高校辦學(xué)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)研究

張春艷

（長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)信分院，湖南長(zhǎng)沙 410217）

1 各高校辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)相同點(diǎn)分析

1.1 考核目的

加強(qiáng)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展力，提升辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益和辦學(xué)水平是各高校開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的目的。高校通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)與自身發(fā)展整體目標(biāo)相比，可以看分析出辦學(xué)運(yùn)行是否正常，預(yù)期的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。通過(guò)分析，找出影響辦學(xué)績(jī)效的優(yōu)劣勢(shì)，采取針對(duì)性措施，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2 考核結(jié)構(gòu)

用于考核的指標(biāo)體系一般設(shè)有一、二級(jí)指標(biāo)，有些學(xué)校還設(shè)有三級(jí)指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)，同時(shí)對(duì)每個(gè)指標(biāo)有詳細(xì)的解釋，指標(biāo)體系的內(nèi)容比較全面，一般都包括教學(xué)、科研、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、資產(chǎn)管理等內(nèi)容，具體到指標(biāo)如何考核，也大都有評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。不同的二級(jí)分院的考核指標(biāo)一般都是相同的，但也有些大學(xué)針對(duì)不同分院設(shè)有不同的考核指標(biāo)體系。

1.3 考核思路

目標(biāo)的具體化、參與決策、限期完成及績(jī)效反饋是目標(biāo)管理的四要素。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)高校的辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)基本上都遵循了目標(biāo)管理的四要素。首先，學(xué)校對(duì)各分院制定《目標(biāo)管理任務(wù)書》，并以此為依據(jù)設(shè)計(jì)分院績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；其次，參與決策：在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)前，要求目標(biāo)的制定與體系的設(shè)計(jì)過(guò)程充分征求大家的意見(jiàn)，要求涉及目標(biāo)的重要群體共同制定目標(biāo)；再次，要求限期完成：考核周期基本為一年，各學(xué)院在年初接受目標(biāo)與任務(wù)，年終進(jìn)行考核；最后，績(jī)效反饋：績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果往往用于獎(jiǎng)懲著多，其他方面的運(yùn)用較少。

1.4 考核程序

考核過(guò)程一般未邀請(qǐng)校外專家、同行等參與，由學(xué)校設(shè)立各級(jí)考評(píng)機(jī)構(gòu)完成。大都高校都是各分院先自我考評(píng)，其次再由考核小組進(jìn)行，最后交校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定，考核結(jié)果基本都會(huì)體現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

1.5 考核方式

績(jī)效評(píng)價(jià)大都采用單項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合，定量分析與定性分析相結(jié)合，評(píng)價(jià)以定量為主，定性為輔，只是具體如何進(jìn)行評(píng)價(jià)有所區(qū)別。

2 各高校辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)不同點(diǎn)分析

2.1 考核側(cè)重點(diǎn)不同

有些學(xué)校的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行單項(xiàng)考核、綜合考核、辦學(xué)水平動(dòng)態(tài)跟蹤的考核；有些學(xué)校目標(biāo)是辦成高水平綜合性研究型大學(xué)，則側(cè)重于對(duì)科學(xué)研究的考核，其分值比重較大，二級(jí)考核指標(biāo)也較多；有些學(xué)校注重學(xué)科的建設(shè)；有些學(xué)校側(cè)重于教學(xué)績(jī)效的產(chǎn)出，教學(xué)績(jī)效占的比重分值較大。

2.2 具體的考核辦法不同

有些學(xué)校采用基本指標(biāo)與加分指標(biāo)累計(jì)加分的考核辦法，最后的綜合排名是由基本指標(biāo)和加分指標(biāo)根據(jù)計(jì)算公式匯總得出，有些學(xué)校采用單項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合的辦法，綜合考核結(jié)果是由各單項(xiàng)考核的分值乘以權(quán)重系數(shù)，再累加匯總。

2.3 考核結(jié)果獎(jiǎng)勵(lì)不同

大都學(xué)校都能將考核結(jié)果應(yīng)用于個(gè)人收入分配、崗位聘任、職務(wù)職稱晉升等方面。有些學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)中分單項(xiàng)考核優(yōu)秀和綜合考核優(yōu)秀不同類別，而有些學(xué)校注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的獎(jiǎng)勵(lì)，至于對(duì)其他人員的獎(jiǎng)勵(lì)不夠用心與重視；當(dāng)然對(duì)于優(yōu)秀單位與不達(dá)標(biāo)單位獎(jiǎng)懲方式學(xué)校一般都有明顯差異。

3 高校辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查分析正在實(shí)施辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)的高校，發(fā)現(xiàn)高校評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系有些區(qū)別，在指標(biāo)的分值權(quán)重與觀測(cè)點(diǎn)或評(píng)價(jià)的方法等都有些不同。能夠真正反映辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，經(jīng)過(guò)深入的分析研究，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題。

（1）理論基礎(chǔ)的問(wèn)題。學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)是什么，很多學(xué)校沒(méi)有明確表示，只是一味注重績(jī)效評(píng)價(jià)的操作過(guò)程，而沒(méi)有將學(xué)院的績(jī)效評(píng)價(jià)從理論的角度分析思考。

（2）指標(biāo)設(shè)計(jì)的問(wèn)題。績(jī)效評(píng)估的目的在于學(xué)校整體績(jī)效發(fā)展，但是實(shí)際操作中設(shè)計(jì)的指標(biāo)和評(píng)估的內(nèi)容大都是針對(duì)教學(xué)工作層面，很多評(píng)估指標(biāo)并沒(méi)有根據(jù)不同類型的學(xué)院辦學(xué)歷史、學(xué)科特點(diǎn)以及承擔(dān)的任務(wù)來(lái)進(jìn)行量身定做的設(shè)計(jì)，所有不同的學(xué)校、不同院系存在著理、工、人文、社會(huì)等學(xué)科的差異，每個(gè)單位個(gè)體擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)和所起的作用也就不同，而一些學(xué)校并沒(méi)有考慮到這些個(gè)體的差異與特殊性，不同特點(diǎn)與差異的學(xué)院使用同樣的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)其辦學(xué)績(jī)效，結(jié)果一定不夠公正。所以，要根據(jù)學(xué)院自身特點(diǎn)與發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合設(shè)計(jì)指標(biāo)，才能符合實(shí)際情況與需要。

（3）評(píng)價(jià)短視的問(wèn)題。年度內(nèi)短期的產(chǎn)出情況往往是指標(biāo)評(píng)價(jià)反映的重點(diǎn)，長(zhǎng)期的結(jié)果難以得到體現(xiàn)，比如：研究型學(xué)院成績(jī)的表現(xiàn)存在著長(zhǎng)期性和遲效性的特點(diǎn)，通過(guò)短期的辦學(xué)績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)存在短視的行為，忽視了長(zhǎng)期效益需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)期才能顯現(xiàn)出來(lái)。如：學(xué)生對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的測(cè)量短期內(nèi)就很難體現(xiàn)。

（4）評(píng)估主體的問(wèn)題。辦學(xué)績(jī)效由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)？評(píng)估的主體對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性會(huì)有一定的影響。評(píng)價(jià)主體應(yīng)該多元化，不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)有不同的評(píng)價(jià)主體，在具體實(shí)施中，應(yīng)有健全的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制做保障，各評(píng)價(jià)子系統(tǒng)也應(yīng)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，相互制約的同時(shí)更多是相互配合，防止評(píng)價(jià)主體之間出現(xiàn)沖突，高校甚至可以對(duì)有難度的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行必要性的評(píng)價(jià)者培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程也應(yīng)有一定的監(jiān)督。

（5）評(píng)價(jià)方法的問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有效的評(píng)價(jià)方法確實(shí)是實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)目的的有效手段，但實(shí)踐中許多高校內(nèi)部評(píng)價(jià)并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，多種評(píng)價(jià)分散體現(xiàn)在不同的管理機(jī)制中，形成評(píng)價(jià)內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)有差別、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評(píng)價(jià)程序不一致、評(píng)價(jià)方法有不同等特點(diǎn)，阻礙了組織績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)化，影響了評(píng)價(jià)在實(shí)踐中的效果。

（6）評(píng)價(jià)程序的問(wèn)題。評(píng)價(jià)程序是否科學(xué)合理關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)工作能否順利開(kāi)展。在實(shí)踐中，有些學(xué)校對(duì)評(píng)價(jià)程序并沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，對(duì)評(píng)價(jià)的工作不夠明確，如：有的學(xué)校根據(jù)目標(biāo)責(zé)任書的完成情況自評(píng)，有的高校直接由職能部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得來(lái)；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的審核，有的高校設(shè)目標(biāo)管理辦公室，由他們先審，再由學(xué)校審定，有的高校采取校考核小組先審核評(píng)定，再由校黨政聯(lián)席會(huì)審核評(píng)定。在獎(jiǎng)懲之后，是否進(jìn)行意見(jiàn)反饋，商校做法也不甚一致。

（7）結(jié)果應(yīng)用的問(wèn)題。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲不是績(jī)效評(píng)估目的，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)改進(jìn)績(jī)效計(jì)劃，促進(jìn)績(jī)效管理，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力才是績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)。但從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，許多高校很注重結(jié)果的獎(jiǎng)懲問(wèn)題，一心關(guān)注獎(jiǎng)金、津貼發(fā)放變化問(wèn)題，因?yàn)檫^(guò)度關(guān)注與員工個(gè)人的發(fā)展關(guān)聯(lián)不大的因素，就很難從根本上調(diào)動(dòng)員工的積極性。如果對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果中指出問(wèn)題的并不重視實(shí)質(zhì)性解決，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致學(xué)院的辦學(xué)績(jī)效還是沒(méi)有改時(shí)，辦學(xué)績(jī)效的評(píng)價(jià)還是一種形式。

4 完善高校辦學(xué)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)的對(duì)策

上述提到，辦學(xué)績(jī)效評(píng)估的主要目的是找出的問(wèn)題，改進(jìn)計(jì)劃，增加核心競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展力?？茖W(xué)合理的評(píng)估機(jī)制有利于在內(nèi)部形成積極健康的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，正面導(dǎo)向激勵(lì)的效果，實(shí)現(xiàn)教學(xué)效果和科研質(zhì)量同步提升，達(dá)到學(xué)校整體辦學(xué)水平實(shí)質(zhì)性提升的目標(biāo)。實(shí)踐中，許多高校學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)確實(shí)需要完善，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

4.1 績(jī)效評(píng)價(jià)觀念要正確

辦學(xué)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果與效果絕不是簡(jiǎn)單的體現(xiàn)為學(xué)院之間的排名，而是用于真正改善并提升學(xué)校自身整體的辦學(xué)水平與能力，排名只是綜合實(shí)力后自然的結(jié)果，所以通過(guò)評(píng)估分析從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)的措施才是最重要。

4.2 績(jī)效評(píng)價(jià)主體要多元化

利益相關(guān)者理論得出：利益相關(guān)不同，關(guān)注焦點(diǎn)就不同，判斷結(jié)論也會(huì)不同。評(píng)價(jià)主體可以多元化，可以是單位內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)，也可以是同行、專家等外部評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)前對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，有利于評(píng)價(jià)者對(duì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)有必要程度的了解，使評(píng)價(jià)更加符合現(xiàn)實(shí)情況，更加具有客觀性、有效性，同時(shí)還要配備監(jiān)督機(jī)制，確保評(píng)價(jià)的公平性。

4.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要科學(xué)

指標(biāo)體系應(yīng)該根據(jù)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整、修改并且完善，確保科學(xué)性，才能充分發(fā)揮作用，不斷提高整體辦學(xué)水平。最好的效果是從各學(xué)院自身學(xué)科特點(diǎn)出發(fā)，量身定做績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，從教學(xué)、社會(huì)服務(wù)、學(xué)科建設(shè)、科研等方面進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和校級(jí)評(píng)價(jià)，同時(shí)也考慮分階段選取重點(diǎn)指標(biāo)考核。

4.4 評(píng)價(jià)組織程序要合理

許多專家認(rèn)為對(duì)應(yīng)該將單項(xiàng)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合，因此，建議在評(píng)價(jià)組織上，學(xué)校應(yīng)配套成立單項(xiàng)工作小組考核和綜合小組考核。具體操作上，首先是學(xué)院先進(jìn)行自評(píng)，再由學(xué)院?jiǎn)雾?xiàng)工作小組考核、學(xué)院綜合工作小組考核，最后數(shù)據(jù)匯總，校工作考核領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定，接下來(lái)再意見(jiàn)反饋。許多專家指出，在評(píng)價(jià)重要的指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)參考一些同行的評(píng)審辦法。

4.5 結(jié)果激勵(lì)機(jī)制要得力

調(diào)動(dòng)每位員工工作的積極性將對(duì)學(xué)院的績(jī)效起著至關(guān)重要的作用，因?yàn)閷W(xué)院總體目標(biāo)的完成是需要全體成員的努力，調(diào)動(dòng)每個(gè)成員愿意為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力，需要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)要注意激勵(lì)行為要及時(shí)，過(guò)后的激勵(lì)，效果會(huì)大打折扣，只有每次及時(shí)的激勵(lì)才會(huì)連續(xù)的產(chǎn)生積極的行為。

總之，隨著高校辦學(xué)自主權(quán)日益擴(kuò)大，建立以辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)為出發(fā)點(diǎn)的辦學(xué)效益評(píng)價(jià)機(jī)制，提高整休辦學(xué)效益，增加核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能使高校走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

[1]馬璇璇.我國(guó)高校辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)[D].合肥工業(yè)大學(xué),2017.

[2]游曉歡.我國(guó)高校二級(jí)學(xué)院辦學(xué)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)研究[D].福州大學(xué),2011.

[3]張男星,王春春,姜朝暉.高?？?jī)效評(píng)價(jià):實(shí)踐探索的理論思考[J].教育研究,2015,36(6):19-28.