以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)公共文化服務(wù)發(fā)展的對(duì)策研究

溫玉梅

（江津區(qū)文化館，重慶　402260）

1　制約我國(guó)以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)公共文化服務(wù)工作發(fā)展的主要因素

從目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)在公共文化服務(wù)發(fā)展的方面仍然存在著一定的問(wèn)題，例如主要途徑不明晰、工作方法錯(cuò)誤和工作手段不得力等，從更深層次的原因來(lái)講，制約我國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展最為主要的原因還是其 “標(biāo)準(zhǔn)化”的發(fā)展不夠充分，主要表現(xiàn)為內(nèi)在和外在兩方面的原因[1]。

1.1　標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展途徑不明晰是制約其發(fā)展的內(nèi)在原因

目前，我國(guó)已經(jīng)將標(biāo)準(zhǔn)化作為促進(jìn)我國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展最為重要的推動(dòng)力，全國(guó)都在努力的探索當(dāng)中。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化工作而言，其首要的目標(biāo)就是進(jìn)行政府頂層建筑的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，即領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)研究確定其標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展途徑。

標(biāo)準(zhǔn)化不僅僅是一門(mén)理論性的學(xué)科，同時(shí)它也是具備一定實(shí)踐性質(zhì)的學(xué)科，針對(duì)不同的領(lǐng)域和研究目標(biāo)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的工作都應(yīng)該兼顧基本理論和方法兩方面的內(nèi)容，實(shí)事求是，選擇出適合自身的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展途徑。

1.2　重點(diǎn)領(lǐng)域的“標(biāo)準(zhǔn)缺失”是制約我國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展的外在原因

1.2.1缺乏嚴(yán)格且完善的資源配置標(biāo)準(zhǔn)體系[2]

（1）服務(wù)質(zhì)量高低缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)

主要表現(xiàn)為一部分的相關(guān)單位對(duì)其工作的重視程度不夠，同時(shí)又缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上制約了我國(guó)公共文化的服務(wù)質(zhì)量的提高。

（2）機(jī)構(gòu)設(shè)施缺乏建設(shè)和配置的標(biāo)準(zhǔn)。

雖然我國(guó)的文化部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了一定的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但是還不能包含所有方面的內(nèi)容，這就在很大程度上導(dǎo)致了個(gè)別地方缺乏相關(guān)的理論和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和指導(dǎo)。

1.2.2公共文化服務(wù)管理方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏

（1）相關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)缺失。

目前，我國(guó)部分相關(guān)部門(mén)的基層服務(wù)人員缺乏相關(guān)的培訓(xùn)和教育，導(dǎo)致了其服務(wù)崗位出現(xiàn)了一定的問(wèn)題，例如，服務(wù)流程混亂、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊等。

（2）相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)缺失。

相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)的缺失在很大程度上導(dǎo)致相關(guān)的管理工作有很大的隨意性，不利于其服務(wù)質(zhì)量的提高。

（3）相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失。

缺乏判斷服務(wù)人員和服務(wù)目標(biāo)正確且統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成兩者之間產(chǎn)生矛盾且難以解決。

1.2.3缺乏評(píng)價(jià)公共文化服務(wù)工作績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)

這部分主要包括三方面的內(nèi)容，主要是評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)缺失、評(píng)估主體標(biāo)準(zhǔn)缺失以及評(píng)估方法標(biāo)準(zhǔn)缺失。

2　解決我國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展問(wèn)題的主要措施

2.1　實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共文化服務(wù)的綜合標(biāo)準(zhǔn)化

綜合標(biāo)準(zhǔn)化的具體內(nèi)涵是為了確保目標(biāo)的完成，采用相關(guān)的分析方面，建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體,并嚴(yán)格按照其實(shí)施和開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。結(jié)合公共文化服務(wù)工作方面的復(fù)雜性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，在綜合標(biāo)準(zhǔn)化方法的指導(dǎo)下，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)綜合體機(jī)制[3]。具體內(nèi)容如下。

（1）在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化綜合體之前，首先要明確公共文化項(xiàng)目的具體方向，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際出來(lái)，建立起項(xiàng)目選擇機(jī)制，在一定程度上形成項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)；其次，要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的服務(wù)供給主體和相關(guān)流程來(lái)制定其選擇的標(biāo)準(zhǔn)；最后，則是要充分考慮可以支撐構(gòu)建公共文化服務(wù)制度的基本要素，并且從人才、資本、基礎(chǔ)設(shè)施以及技術(shù)等方面出發(fā)，為其構(gòu)建提供一定的保障[4]。

（2）在標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化綜合體的運(yùn)行過(guò)程中，必須要對(duì)相關(guān)的設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、供給以及保障手段方面進(jìn)行充分且全面的考慮，切實(shí)做到從標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)出發(fā)，制作出完善的實(shí)施制度，形成工作的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）在對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)階段，必須要組建出一個(gè)由政府、廣大社會(huì)人員、行業(yè)中的專(zhuān)業(yè)人員以及相關(guān)的評(píng)估機(jī)構(gòu)組成的綜合性、多層次的評(píng)價(jià)體系。其主要的工作內(nèi)容包括制定服務(wù)供給方面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)主體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及保障服務(wù)順利進(jìn)行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面。在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，一定要堅(jiān)持“以定量為主，有機(jī)結(jié)合定量和定性”的原則[5]，才能做到評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和客觀性確保評(píng)價(jià)的科學(xué)客觀。

在標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化綜合體的相關(guān)調(diào)控階段，主要注重兩方面的內(nèi)容：（1）制定出一個(gè)科學(xué)合理的公共文化服務(wù)調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的服務(wù)活動(dòng)、項(xiàng)目、主義以及保障方面等不同的具體情況，要從實(shí)際出發(fā)制定出不同的調(diào)控方式，確保可以為其提供原則和方向性的指導(dǎo)。

（2）要從具體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、活動(dòng)、服務(wù)主體以及先關(guān)的要素出發(fā)，制定出一個(gè)科學(xué)合理且標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)，并且要在其具體的實(shí)施過(guò)程中不斷的強(qiáng)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有效性的工作，確保其調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)可以與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)步。

2.2　精心繪制公共文化服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化路線圖

標(biāo)準(zhǔn)化路線圖是我國(guó)一種全新的創(chuàng)新型管理工具，是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系貫徹落實(shí)的有效手段，具體內(nèi)容為采用圖形、表格和文字等方法用來(lái)描述標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程或相關(guān)環(huán)節(jié)之間的邏輯關(guān)系的一種工具。具體來(lái)說(shuō)，就是規(guī)劃和設(shè)計(jì)公共文化服務(wù)體制中的不同邏輯階段，繪制成“1+4”標(biāo)準(zhǔn)化路線圖。即1個(gè)總路線圖4個(gè)分路線圖，包括規(guī)劃、運(yùn)行、評(píng)價(jià)、調(diào)控四個(gè)方面的內(nèi)容和路線[6]。

2.3　以“服務(wù)”為中心，建立起標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化服務(wù)體系

在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化服務(wù)體系中，“服務(wù)”是其核心，必須要在以服務(wù)為中心，面對(duì)廣大的公共文化服務(wù)的對(duì)象時(shí)，統(tǒng)一和整合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而構(gòu)建出標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化服務(wù)體系。其中標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化服務(wù)體系包括四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分體系，分別為基礎(chǔ)的通用標(biāo)準(zhǔn)、基本的公共文化服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、基本的公共文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的保障支持標(biāo)準(zhǔn)。

2.4　結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)省級(jí)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的開(kāi)展

早在2014年年底，我國(guó)就啟動(dòng)了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的試點(diǎn)工作，并取得了一定的成效。因此，在未來(lái)的工作當(dāng)中，必須要進(jìn)一步的開(kāi)展相關(guān)的試點(diǎn)工作，通過(guò)研究和改進(jìn)相關(guān)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而形成完備的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運(yùn)行和管理新模式，例如改變傳統(tǒng)的工作方式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)的數(shù)據(jù)收集、處理、分析、存儲(chǔ)功能，為相關(guān)試點(diǎn)工作的開(kāi)展奠定一定的科技基礎(chǔ)。