深化傳媒體制改革所面臨的4大問題

劉慶振

（作者系北京信息科技大學(xué)公管傳媒學(xué)院講師）

我國對傳媒事業(yè)的管理體制早在建國之初就已經(jīng)確立了其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，這種高度集中的制度結(jié)構(gòu)留下了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的制度遺產(chǎn)，從而使我國的傳媒體制改革具有了自己特殊的性質(zhì)和路徑，這也必然影響到傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制變遷的邏輯起點(diǎn)問題。

當(dāng)然，邏輯起點(diǎn)和初始條件只是制度變遷的一種外部環(huán)境，它不可能完全決定改革的方向、進(jìn)程和成敗。畢竟，傳媒體制改革的進(jìn)程中還充滿了創(chuàng)造和選擇，我們不能停留在初始條件的好壞上。

而在繼續(xù)深化傳媒體制改革的過程中，我們依然面臨著以下四大問題，這些問題從前就存在，現(xiàn)在以及以后仍然會(huì)非常明顯。

一、社會(huì)大轉(zhuǎn)型的長期性和復(fù)雜性

傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制改革是嵌入在整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景中的一部分，它與社會(huì)轉(zhuǎn)型和整個(gè)國家制度的變革緊密相連。

目前，我國在市場經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和政治改革等多方面的制度轉(zhuǎn)型都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。

無論是整體的國家改革，還是具體到文化領(lǐng)域的改革，目前改革的成功主要局限在相對較淺層次的領(lǐng)域和部門，深層次的改革進(jìn)展比較有限。

早在新千年伊始，就有大量學(xué)者和政客提出改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，但是十幾年過去了，各種社會(huì)矛盾層出不窮，真正觸及到核心問題的制度改革卻相對停滯，合理的市場制度尚未完全建立，金融投資體制、社會(huì)保障體制、政治體制的改革剛剛進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，與改革的目標(biāo)還有很大差距。

但是，改革存在一個(gè)窗口期，這個(gè)窗口期是已經(jīng)開啟還是早已關(guān)閉，抑或是尚未到來？是十年，二十年，還是三十年？這些都很難界定。

社會(huì)轉(zhuǎn)型的長期性和復(fù)雜性，與改革的窗口期之間存在著時(shí)間上的不同步將會(huì)導(dǎo)致規(guī)制變遷在速度、效果和先后次序等問題上出現(xiàn)較多的矛盾。

而傳媒體制改革與整體社會(huì)轉(zhuǎn)型之間能否實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展也是重要難題。

整體的社會(huì)轉(zhuǎn)型和文化體制改革之間的內(nèi)在統(tǒng)一，是中國傳媒產(chǎn)業(yè)化獲得成功的根本原因；而兩個(gè)進(jìn)程之間的摩擦也同時(shí)構(gòu)成了中國傳媒產(chǎn)業(yè)化過程的基本矛盾。

為了滿足社會(huì)轉(zhuǎn)型過程和目標(biāo)，政府對傳媒體制改革過程強(qiáng)力的、大范圍的控制和干預(yù)就成為不可避免的事情，這又使傳媒產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程在很大程度上受到了制約。

二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的事業(yè)體制與市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)屬性

在這一階段，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的事業(yè)運(yùn)行機(jī)制與新的市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制同時(shí)并存，這種雙軌運(yùn)行的特征將會(huì)持續(xù)較長一段時(shí)間，直到形成傳媒事業(yè)和傳媒產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

由于我國原有的傳媒領(lǐng)域基本都是事業(yè)屬性，因此，事業(yè)體制尤其是電視臺(tái)、報(bào)社等本身事業(yè)屬性的影響在傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中仍然十分強(qiáng)大。

在這種雙重體制中，市場調(diào)節(jié)與行政調(diào)節(jié)都有其不可替代的重要作用，它們之間存在著相互依賴的關(guān)系；但是，由于傳媒產(chǎn)業(yè)的市場機(jī)制在整個(gè)傳媒產(chǎn)業(yè)鏈中尚未完全建立，而行政手段在很大程度上又不愿意主動(dòng)退出，二者之間的責(zé)權(quán)利界限尚未明晰，這也就使得行政調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生摩擦。

傳媒產(chǎn)業(yè)化本身就是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡過程，是權(quán)力由集中到分散的分權(quán)化過程。

傳媒產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展必然要以獨(dú)立和分散的決策為基礎(chǔ)的，沒有分權(quán)就沒有文化市場經(jīng)濟(jì)的形成。

而直到現(xiàn)在，尤其是在廣播電視和新聞出版領(lǐng)域，行政的集權(quán)手段與市場的分權(quán)需求之間仍然存在著明顯的矛盾。

三、改革者和改革對象的一體兩面性

文化體制改革本質(zhì)上是對傳統(tǒng)的高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的根本改造，是文化事業(yè)從集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向分權(quán)的市場經(jīng)濟(jì)的文化產(chǎn)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。

但是我國這種自上而下政府主導(dǎo)型的文化體制改革，使得體制內(nèi)的人員在很大程度上既是改革的組織者和發(fā)動(dòng)者，又是改革的對象；而改革的參與者作為理性的個(gè)人無疑在這個(gè)過程中會(huì)考慮自己的切身利益。

甚至在雙重體制并存過渡時(shí)期，由于政府對市場和企業(yè)微觀活動(dòng)的干預(yù)仍然比較廣泛，難免為權(quán)力的貨幣化提供尋租的空間。

例如，廣播電視“官商兩面”“一體兩面”的特性，廣電部門的行政干預(yù)和龐大的行政管理體制在很大程度上被保留了，這種情況不僅使得廣電集團(tuán)化過程中政企不分的問題難以得到解決，更重要的是為權(quán)力的貨幣化，為少數(shù)人的以權(quán)謀私提供了廣泛的可能。

四、制度變遷的路徑依賴與時(shí)滯現(xiàn)象

諾思的《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》一文用“路徑依賴”理論成功的闡釋了經(jīng)濟(jì)制度的演進(jìn)，也因此，他獲得了1993年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。

制度變遷的路徑依賴主要是指人類社會(huì)中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期以及既得利益約束等因素的存在，制度一旦形成，就會(huì)沿著既定的方向不斷得以自我強(qiáng)化。

不管是否有效，即使現(xiàn)實(shí)存在更有利的選擇，已經(jīng)存在的制度都會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在并影響其后的制度選擇，因此，制度選擇的結(jié)果可能并不是最優(yōu)的。

實(shí)際上，任何制度都是一種政治和經(jīng)濟(jì)行為。傳媒產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制相對于其他產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制，更容易受到文化、價(jià)值觀念、社會(huì)習(xí)俗、意識(shí)形態(tài)等方面的影響，并且形成的正式的傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制，其重要基礎(chǔ)和影響因素恰恰是以上各種形式各種內(nèi)容的非正式制度，這些非正式制度建構(gòu)了一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)的世界觀。

可以說，一個(gè)國家的傳統(tǒng)文化、政治哲學(xué)、意識(shí)形態(tài)等是傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制的重要基礎(chǔ)，這些因素的變化也可能稱為傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制變遷的重要?jiǎng)右颉?/p>

但是，由于路徑依賴現(xiàn)象的存在，一旦確立了一定的模式，即便是這些制度或規(guī)制有所調(diào)整，也都基本會(huì)沿襲最早的制度傳統(tǒng)。

這就要求傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制的制定者重視并不斷解決路徑依賴問題，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新。只有這樣，傳媒產(chǎn)業(yè)才能沿著戰(zhàn)略預(yù)定的路徑快速前進(jìn)。而一旦傳媒產(chǎn)業(yè)的規(guī)制制度進(jìn)入錯(cuò)誤的路徑，改變將會(huì)面臨非常大的困難。

站在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看制度的穩(wěn)定或變化，一種社會(huì)制度之所以長期處于均衡狀態(tài)或陷入非績效的鎖定狀態(tài)，是因?yàn)楦鞣N利益集團(tuán)的力量處于均衡狀態(tài)。

利益機(jī)制是傳媒產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制產(chǎn)生路徑依賴或者發(fā)生轉(zhuǎn)型的根本原因，既得利益團(tuán)體會(huì)維護(hù)現(xiàn)有規(guī)制，沒有得到滿足的利益團(tuán)體會(huì)促使規(guī)制發(fā)生變化。

制度非均衡意味著潛在利益或規(guī)制變遷可能性的存在，但是即便如此，由于人的認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新能力的原因，制度創(chuàng)新往往是滯后的，從意識(shí)到制度的非均衡、發(fā)現(xiàn)潛在的利潤直到發(fā)生制度創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)新的制度均衡之間存在一段較長的時(shí)間，這就是制度變遷的時(shí)滯現(xiàn)象。

甚至?xí)霈F(xiàn)盡管進(jìn)行過多次調(diào)整，制度仍然變化不大的現(xiàn)象。

因此，規(guī)制變遷是在現(xiàn)有的制度框架下的一個(gè)漸變過程，很多規(guī)制變遷多為局部調(diào)整和修補(bǔ)。

這也就是為什么我國的文化體制改革選擇漸進(jìn)式改革的重要原因之一。