農(nóng)民生態(tài)權(quán)的作用機(jī)制分析及立法對(duì)策研究

高原

（河北環(huán)境工程學(xué)院，河北秦皇島 066000）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境受到了一定程度的破壞。面對(duì)如此嚴(yán)峻的生態(tài)保護(hù)形勢(shì)，大部分的農(nóng)民不能行使生態(tài)保護(hù)權(quán)利，以維護(hù)好農(nóng)村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。迄今為止，我國(guó)對(duì)農(nóng)民生態(tài)權(quán)相關(guān)規(guī)定還未形成明確的法律條文，對(duì)農(nóng)民生態(tài)權(quán)的立法還處于法律的空白區(qū)域。為充分發(fā)揮生態(tài)權(quán)的法律作用，為農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)提供有效途徑，構(gòu)建人與自然和諧共處的法律基礎(chǔ)，有必要在法律條文中對(duì)農(nóng)民生態(tài)權(quán)進(jìn)行明確。

1 農(nóng)民生態(tài)權(quán)的作用機(jī)制分析

1.1 符合時(shí)代發(fā)展需求

在我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，生活垃圾、建筑垃圾以及工廠廢物的亂排亂放，已經(jīng)對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了較大的傷害。環(huán)境的惡化不僅僅是污染方的責(zé)任，同時(shí)也與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)落后，對(duì)于公共環(huán)境利益不關(guān)心有著相當(dāng)大的關(guān)系。要改變這一現(xiàn)狀，就需要從民眾的思想認(rèn)識(shí)入手，通過(guò)完善的法律條文提升農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的有效落實(shí)。

在“十九大”報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)發(fā)展理念，以及建立人與自然和諧發(fā)展新格局的偉大目標(biāo)，要求全社會(huì)樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，共同投入力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在我國(guó)現(xiàn)階段的人口構(gòu)成中，農(nóng)村人口占了半數(shù)以上，可以說(shuō)農(nóng)民對(duì)生態(tài)保護(hù)的意義十分重大。因此，在我國(guó)的法律體系中明確生態(tài)權(quán)，賦予農(nóng)民相應(yīng)權(quán)利的意義不言而喻。農(nóng)民生態(tài)權(quán)是依法治國(guó)的重要體現(xiàn)，讓農(nóng)民群眾依法享有基本的生態(tài)保護(hù)的基本權(quán)利，既能很好地體現(xiàn)我國(guó)民主與法治的社會(huì)特色，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，又可以實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)的安居樂(lè)業(yè)，成為踐行科學(xué)發(fā)現(xiàn)觀的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)改善民生和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)民眾安居樂(lè)業(yè)有積極意義。

1.2 為生態(tài)保護(hù)提供法律基礎(chǔ)

如前所述，只有在我國(guó)的法律體系中對(duì)生態(tài)權(quán)進(jìn)行明確的規(guī)定，賦予包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民以生態(tài)權(quán)，才能為生態(tài)保護(hù)提供強(qiáng)大的法律基礎(chǔ)。生態(tài)權(quán)的確立，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人與自然的交互作用，滿足人的多種需求有著較強(qiáng)的法律意義。農(nóng)民生態(tài)權(quán)對(duì)于緩解我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境兩種體制的矛盾有著較大的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有著不可或缺的重要作用。通過(guò)確立農(nóng)民的生態(tài)權(quán)，可以有效地發(fā)揮主體作用，讓農(nóng)民的意志在立法和國(guó)家制定的相關(guān)政策中得到體現(xiàn)，為農(nóng)民享有權(quán)益和有效維護(hù)權(quán)益提供法律保護(hù)。目前的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞較大，其原因之一就是現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，存在著城鄉(xiāng)差異，導(dǎo)致兩者間的矛盾不斷激化。

我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，對(duì)城市環(huán)境保護(hù)方面規(guī)定的較為細(xì)致，執(zhí)行力度較強(qiáng)，而對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面規(guī)定的相對(duì)概括，在實(shí)踐中操作性較差。另一方面，由于農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)薄弱，在農(nóng)村的實(shí)踐中又缺乏固有的生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律宣傳投入較少，也使得農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用不能充分發(fā)揮。

在我國(guó)大部分公眾的潛意識(shí)中，城市與農(nóng)村一直以來(lái)都是處于不平等的狀態(tài)中，其緣由是農(nóng)村缺乏有力的帶頭人，沒(méi)有人愿意主動(dòng)站出來(lái)為農(nóng)村的生態(tài)利益發(fā)聲，而這也與他們沒(méi)有明確的生態(tài)權(quán)有著直接關(guān)系。因此，對(duì)生態(tài)權(quán)進(jìn)行立法，能夠?yàn)橐赞r(nóng)民為代表的社會(huì)群體的權(quán)利行使打下良好的法律基礎(chǔ)，使對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)從法律層面上得到支持，繼而能夠讓越來(lái)越多的人參與到農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的過(guò)程中。

1.3 提高農(nóng)村生態(tài)關(guān)注度

將生態(tài)權(quán)在法律中進(jìn)行明確，讓農(nóng)民具備生態(tài)權(quán)的行使權(quán)利，能夠有效糾正農(nóng)民的思想，促使他們將保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為自己的事情來(lái)做?，F(xiàn)階段，在大部分的農(nóng)民眼中，農(nóng)村的自然生態(tài)資源是公共的，與自己無(wú)關(guān)，缺乏保護(hù)意識(shí)。

在城市化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，城市的污染重工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的破壞。與此同時(shí)，隨著機(jī)械化農(nóng)業(yè)的普及，機(jī)械、農(nóng)藥的使沒(méi)有人愿意主動(dòng)站出來(lái)為農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境申訴。生態(tài)權(quán)的確立，能夠讓農(nóng)民自發(fā)的并且有效的去保護(hù)自身所處的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也能夠培養(yǎng)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律意識(shí)，提高社會(huì)關(guān)注度，讓更多的人參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行列中。

2 農(nóng)民生態(tài)權(quán)的立法對(duì)策

如前所述，農(nóng)民享有生態(tài)權(quán)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)構(gòu)建人與自然和諧相處的社會(huì)環(huán)境意義重大。因此，建立完善的農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護(hù)體系就尤為重要，應(yīng)從多個(gè)角度對(duì)農(nóng)民生態(tài)權(quán)進(jìn)行立法，具體如下：

2.1 農(nóng)民生態(tài)知情權(quán)的立法

農(nóng)民生態(tài)權(quán)的行使基礎(chǔ)就是要首先讓農(nóng)民知道和了解生態(tài)狀況，因?yàn)楫?dāng)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞時(shí)，如果農(nóng)民對(duì)其中緣由知之甚少或根本不知道，就會(huì)使得他們不知道從何處著手去保護(hù)和恢復(fù)環(huán)境，因此，應(yīng)將農(nóng)民對(duì)生態(tài)的知情權(quán)在相關(guān)法律中進(jìn)行重點(diǎn)的突出，而不是簡(jiǎn)單片面的進(jìn)行闡述。

為此，應(yīng)在《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)農(nóng)民對(duì)于生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)進(jìn)行全面而明確的規(guī)定，并將其落實(shí)到地方的相關(guān)規(guī)定中，保證其能夠得到有效的落實(shí)。與此同時(shí)，與之配套的制度也需要完善，如生態(tài)信息的公開制度，實(shí)踐中，不僅要對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，還要對(duì)信息進(jìn)行及時(shí)的收集與整理，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道進(jìn)行共享。此外，在生態(tài)權(quán)的法律制度中還應(yīng)增加相應(yīng)的救濟(jì)制度，以確保農(nóng)民生態(tài)知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)得到保證。

2.2 農(nóng)民生態(tài)參與權(quán)的立法

當(dāng)農(nóng)民對(duì)相關(guān)法律有了一定的了解后，在其利益受到損害時(shí)，應(yīng)提供便捷而高效的渠道讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，保證其能夠行使生態(tài)權(quán)。由于現(xiàn)行的法律中缺乏明確規(guī)定，農(nóng)民可能因不熟悉流程及受到各種困難而打退堂鼓，導(dǎo)致生態(tài)權(quán)的行使困難重重。

為此，應(yīng)在立法中明確規(guī)定參與生態(tài)權(quán)的路徑、程序、方法等詳細(xì)內(nèi)容。比如，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，規(guī)定有關(guān)農(nóng)民有權(quán)參加聽證會(huì)；還可以對(duì)一些影響生態(tài)環(huán)境的決策或行為進(jìn)行舉報(bào)，由政府設(shè)置的專門部門對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)處理。同時(shí)，為了鼓勵(lì)農(nóng)民的生態(tài)參與，還可以設(shè)置一定的保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，使其個(gè)人權(quán)益不會(huì)受到影響，同時(shí)因有效地參與環(huán)境保護(hù)，還可以獲得一些額外的獎(jiǎng)勵(lì)或享受某些優(yōu)惠政策等。最后，還應(yīng)對(duì)農(nóng)民提供信息的處理情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)，給農(nóng)民提供反饋信息，對(duì)忽視不管的情況進(jìn)行懲處。

2.3 農(nóng)民生態(tài)訴訟權(quán)的立法

生態(tài)權(quán)的實(shí)現(xiàn)還需在法律程序中體現(xiàn)訴訟權(quán)，讓農(nóng)民在具備上述權(quán)利的同時(shí)也要配套高效的救濟(jì)制度。在我國(guó)的法律體系中，并未對(duì)個(gè)人賦予提起生態(tài)公益訴訟的權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度不強(qiáng)。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)法律的實(shí)際情況，可以賦予農(nóng)民個(gè)人生態(tài)訴訟權(quán)利，繼而營(yíng)造出一種人人知法、懂法、用法的氛圍，為保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境提供保障。另外，對(duì)于訴訟中產(chǎn)生的費(fèi)用，可以在法律條文中規(guī)定對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p免，如果農(nóng)民勝訴時(shí)，還可以規(guī)定由被告方對(duì)農(nóng)民的訴訟費(fèi)用進(jìn)行全額的補(bǔ)償。同時(shí)，為了避免農(nóng)民濫用訴權(quán)，還可以對(duì)公益訴訟的提起程序以及惡意訴訟的后果進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。

[1]楊張蕾.農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護(hù)的立法對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)與法制，2017（9）：78-79.

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[3]劉剛.論農(nóng)民土地生態(tài)安全權(quán)益的保障[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2014（2）：162-169.