民族地區(qū)國家三類城市語言文字評(píng)估工作實(shí)踐研究

王冬梅

（內(nèi)蒙古錫林郭勒職業(yè)學(xué)院，內(nèi)蒙古錫林浩特 026000）

城市語言文字工作，是指在城市中開展普通話普及和規(guī)范用字活動(dòng)，從而達(dá)到初步普及普通話，漢字社會(huì)應(yīng)用基本規(guī)范的要求。城市語言文字工作評(píng)估涉及的范圍分為三類城市：一類城市指直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首府、計(jì)劃單列市等的城區(qū)部分；二類城市指地級(jí)市城區(qū)、地區(qū)行署所在地城區(qū)、一類城市所轄地級(jí)郊區(qū)(縣)政府所在城鎮(zhèn)；三類城市指縣級(jí)市城區(qū)、縣和一類二類城市所轄縣級(jí)郊區(qū)(縣)政府所在城鎮(zhèn)。根據(jù)教育部、國家語委關(guān)于印發(fā)《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2012—2020年）》的通知 （教語用[2012]1號(hào)），我國三類城市在2020年完成達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

1 民族地區(qū)國家三類城市語言文字工作評(píng)估的基本情況

1.1 城市語言文字工作評(píng)估涉及的內(nèi)容

城市語言文字工作評(píng)估涉及的領(lǐng)域有黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、新聞媒體、主要的公共服務(wù)行業(yè)等四大領(lǐng)域。主要有三個(gè)方面的工作：一是綜合管理；二是普及普通話；三是社會(huì)用字管理。

1.2 民族地區(qū)國家三類城市語言文字工作評(píng)估的難點(diǎn)

國家三類城市普及普通話和推行規(guī)范用字，無論從語言基礎(chǔ)、個(gè)人意識(shí)還是在實(shí)踐運(yùn)用中，都有一定的難度。對(duì)于少數(shù)民族聚居區(qū)來說，還存在著使用母語交流和使用漢語普通話，使用少數(shù)民族文字和使用規(guī)范漢字如何調(diào)整好關(guān)系的問題。

1.3 錫林郭勒盟三類城市語言文字工作評(píng)估的亮點(diǎn)

內(nèi)蒙古錫林郭勒盟共有10個(gè)旗縣屬于三類城市，其中大部分旗縣是蒙古族聚居地區(qū)，平時(shí)交流的語言以蒙語為主，漢字的識(shí)字量比較少，普及普通話和推行規(guī)范用字在這些地區(qū)非常必要又比較艱難，但各個(gè)旗縣根據(jù)自己地區(qū)的特點(diǎn)，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，大膽探索，大力宣傳，扎實(shí)推進(jìn)，重過程、重實(shí)效、重創(chuàng)新，在實(shí)踐中形成了“雙語并重，依法推進(jìn)”的工作模式，即推廣普通話，推廣蒙古語標(biāo)準(zhǔn)音，規(guī)范使用漢字，規(guī)范使用蒙古文字，同部署，同要求，同檢查，同規(guī)范、同推進(jìn)，拓展了民族地區(qū)語言文字工作新思路，摸索出了促進(jìn)社會(huì)和諧的新做法，有力地推進(jìn)了民族地區(qū)語言發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化繁榮和民族團(tuán)結(jié)。

2 民族地區(qū)國家三類城市開展語言文字工作評(píng)估的必要性

2.1 規(guī)范城市管理的需要

2000年10月，全國人大常委會(huì)頒布了《中華人民共和國國家通用語言文字法》，旨在規(guī)范城市管理、創(chuàng)造和諧語言環(huán)境。2007年5月內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)〈實(shí)施中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》，這些法律、法規(guī)明確了各級(jí)人民政府的責(zé)任，同時(shí)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、教育系統(tǒng)、新聞媒體和公共服務(wù)行業(yè)四大領(lǐng)域的語言文字工作提出了具體要求。

2.2 實(shí)現(xiàn)全國語言文字工作目標(biāo)的需要

開展城市語言文字工作評(píng)估，是貫徹實(shí)施《國家通用語言文字法》的一項(xiàng)基本措施，有利于加強(qiáng)依法管理監(jiān)督語言文字應(yīng)用的力度，提高全社會(huì)語言文字規(guī)范意識(shí)和規(guī)范化水平。內(nèi)蒙古自治區(qū)13個(gè)二類城市通過了城市語言文字評(píng)估后，按照要求，二類城市已達(dá)標(biāo)的盟市，要開展盟市所屬的三類城市語言文字評(píng)估工作。錫林郭勒盟10個(gè)旗縣，2010年開始正式啟動(dòng)三類城市語言文字評(píng)估工作，到2016年全部完成評(píng)估驗(yàn)收。

2.3 加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

隨著人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)往來日益頻繁，離開規(guī)范的語言文字，交流和溝通將難以正常進(jìn)行。就錫林郭勒盟而言，轉(zhuǎn)移進(jìn)城的牧區(qū)人口要順利融入城市生活，首先就要克服語言障礙，同時(shí)具備一定的語言文字素質(zhì)，也是廣大牧民走向現(xiàn)代生活的必備條件，更是建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)、培養(yǎng)高素質(zhì)新牧民的客觀需求。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移進(jìn)城的牧區(qū)人口進(jìn)行普通話和規(guī)范漢字的培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急，也是長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3 錫林郭勒盟開展三類城市語言文字評(píng)估工作的措施

2016年錫林郭勒盟在內(nèi)蒙古自治區(qū)率先完成了10個(gè)三類城市的語言文字評(píng)估驗(yàn)收工作。錫林郭勒盟為全區(qū)少數(shù)民族聚居地區(qū)推廣使用國家通用語言文字，開展城市評(píng)估，提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.1 強(qiáng)化政府行為，逐層落實(shí)工作機(jī)構(gòu)

錫林郭勒盟盟委、行署及漢語委高度重視國家通用語言文字工作，將推廣普通話、推行規(guī)范漢字納入政府工作議事日程，依法推進(jìn)，落實(shí)了政府的法律責(zé)任。盟委、行署成立了由分管盟長任主任，由盟教育局、人事局、廣電局、民族事務(wù)局等29個(gè)單位組成的漢語言文字工作委員會(huì)，各旗（縣、市、區(qū)）也相應(yīng)成立了由分管旗（縣）長任主任，教育局、人事局、廣電局、民族事務(wù)局等單位組成的漢語言文字工作委員會(huì)，覆蓋黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、新聞媒體、公共服務(wù)行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。各地區(qū)各有關(guān)單位都成立了漢語言文字工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了專兼職工作人員，將語言文字工作由各單位各部門一直輻射到社區(qū)。形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，漢語委組織協(xié)調(diào)，各部門分工負(fù)責(zé)，各司其職，條塊結(jié)合，齊抓共管”的漢語言文字工作機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，形成有效工作機(jī)制

為推進(jìn)三類城市語言文字評(píng)估工作，錫林郭勒盟漢語委制定了《錫林郭勒盟漢語言文字工作“十二五”規(guī)劃》，明確了“十二五”期間全盟漢語言文字工作的目標(biāo)、任務(wù)及工作措施。并印發(fā)了一系列相關(guān)文件，指導(dǎo)各個(gè)階段的工作。盟漢語委及被檢旗市區(qū)縣漢語委建立了成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，漢語委辦公室匯報(bào)制度。同時(shí)，還建立了聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)制度、迎評(píng)目標(biāo)責(zé)任書制度、信息報(bào)送制度等。在迎評(píng)期間，漢語委辦定期制定迎評(píng)工作推進(jìn)日程表，發(fā)放到各部門和各單位，促進(jìn)了迎評(píng)工作有序有效進(jìn)行。

3.3 以四大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)城市漢語言文字工作

在全面推進(jìn)工作的基礎(chǔ)上，注重點(diǎn)面結(jié)合，抓住重點(diǎn)，充分發(fā)揮了黨政機(jī)關(guān)的龍頭作用，各級(jí)各類學(xué)校的基礎(chǔ)作用，新聞媒體的示范作用及公共服務(wù)行業(yè)的窗口作用。現(xiàn)在普通話已成為中小學(xué)的教學(xué)用語和校園語言，廣大教師做到了持證上崗。媒體是講普通話、寫規(guī)范字的榜樣，在全社會(huì)起著不可替代的示范作用。公共服務(wù)行業(yè)是展示一個(gè)地區(qū)語言文字水平的 “窗口”，調(diào)動(dòng)“窗口”的主動(dòng)性至關(guān)重要。盟、旗縣漢語委把推廣普通話和推行規(guī)范漢字同行業(yè)特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，組織測試員為醫(yī)院、銀行、機(jī)場、火車站、網(wǎng)通等部門或單位送教上門，提高廣大員工的用語用字水平，受到公共服務(wù)行業(yè)的歡迎。

3.4 加大宣傳力度，營造濃厚的宣傳氛圍

一是各地充分發(fā)揮推廣普通話宣傳周的作用，抓好集中宣傳，精心組織推普周活動(dòng)。二是被檢城市主要街道、廣場、大型百貨商場設(shè)置了永久性的宣傳牌、燈箱及液晶電子顯示屏，各部門單位、中小學(xué)都張貼了宣傳標(biāo)語和宣傳牌，制作推普宣傳公益廣告。三是被檢城市精心打造社會(huì)用字規(guī)范化一條街。四是各地文明辦、漢語委聯(lián)合發(fā)放“說普通話，用規(guī)范字，做文明市民”的倡議書。五是新聞媒體和公共服務(wù)行業(yè)加大宣傳力度等，這些舉措極大地增強(qiáng)了廣大市民的語言文字規(guī)范意識(shí)。

3.5 迎評(píng)工作措施得力，效果明顯

在三類城市語言文字工作迎評(píng)過程中，在各地政府領(lǐng)導(dǎo)下，兩級(jí)漢語委采取了一系列強(qiáng)有力的措施，全面推進(jìn)城市漢語言文字工作。一是精心制定城市評(píng)估實(shí)施方案、迎評(píng)要點(diǎn)、迎評(píng)工作階段性要求、迎評(píng)日程安排運(yùn)行表等文件，指導(dǎo)整個(gè)工作進(jìn)程。同時(shí)將城市評(píng)估的各項(xiàng)指標(biāo)，層層落實(shí)到相關(guān)部門和責(zé)任人。二是落實(shí)自治區(qū)《實(shí)施辦法》中關(guān)于“保障語言文字工作人員和經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定，各地漢語委增加了工作人員，并積極籌措經(jīng)費(fèi)，保證迎評(píng)工作順利開展。例如三類城市評(píng)估中，2010年正藍(lán)旗劃撥20萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開展語言文字工作。三是加大宣傳力度。開展城市語言文字評(píng)估的旗縣，編發(fā)語言文字工作簡報(bào)、專項(xiàng)通報(bào)、迎評(píng)畫冊、自評(píng)報(bào)告集等材料。這些資料，真實(shí)、全面反映了城市評(píng)估的動(dòng)態(tài)和全過程。四是加強(qiáng)培訓(xùn)工作。兩級(jí)漢語委多次對(duì)語委干部、聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行專題培訓(xùn)，充分發(fā)揮了骨干隊(duì)伍在城市評(píng)估中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用。五是健全和完善語言文字工作檔案材料。兩級(jí)漢語委都分別制定了《迎評(píng)檔案基本要求》，用于指導(dǎo)各單位做好檔案材料的收集和整理工作。六是嚴(yán)格按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自評(píng)，并進(jìn)行了專項(xiàng)督查。盟漢語委與有關(guān)部門組成督查組對(duì)四大領(lǐng)域的重點(diǎn)單位和街道辦事處進(jìn)行了多次專項(xiàng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)單位下發(fā)整改通知書，要求限期整改，取得了顯著效果。

4 結(jié)語

語言文字規(guī)范化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，是一項(xiàng)長期而艱苦的工作，錫林郭勒盟在已經(jīng)取得的語言文字工作的成績的基礎(chǔ)上，仍然要以國家三類城市語言文字評(píng)估為起點(diǎn)，以評(píng)促改，以評(píng)促建，建立語言文字工作的長效機(jī)制，不斷提升本地區(qū)語言文字管理和應(yīng)用水平。

[1]教育部語言文字應(yīng)用管理司.國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）[Z].2013.

[2]全國人大常委會(huì).中華人民共和國國家通用語言文字法[S].2000.

[3]內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì).內(nèi)蒙古自治區(qū)〈實(shí)施中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法[S].2007.

[4]錫林郭勒盟三類城市語言文字工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(試行)[S].2010.