大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會治理困境及其路徑研究

龔曉曉，周建鵬，2

（1.新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆烏魯木齊 830017；2.中亞與中國西北邊疆政治經(jīng)濟(jì)研究中心，新疆烏魯木齊 830054）

大數(shù)據(jù)又稱巨量資料，指的是數(shù)據(jù)量規(guī)模龐大，通過人腦和現(xiàn)有的主流軟件，還不能在合理的時(shí)間幫助政府和企業(yè)部門整理相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行決策[1]。伴隨著Internet技術(shù)高速發(fā)展，數(shù)據(jù)庫技術(shù)的成熟和普及，高性能存儲設(shè)備和介質(zhì)的出現(xiàn)，使得社會各個(gè)領(lǐng)域中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量以指數(shù)形式爆炸式增長，大數(shù)據(jù)逐漸成為各國政府、科研界和產(chǎn)業(yè)界普遍關(guān)注的熱門話題（阿爾文·托夫勒，2006），2011 年，著名學(xué)術(shù)期刊《Nature》和《Science》針對大數(shù)據(jù)分別出版了?？?“Big Date”和“Dealing with Data”,2012年，英國牛津大學(xué)教授維克托·邁爾·舍恩博格《大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作和思維的改變》的著作更是開啟了學(xué)者對于大數(shù)據(jù)在社會治理中的應(yīng)用研究。進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和行政管理體制改革進(jìn)程的加快，我國進(jìn)入了社會發(fā)展序列譜“非穩(wěn)定態(tài)”的時(shí)空階段（朱正威,2014）。2017年8月，國務(wù)院出臺了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，標(biāo)志著國家開始系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)為現(xiàn)代社會治理提供了新的抓手，通過數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)挖掘、平臺建設(shè)、預(yù)估判斷等技術(shù)手段，有利于消除社會風(fēng)險(xiǎn)治理中的碎片化現(xiàn)象，降低社會治理成本，推動(dòng)治理流程的精細(xì)化，提升服務(wù)對象的精準(zhǔn)性和治理績效的有效性，以大數(shù)據(jù)技術(shù)積極探索社會治理與風(fēng)險(xiǎn)管控的模式和機(jī)制也成為一種內(nèi)在需要和必然選擇。

1　大數(shù)據(jù)時(shí)代社會治理所面臨的挑戰(zhàn)

1.1　大數(shù)據(jù)對社會治理思維帶來一定沖擊

大數(shù)據(jù)的核心是獲取大量數(shù)據(jù)力求實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，數(shù)據(jù)在社會治理中的重要性日益凸顯[2]。大數(shù)據(jù)既是一種新的技術(shù)、新的方式、也是一種新的思維、新的理念。但從政府社會治理決策制定全過程來看，目前大多數(shù)政府對社會信息的收集、整理及利用效率不高，信息溝通機(jī)制尚不完善。有些基層政府仍然以抽樣調(diào)查、局部調(diào)查產(chǎn)生的數(shù)據(jù)來對社會進(jìn)行預(yù)測和治理，但是隨著碎片化的信息充斥著社會，出現(xiàn)越來越多的流動(dòng)性時(shí)，社會越來越“不穩(wěn)定”的時(shí)候，僅靠抽樣信息難以做出更為精準(zhǔn)的決策。這就需要應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，這既對傳統(tǒng)的研究方法以及測量方法形成巨大的挑戰(zhàn)，也對傳統(tǒng)社會治理方式產(chǎn)生沖擊，同時(shí)變革著社會治理的思維方式、認(rèn)識方式和行為方式。

1.2　海量數(shù)據(jù)可能會造成政府困擾

大數(shù)據(jù)時(shí)代，巨量數(shù)據(jù)超出想象。在自媒體、微博、微信等一些新型交流工具形成后，越來越多的網(wǎng)民在虛擬空間發(fā)表言論，開放性的網(wǎng)絡(luò)給人們通過匿名交流帶來極大便利，進(jìn)一步促進(jìn)了各個(gè)領(lǐng)域的信息交流，但是這種便捷的通信方式也給政府帶來越來越高的治理成本。同時(shí)，由于大數(shù)據(jù)的傳播速度極快的特征，很多危機(jī)事件一旦發(fā)生，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動(dòng)下便會迅速傳開。與此同時(shí)，一些危害社會的人就會趁機(jī)傳播虛假消息，掩蓋真相，利用公眾意見造假輿論，導(dǎo)致在傳播過程中出現(xiàn)越來越多的不可控事件，一個(gè)很小的與政府和社會有關(guān)的負(fù)面信息，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下一經(jīng)傳開，就可能在媒體的發(fā)酵下帶來連鎖反應(yīng)，在這種情況下政府通常很難掌握真實(shí)可靠的信息，從而導(dǎo)致在社會治理的過程中政府缺乏可依賴的真實(shí)數(shù)據(jù)，結(jié)果往往對社會造成深遠(yuǎn)影響。

1.3　大數(shù)據(jù)帶來數(shù)據(jù)安全治理問題

大數(shù)據(jù)時(shí)代的各類數(shù)據(jù)規(guī)模龐大且復(fù)雜，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的推動(dòng)下，信息傳遞快速且靈活，同時(shí)，政府在使用大數(shù)據(jù)技術(shù)對信息進(jìn)行存儲、處理、分析和利用時(shí)難度也在加大。為了使數(shù)據(jù)的實(shí)效性不至于在短時(shí)間內(nèi)過期，就需要數(shù)據(jù)運(yùn)用者和處理者采用更高效的方式對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理加工,需要政府各職能部門及時(shí)有效地分析動(dòng)態(tài)變化的數(shù)據(jù)，做出準(zhǔn)確地判斷，提出正確解決方案并實(shí)施。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，民眾的個(gè)人信息蹤跡無處不在，大量民眾信息輕輕松松就被政府和企事業(yè)單位掌握，專業(yè)的技術(shù)人員利用高科技軟件，輕而易舉就能得出公眾的隱私數(shù)據(jù)。近年來，數(shù)據(jù)信息泄露時(shí)有發(fā)生，也給不法分子帶來了犯罪之機(jī)，信息泄露事件也暴露出政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)對數(shù)據(jù)安全治理方面能力不足。

由表6知，整體模型顯著（P＜0.05），失擬相不顯著（P＞0.05），表明回歸方程有較好的擬合程度。A（甘露聚糖酶）、B（β-葡聚糖酶）、C（木聚糖酶）、A2、B2和C2對結(jié)果有顯著影響（P＜0.05）；AB、AC、BC交互項(xiàng)對實(shí)驗(yàn)結(jié)果無顯著影響（P＞0.05）。

2　大數(shù)據(jù)時(shí)代社會治理面臨困境的原因分析

2.1　大數(shù)據(jù)社會治理意識缺失

當(dāng)前，我國社會管理的很多地方和領(lǐng)域沒有專門的數(shù)據(jù)支持，數(shù)據(jù)比較單一，一些公共領(lǐng)域、公共事務(wù)處于不治理或治理不到位的狀態(tài)，社會績效和水平相對低下[3]。真正導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理難以操作的原因，在于政府和各部門各地區(qū)的觀念阻撓。一些地方的管理者并不提倡運(yùn)用大數(shù)據(jù)，認(rèn)為在小單位、小地方不存在大數(shù)據(jù)，更有甚者認(rèn)為在小區(qū)域應(yīng)用大數(shù)據(jù)價(jià)值不大，仍然沿用著傳統(tǒng)治理思維。但隨著社會的進(jìn)步，傳統(tǒng)的方法已經(jīng)不適用當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展。在我國的社會治理過程中，各個(gè)社會治理部門只追求自身利益，不顧社會全局的發(fā)展，缺乏積極性與協(xié)同性。進(jìn)而影響大數(shù)據(jù)格局的形成，無法很好地利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為社會服務(wù)[4]。

2.2　社會治理大數(shù)據(jù)共享缺失，信息孤島走向數(shù)據(jù)孤島

目前我國很多政府部門在進(jìn)行社會治理的過程中，政府職能部門之間各顧各的發(fā)展，相互之間缺乏溝通，共享不徹底。不同單位和部門掌握著不同的數(shù)據(jù)信息，而對于這些海量的數(shù)據(jù)各職能部門僅用于簡單的統(tǒng)計(jì)分析，其背后的巨大價(jià)值都未能挖掘。不同職能部門和不同類別的數(shù)據(jù)信息仍然處于相互隔絕的狀態(tài)，絕大多數(shù)的部門對要求開放部門數(shù)據(jù)的做法普遍抱有抵觸情緒。在形式的逼迫下被動(dòng)公開一些無關(guān)痛癢的信息。各部門之間等級森嚴(yán)，不同職能部門之間沒有積極合作的動(dòng)力，條塊分割，也致使政府部門間的數(shù)據(jù)共享難以實(shí)現(xiàn)，更有一些工作人員認(rèn)為，數(shù)據(jù)公開程度增加，政府工作也更加透明，這就加重了上級對自己的監(jiān)督壓力，于是有些部門和單位為了不讓權(quán)力接受監(jiān)督，不愿受到挑戰(zhàn)，把數(shù)據(jù)資源嚴(yán)格限制在本部門之內(nèi)。部門之間的這種為了一己私利而拒絕數(shù)據(jù)公開的現(xiàn)象嚴(yán)重影響到社會治理所需要的數(shù)據(jù)共享，原有的“信息孤島”走向了“數(shù)據(jù)孤島”[5]。

2.3　大數(shù)據(jù)社會治理缺乏相關(guān)法律法規(guī)

中國人口眾多，數(shù)據(jù)量的產(chǎn)生也是巨大的，巨量數(shù)據(jù)在社會治理中必然會引起一系列的社會問題。但在現(xiàn)階段對大數(shù)據(jù)技術(shù)的管理和運(yùn)用缺乏經(jīng)驗(yàn)，對大數(shù)據(jù)的處理還有待提高，目前還不能滿足大數(shù)據(jù)的要求。于是在社會治理的過程中表現(xiàn)出比較嚴(yán)重的治理問題。例如信息的保密問題，在社會治理中不僅泄露國家機(jī)密和商業(yè)機(jī)密，同時(shí)對個(gè)人隱私的侵害也越來越普遍。而在處理大數(shù)據(jù)時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，在數(shù)據(jù)的采集利用、數(shù)據(jù)共享等方面沒有有效的法規(guī)制約，也就無法保證數(shù)據(jù)既能開放共享又不被濫用，法律和制度的缺失造成大數(shù)據(jù)技術(shù)下人類行為的失范，導(dǎo)致許多犯罪行為時(shí)有發(fā)生。對社會誠信造成巨大影響，同時(shí)影響著社會治理創(chuàng)新的有效推進(jìn)[6]。

3　大數(shù)據(jù)時(shí)代下推動(dòng)社會治理的路徑探析

3.1　加快大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，為大數(shù)據(jù)社會治理提供堅(jiān)實(shí)保障

當(dāng)前，我國只是在各部門和地方政府一級擁有數(shù)據(jù)發(fā)布平臺，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此需要加快建設(shè)。第一，建立統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺，在國家統(tǒng)計(jì)局、工信局的協(xié)同合作下，根據(jù)社會治理的需求，對不同群體、不同類型、不同層次的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，確保各主體數(shù)據(jù)資源的準(zhǔn)確性。第二，在大數(shù)據(jù)治理部門和職能部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和決策者之間建立可靠的互通路徑。例如，在城市各級政府部門設(shè)置統(tǒng)一的首席信息官，其他分管部門擔(dān)任信息化領(lǐng)導(dǎo)。在首席信息官的統(tǒng)一帶領(lǐng)下，其他各級政府需要統(tǒng)一設(shè)置數(shù)據(jù)專員。數(shù)據(jù)專員由職能部門具體負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的人員擔(dān)任，有一定的專業(yè)知識和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，確保數(shù)據(jù)能夠有效地傳輸?shù)较嚓P(guān)部門。第三，推進(jìn)數(shù)據(jù)分析和共享，形成社會治理平臺的大數(shù)據(jù)倉庫，提高各級組織層面大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)度和利用率，為不同群體層面的大數(shù)據(jù)社會治理提供科學(xué)決策服務(wù)。

3.2　建設(shè)大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍，為大數(shù)據(jù)社會治理提供人才保障

在政府的引導(dǎo)下，當(dāng)前大數(shù)據(jù)的運(yùn)用推動(dòng)了政府?dāng)?shù)據(jù)與其他產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)相互結(jié)合、相互促進(jìn)。在社會治理的過程中各部門通過大數(shù)據(jù)整合資源、挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，而在這一過程中人才就是決定因素，社會治理中對大數(shù)據(jù)人才有較高的要求，一般都具有專業(yè)的技術(shù)，并且市場對大數(shù)據(jù)人才需求量大，政府部門必須在晉升渠道和工資待遇方面進(jìn)行創(chuàng)新，才能留住這些專業(yè)人才。因此，政府及各部門需要構(gòu)建多層次的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，提高各種人群對大數(shù)據(jù)社會治理的認(rèn)知度和參與度，在政府的相關(guān)工作機(jī)制中融入大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)政府工作更加智能化。另外各高校應(yīng)重視大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)，著力培養(yǎng)專業(yè)人才，發(fā)揮大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)的集聚效應(yīng)，為大數(shù)據(jù)社會治理的應(yīng)用提供人才保障。為引進(jìn)具有高端背景的專業(yè)人才創(chuàng)造良好的科研工作氛圍，在政府及相關(guān)企業(yè)設(shè)立一些專門的數(shù)據(jù)分析崗位，充分利用他們的數(shù)據(jù)分析經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，滿足社會數(shù)據(jù)治理的緊迫需求。

3.3　完善法律法規(guī)，為大數(shù)據(jù)社會治理提供法治保障

政府大數(shù)據(jù)的社會治理離不開健全的法律法規(guī)，我國應(yīng)該制定國家級的相關(guān)法律法規(guī)。近幾年來，由于數(shù)據(jù)治理存在許多問題，導(dǎo)致社會管理更加復(fù)雜化。例如，一些企業(yè)、社會組織和個(gè)人非法出售數(shù)據(jù)、暴露個(gè)人隱私，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)秩序、企業(yè)效益和個(gè)人安全，危害了信息安全和個(gè)人隱私。高度數(shù)字化的大數(shù)據(jù)時(shí)代亟需整合零散的法律法規(guī)，減少被不法分子利用數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私的威脅。中央政府應(yīng)努力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，擴(kuò)大法律監(jiān)管有效覆蓋面，對于公開和保密的信息要有嚴(yán)格的界限，對于商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私以及公共安全之間的關(guān)系要更好地兼顧，協(xié)調(diào)各級政府和職能部門共同管控好各種大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)打擊各種違法行為，明確使用大數(shù)據(jù)使用者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，推動(dòng)數(shù)據(jù)治理的法治化。

4　結(jié)語

社會問題的有效治理是一個(gè)實(shí)踐命題，大數(shù)據(jù)技術(shù)為現(xiàn)代社會治理提供了新的抓手，通過數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)挖掘、平臺建設(shè)、預(yù)估判斷等技術(shù)手段，有利于消除社會風(fēng)險(xiǎn)治理中的碎片化現(xiàn)象、降低社會治理成本、推動(dòng)治理流程的精細(xì)化、提升服務(wù)對象的精準(zhǔn)性和治理績效的有效性。本文基于大數(shù)據(jù)為社會治理帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，分析了當(dāng)前社會問題大數(shù)據(jù)治理的困境和原因，從組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、相關(guān)法律法規(guī)建立健全等方面積極探索大數(shù)據(jù)時(shí)代社會治理創(chuàng)新的有效途徑，為政府推進(jìn)社會治理創(chuàng)新和社會治理精細(xì)化及治理能力提升提供了政策建議。