試論對(duì)基礎(chǔ)教育統(tǒng)計(jì)分析工作的思考

胡楊

（四川省德陽(yáng)市第五中學(xué)，四川德陽(yáng)　618100）

百年大計(jì)，教育為本。隨著教育體制改革的深入發(fā)展，國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工程的貫徹落實(shí)，基礎(chǔ)教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。根據(jù)2016年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校22.98萬(wàn)所，招生3239.63萬(wàn)人；在校生1.42億人；專任教師927.69萬(wàn)人;九年義務(wù)教育鞏固率93.4%[1]。其中小學(xué)17.76萬(wàn)所，在校生9913.01萬(wàn)人，畢業(yè)生1507.45萬(wàn)人，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.92%；初中學(xué)校5.21萬(wàn)所（含職業(yè)初中16所），在校生4329.37萬(wàn)人，畢業(yè)生1423.87萬(wàn)人，初中階段毛入學(xué)率104.0%，初中畢業(yè)生升學(xué)率93.7%。十九大報(bào)告中明確提出要“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，要“辦好人民滿意的教育”。

1　學(xué)校統(tǒng)計(jì)分析工作的意義

（1）學(xué)校統(tǒng)計(jì)分析工作是學(xué)校統(tǒng)計(jì)工作中的重要組成部分，是統(tǒng)計(jì)工作的落腳點(diǎn)。一般而言，學(xué)校統(tǒng)計(jì)工作由學(xué)校統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)分析構(gòu)成，三者之間相互聯(lián)系，互為條件。學(xué)校統(tǒng)計(jì)分析是統(tǒng)計(jì)工作的落腳點(diǎn)，也是統(tǒng)計(jì)必要環(huán)節(jié)，在統(tǒng)計(jì)工作中居于重要地位。統(tǒng)計(jì)調(diào)查是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查按照統(tǒng)計(jì)要求，有針對(duì)性收集各方面數(shù)據(jù)，包括學(xué)生、教職工、校舍面積、固定資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況等數(shù)據(jù)，以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠和完整。統(tǒng)計(jì)核算則是通過一定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，對(duì)所收集的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納、整理，形成一套完整的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。而統(tǒng)計(jì)分析則是統(tǒng)計(jì)核算的延伸，它通過特定的統(tǒng)計(jì)辦法，包括統(tǒng)計(jì)推斷技術(shù)、統(tǒng)計(jì)指數(shù)理論、經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)方法和時(shí)間序列方法等，圍繞著特定的統(tǒng)計(jì)目的，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有規(guī)律性的分析，包括生均教學(xué)資源、生師比、教學(xué)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)信息等分析，提煉出有效的信息價(jià)值，為決策者服務(wù)。

（2）學(xué)校統(tǒng)計(jì)分析工作是檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的必要途徑。對(duì)于統(tǒng)計(jì)信息來說，所統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容較為豐富、全面、穩(wěn)定，其綜合性也比較強(qiáng)。但是如何來檢驗(yàn)所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是否客觀、可靠呢？則需要通過一定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，并以生均或百分比形式反映出來，同時(shí)依據(jù)一定的數(shù)據(jù)變動(dòng)規(guī)律性，按照學(xué)年或年度來進(jìn)行橫向和縱向的比較，由此可發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)過程中存在的問題，進(jìn)而找到解決統(tǒng)計(jì)信息失真的原因，及時(shí)調(diào)整，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。同理，學(xué)校統(tǒng)計(jì)分析工作也有利于決策者發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過程中產(chǎn)生的異常情況，如口徑、偏差等，則立即采取有力措施，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，使其符合統(tǒng)計(jì)要求。

（3）學(xué)校統(tǒng)計(jì)分析扮演著為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力數(shù)據(jù)支持的角色。學(xué)校教育資源配置的優(yōu)劣直接關(guān)系到學(xué)校辦學(xué)效益的衡量，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在決策學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，首先立足于學(xué)?，F(xiàn)有資源的狀況，依據(jù)統(tǒng)計(jì)分析信息，對(duì)現(xiàn)有辦學(xué)條件、師資力量、財(cái)務(wù)狀況等情況進(jìn)行如實(shí)的評(píng)價(jià)，并參照國(guó)家有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析比較，全面掌握和了解學(xué)校發(fā)展過程中存在的優(yōu)勢(shì)與急待改進(jìn)的問題，并做出學(xué)校近期工作計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃。其次，依據(jù)本校各項(xiàng)教育事業(yè)發(fā)展水平，與其他學(xué)校進(jìn)行了橫向比較，全面評(píng)價(jià)學(xué)校與其他學(xué)校在人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新等方面的差異，以便學(xué)校擺正位置，及時(shí)調(diào)整思路，明確奮斗目標(biāo)，爭(zhēng)取在辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)效益等方面不斷創(chuàng)造新成績(jī)，躍上新臺(tái)階。再次，結(jié)合統(tǒng)計(jì)分析信息，認(rèn)真考察和仔細(xì)評(píng)判學(xué)校辦學(xué)資源配置現(xiàn)狀，找出薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)補(bǔ)救。同時(shí)努力挖掘辦學(xué)潛力，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，達(dá)到實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)資源，特別是人力資源的優(yōu)化配置和提高辦學(xué)效益的目的。最后，為學(xué)校各部門的日常業(yè)務(wù)管理、信息咨詢服務(wù)。如財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、圖書利用、設(shè)備使用效益、實(shí)驗(yàn)室利用率等數(shù)據(jù)。另外，學(xué)校信息中心所收集、編制的各類信息報(bào)表資料以及建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的查閱、使用等都起著積極的作用，有利于提高辦公、辦事效率和達(dá)到優(yōu)化管理的目的。

2　統(tǒng)計(jì)分析工作的現(xiàn)狀

（1）統(tǒng)計(jì)分析部門化，不利于統(tǒng)計(jì)信息的統(tǒng)一管理和使用。長(zhǎng)期以來，鑒于學(xué)校各類統(tǒng)計(jì)信息的性質(zhì)和特征的差異性，學(xué)校統(tǒng)計(jì)分析工作主要在各部門內(nèi)部進(jìn)行，各部門針對(duì)自身工作需要或者為校領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，收集本部門信息進(jìn)行簡(jiǎn)單的獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)分析非常規(guī)化、制度化，隨意性較強(qiáng)。這種統(tǒng)計(jì)分析在一定程度上起到了信息利用的效果，但對(duì)于整個(gè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策來說，僅僅涉及到一部分，且若部分統(tǒng)計(jì)信息屬于交叉信息，則須借助于其他部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，如生均指標(biāo)信息，則往往會(huì)因口徑的差異性難以使得部門統(tǒng)計(jì)分析達(dá)到科學(xué)合理的水平。同時(shí)，學(xué)校統(tǒng)計(jì)分析按部門，分析信息較為分散，共享性差，各部門所完成的分析信息數(shù)據(jù)自我保管或者保管不完善，也造成了諸多年度信息丟失。

（2）統(tǒng)計(jì)分析缺乏制度性，統(tǒng)計(jì)分析工作開展不徹底。對(duì)于學(xué)校來說，制度的完善和執(zhí)行對(duì)于工作的開展有很大的支持度。然而，目前仍然有大多學(xué)校沒有制定有關(guān)統(tǒng)計(jì)管理辦法或者實(shí)施意見，更談不上對(duì)統(tǒng)計(jì)分析的制度約束。即使有的學(xué)校制定了統(tǒng)計(jì)制度，但是統(tǒng)計(jì)分析的實(shí)際執(zhí)行仍然未真正落實(shí)到位。制度的缺乏，使得統(tǒng)計(jì)分析工作在很大程度上等于未得到重視，統(tǒng)計(jì)分析工作也開展得較為艱難。加之部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)分析所做出的實(shí)際結(jié)果不夠重視或者憑意志辦事，否認(rèn)統(tǒng)計(jì)分析所反映的工作問題，特別是不利于自身利益的統(tǒng)計(jì)問題。

（3）統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)低，未能發(fā)揮出統(tǒng)計(jì)分析的優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)問題是統(tǒng)計(jì)工作較為嚴(yán)峻的問題，一直以來成為理論界在研討統(tǒng)計(jì)質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)水平過程中較為關(guān)注的重要問題。統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)，是關(guān)系到統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)分析工作質(zhì)量水平的關(guān)鍵。在實(shí)際中，該問題有其歷史遺留原因，也存在工作性質(zhì)特點(diǎn)和人為因素。其主要原因在于兩點(diǎn)：（1）統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，因此在崗位設(shè)置和人員配備上未考慮充分，將統(tǒng)計(jì)工作安排在財(cái)務(wù)部門或其他部門，設(shè)置兼職人員從事統(tǒng)計(jì)工作。（2）統(tǒng)計(jì)人員非統(tǒng)計(jì)專業(yè)，且統(tǒng)計(jì)工作中培訓(xùn)較少，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，統(tǒng)計(jì)分析工作難細(xì)化。統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)的差異性，使得統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)工作中難以充分利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行較為專業(yè)的翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)分析較為簡(jiǎn)單，僅僅是數(shù)據(jù)的對(duì)照分析，不能運(yùn)用較為完整的統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)，全面系統(tǒng)地分析出學(xué)校教育事業(yè)各個(gè)方面的發(fā)展情況。

3　加強(qiáng)學(xué)校統(tǒng)計(jì)分析工作，服務(wù)學(xué)校發(fā)展

3.1　完善統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系，圍繞學(xué)校發(fā)展，滿足各主體需要

指標(biāo)體系的建立和完善，取決于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的特征。根據(jù)學(xué)校教學(xué)評(píng)估指標(biāo)，將學(xué)校統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分為數(shù)量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和質(zhì)量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。所謂數(shù)量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)僅指單純是數(shù)字的要求、數(shù)字的變化，以數(shù)字來體現(xiàn)學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量是否達(dá)到要求。而質(zhì)量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是指在數(shù)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上運(yùn)用一定的統(tǒng)計(jì)方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較，以反映數(shù)據(jù)好差程度、結(jié)構(gòu)是否合理、成績(jī)分布等按比率統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

3.2　統(tǒng)計(jì)分析制度的完善

統(tǒng)計(jì)分析制度的完善，是切實(shí)保障統(tǒng)計(jì)分析工作得以順利開展。在實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中，統(tǒng)計(jì)分析常常被涉及，但是隨意性較強(qiáng)，人為性較大。統(tǒng)計(jì)分析制度的完善，即要建立包括統(tǒng)計(jì)分析內(nèi)部控制制度，上報(bào)制度，統(tǒng)計(jì)分析檔案制度等一系列制度。統(tǒng)計(jì)分析內(nèi)控制度，主要對(duì)統(tǒng)計(jì)分析中的統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)分析責(zé)任、統(tǒng)計(jì)分析執(zhí)行等進(jìn)行規(guī)范，以使之制度化、規(guī)范化，且責(zé)任明確，以保障統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)分析上報(bào)制度，即對(duì)各部門和一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)分析上報(bào)工作進(jìn)行了制度約束，要求統(tǒng)計(jì)分析必須與學(xué)校發(fā)展相結(jié)合，定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上的分析和上報(bào)，上報(bào)過程中務(wù)必保證統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，且責(zé)任到部門、到具體責(zé)任人。統(tǒng)計(jì)分析檔案制度，主要是對(duì)統(tǒng)計(jì)分析檔案的收集、整理、保管和查詢等進(jìn)行規(guī)范，要求統(tǒng)計(jì)分析檔案務(wù)必做到完整、系統(tǒng)、清晰，以便于查詢。統(tǒng)計(jì)分析檔案包括文本文件和電子文檔。

3.3　統(tǒng)計(jì)分析人員的設(shè)置與素質(zhì)培訓(xùn)

統(tǒng)計(jì)分析工作是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，一般而言，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，可設(shè)置專職統(tǒng)計(jì)人員，負(fù)責(zé)完成全校性的統(tǒng)計(jì)分析任務(wù)，而且還有收集、整理和保管各部門統(tǒng)計(jì)分析資料。同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)，定期對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，補(bǔ)充和充實(shí)統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)軟件的操作，使統(tǒng)計(jì)分析工作能夠通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行計(jì)算分析，提高工作效率。積極宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德的培訓(xùn)，使統(tǒng)計(jì)分析人員熟知統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，樹立統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德觀，嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)從事統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)分析工作質(zhì)量水平。

3.4　統(tǒng)計(jì)方法的改進(jìn)

過去，學(xué)校統(tǒng)計(jì)分析重在對(duì)所形成的各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，就數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)，從而簡(jiǎn)單地提出所分析數(shù)據(jù)的趨勢(shì)現(xiàn)象。實(shí)際上，縱觀各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，從數(shù)據(jù)收集和結(jié)構(gòu)分布來看，具有統(tǒng)一性，如圖書冊(cè)數(shù)、設(shè)備臺(tái)件、設(shè)備值等。因此，在統(tǒng)計(jì)分析工作中，必須注重統(tǒng)計(jì)方法的改進(jìn)，不僅要進(jìn)行表內(nèi)和表間的數(shù)據(jù)分析，而且要進(jìn)行表與外表之間的對(duì)比分析，從而防止對(duì)外數(shù)據(jù)的差異性過大。同時(shí)，注重綜合性統(tǒng)計(jì)方法和專項(xiàng)性分析之間的結(jié)合，以便提出具有較高價(jià)值的統(tǒng)計(jì)分析信息，供決策者參考使用。

[1]教育部.2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].2017－07－10.

[2]張麗萍.基礎(chǔ)教育統(tǒng)計(jì)信息化平臺(tái)建設(shè)建議[J].統(tǒng)計(jì)與管理,2012(6):151.