo)準(zhǔn)來取得土地租金收入。土地租方因其要考慮租用土地的預(yù)期獲利，具有決定哪種獲利的方式更為有益的選擇權(quán)。

二、馬克思地租理論的意義

（一）土地使用權(quán)和級差地租的影響

只有不斷健全、完善土地使用權(quán)的交易市場和制度，才能為土地使用權(quán)交易市場的形成提供一定的支持。隨著人類社會的不斷發(fā)展，土地不僅僅是一種自然資源，也是一種資本，在市場競爭的環(huán)境中，更要充分認(rèn)識土地使用權(quán)交易市場的重要作用。土地使用權(quán)的占有者不但享有土地收益權(quán)，而且享有土地處理權(quán)，土地的使用權(quán)作為直接的管理權(quán)限，更具有研究和探索的價(jià)值和意義，土地使用權(quán)的占有使土地使用形式更加靈活。土地的自然條件和經(jīng)營的壟斷形成了級差地租，土地價(jià)格受級差地租影響，但不起決定性作用，就一塊土地而言，其收益的大小主要取決于付出的勞動和開發(fā)與利用的強(qiáng)度。

（二）土地的價(jià)格和規(guī)劃

由于土地具有稀缺性和不可移動性，所以其供給也是相對固定的。在這種供求關(guān)系下，沒有任何產(chǎn)品的土地也會受到需求影響，使其價(jià)格有一定的波動。通過土地總體規(guī)劃可以界定不同類型的土地，進(jìn)而對土地的利用起到指導(dǎo)和約束作用，以便更好地保障土地使用者和擁有者的合法權(quán)益。國家通過對土地的規(guī)劃和管理，提高土地使用率。

三、對我國土地制度改革的現(xiàn)實(shí)意義

馬克思地租理論認(rèn)為，社會主義國家的土地租金與資本主義國家不同，本質(zhì)上高于社會平均利潤的余額標(biāo)準(zhǔn)，租金主要用于改善與民眾息息相關(guān)的問題。土地確權(quán)工作異常繁雜，難以公平、公正，還會更加固化當(dāng)前的生產(chǎn)方式，將農(nóng)民束縛在土地上，先進(jìn)的生產(chǎn)方式不能得到充分利用，影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國采取土地所有權(quán)利和使用權(quán)利分開的制度。

（一）土地的產(chǎn)權(quán)明晰和有效保護(hù)

有人認(rèn)為，中國存在的城鄉(xiāng)收入差距過大、農(nóng)民利益保護(hù)不利、農(nóng)村發(fā)展緩慢等問題是由于農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)屬不明確造成的。而事實(shí)是，無論是土地所有權(quán)還是經(jīng)營權(quán)權(quán)屬明確，都解決不了當(dāng)前農(nóng)民市場競爭力弱、信息不對稱、保障手段匱乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低等問題。也就是說，只要當(dāng)前農(nóng)村的生產(chǎn)方式不改變，就無法改變農(nóng)民的弱勢地位，也就無法從根本上解決農(nóng)村問題和農(nóng)民的問題。而土地確權(quán)工作如果處理不完善，可能會把先進(jìn)的生產(chǎn)方式（生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方法、管理方式）排除在外，還可能導(dǎo)致土地（所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)）的過度集中問題，進(jìn)一步加劇農(nóng)村貧富分化。

（二）農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系矛盾形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展進(jìn)程較慢，先進(jìn)的生產(chǎn)方式無法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)村人多、地少、分散低效經(jīng)營的狀況難以迅速轉(zhuǎn)變，束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力。

因此，采取合理的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)村人口加速流動到城市，既有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又有利于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升創(chuàng)造條件，保障中國糧食安全，最終實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

（三）農(nóng)民進(jìn)城主要解決的兩個問題

生存的問題主要是就業(yè)和生活保障的問題，發(fā)展的問題主要是自身的學(xué)習(xí)機(jī)會以及子女的教育問題。如果政策措施得當(dāng)解決好了這兩個問題——尤其中國具有重視子女教育的傳統(tǒng)，保障農(nóng)民的切身利益，相信農(nóng)民會愿意順應(yīng)社會發(fā)展的趨勢，主動配合政府陸續(xù)進(jìn)城安家落戶。讓愿意進(jìn)城的農(nóng)民放棄農(nóng)村集體農(nóng)戶身份及相關(guān)權(quán)益，換取相應(yīng)的資金和政策，快速在城市安家落戶，同時(shí)也起到示范作用。

1.資金換取

在農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系中，農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)是混淆不清的，對其權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)不僅效率不高，而且即便完成也達(dá)不到預(yù)期效果。相對而言，農(nóng)民的身份則是明確的，占有使用的集體土地資源也相對清楚，因此，換取資金和換取資金的數(shù)量主要由農(nóng)戶身份，占有使用集體土地資源數(shù)量，經(jīng)營權(quán)的年限確定。不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌闆r，換取資金數(shù)額會有區(qū)別，但是要充分考慮長期和整體利益并做出適當(dāng)安排，拿出讓農(nóng)民滿意的資金數(shù)額，這些資金如果運(yùn)用得當(dāng)，就可以為解決農(nóng)戶安家落戶、生存發(fā)展等問題創(chuàng)造良好條件。

2.安置政策

農(nóng)民能夠盡快適應(yīng)城市生活，并在城市生存和發(fā)展，一方面是安置政策的周密并落實(shí)到位，另一方面是農(nóng)民獲得的資金得到有效運(yùn)用。安置政策應(yīng)當(dāng)有助于農(nóng)民有效調(diào)配獲得的資金，解決自身生存和發(fā)展的問題。比如，通過核算金額劃分檔次，讓進(jìn)入城市的農(nóng)民選擇一次性繳足社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金，達(dá)到一定年齡的人繳納一定數(shù)額的失業(yè)保險(xiǎn)金，使其即便在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)之前無法就業(yè)也能保障其基本生活；完善購房落戶的規(guī)定，讓農(nóng)民購房后即可取得市民待遇，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、改善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施；制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策；組織針對性強(qiáng)的培訓(xùn)指導(dǎo)，讓進(jìn)城農(nóng)民盡快熟悉政府、社會組織、企業(yè)，并了解其組織方式、運(yùn)行機(jī)制、地理位置、電話服務(wù)等。變更農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，建立新型生產(chǎn)方式是支撐農(nóng)民進(jìn)城的最終動力。

（四）統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地所有權(quán)制度

農(nóng)民放棄農(nóng)村集體農(nóng)戶的身份及相關(guān)權(quán)益進(jìn)入城市安家落戶后，便與農(nóng)村和原來的集體所有制再無瓜葛。農(nóng)民放棄農(nóng)村集體農(nóng)戶的身份及相關(guān)權(quán)益后，相當(dāng)于國家收回了土地使用權(quán)，農(nóng)村土地集體所有制變?yōu)閲宜兄疲瑸橄乱徊教嵘r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率創(chuàng)造了條件。

（五）建立先進(jìn)的生產(chǎn)方式

農(nóng)村土地等資源的所有權(quán)歸國家所有后，國家就可以重新引入企業(yè)集團(tuán)或個體經(jīng)營大戶重新組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化、規(guī)?；?、集約化水平，加速中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。新生產(chǎn)方式產(chǎn)生的效益增值是農(nóng)民進(jìn)城政策資金的最終來源，只有新的生產(chǎn)方式帶來的收益大于當(dāng)前估算收益，企業(yè)集團(tuán)、經(jīng)營大戶才有動力介入，并最終覆蓋農(nóng)民進(jìn)城的轉(zhuǎn)移成本。面對數(shù)量更少的經(jīng)營主體，國家的管理效率也會更高，土地政策的落實(shí)和糧食安全問題也更有保障。因此，引入先進(jìn)的生產(chǎn)方式應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城政策的關(guān)鍵。

（六）在農(nóng)民進(jìn)城的問題上優(yōu)先配置金融資源

可以考慮通過政策性貸款、發(fā)行國債、個人融資或金融服務(wù)創(chuàng)新等方式解決土地改革過程中短期資金量大的問題。國家、企業(yè)集團(tuán)、經(jīng)營大戶和農(nóng)民都是農(nóng)民進(jìn)城的受益方，可以在不同環(huán)節(jié)適當(dāng)分擔(dān)農(nóng)民進(jìn)城的成本。

（七）尊重市場基礎(chǔ)性作用

從市場的角度看，條件是否成熟就是看交易雙方在價(jià)格上能否達(dá)成一致。一般而言，農(nóng)民是愿意進(jìn)城的，企業(yè)集團(tuán)或經(jīng)營大戶有利可圖也會愿意投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技水平足以為企業(yè)集團(tuán)或經(jīng)營大戶提供盈利的空間。一旦農(nóng)民進(jìn)城的政策措施啟動，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，留守本地的散戶終將貧窮落后，根據(jù)利害取舍也會使農(nóng)民更快進(jìn)城。因此，只要政策措施得當(dāng)就能夠推動農(nóng)民快速進(jìn)城，生產(chǎn)關(guān)系理順就可以吸引企業(yè)集團(tuán)或經(jīng)營大戶投資農(nóng)業(yè)，從這個角度講，政策越符合實(shí)際和各方利益訴求，農(nóng)民進(jìn)城的速度就會越快。

總之，可以通過出租土地的方式獲得租金收益，對土地價(jià)格和使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行正確選擇和確定，將土地資源進(jìn)行重組，利用價(jià)值規(guī)律對土地進(jìn)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地改革制度。