論我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播的法律規(guī)制

◆秦贊謹(jǐn)

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論我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播的法律規(guī)制

◆秦贊謹(jǐn)

(湖南師范大學(xué) 湖南 410081)

深受網(wǎng)友青睞的網(wǎng)絡(luò)直播隨著時(shí)代快速發(fā)展如雨后春筍般破繭而出，同時(shí)也帶來(lái)了對(duì)社會(huì)道德、法律監(jiān)管的挑戰(zhàn)。目前雖有相關(guān)法律法規(guī)和文件對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播亂象進(jìn)行規(guī)制，但仍存在主播惡性競(jìng)爭(zhēng)、信息難控制、執(zhí)法難取證等問(wèn)題，其根本原因是網(wǎng)絡(luò)直播的法律規(guī)制仍然未成體系、強(qiáng)制力低以及缺乏對(duì)相關(guān)主體的法律規(guī)制。因此需建立統(tǒng)一的立法、監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)直播法律體系，以及從強(qiáng)制性和針對(duì)性方面完善網(wǎng)絡(luò)直播立法內(nèi)容。

網(wǎng)絡(luò)直播；法律規(guī)制；法律體系

0 引言

網(wǎng)絡(luò)直播，是利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上同步播放與電影、游戲、電視劇或現(xiàn)實(shí)生活場(chǎng)景相關(guān)的視頻，從而給互聯(lián)網(wǎng)用戶帶來(lái)實(shí)時(shí)傳播的一種新型網(wǎng)絡(luò)媒體形式。與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)直播具有形式新穎、傳輸速度快、成本低等特點(diǎn)。傳統(tǒng)媒體資源有限，具體體現(xiàn)在人力、物力和財(cái)力等多個(gè)方面，同時(shí)傳統(tǒng)媒體資源的有限性還體現(xiàn)在資源布局和播出時(shí)間等方面；為了適應(yīng)大規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)報(bào)道，媒體還需要對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行刪減；網(wǎng)絡(luò)直播的出現(xiàn)突破了這些限制，網(wǎng)絡(luò)媒體中具有大量的信息資源。根據(jù)ii Media Research數(shù)據(jù)顯示據(jù)，2017年中國(guó)在線直播用戶達(dá)到3.92億，比2016年增長(zhǎng)26.5 %，預(yù)計(jì)到2019年將達(dá)到4.95億，發(fā)展態(tài)勢(shì)不容小覷。網(wǎng)絡(luò)直播在快速發(fā)展的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)直播亂象也層出不窮。本文試圖對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播及其亂象進(jìn)行基本介紹，分析法律立法現(xiàn)狀以及不足之處，并對(duì)目前的網(wǎng)絡(luò)直播亂象提供相關(guān)法律規(guī)制的建議。

1 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 主播惡性競(jìng)爭(zhēng)，挑戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)

如今移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟正在突破空間限制，擴(kuò)大了直播范圍，網(wǎng)絡(luò)主播只需簡(jiǎn)單注冊(cè)，具備基本設(shè)備如攝像頭、話筒、電腦即可隨時(shí)隨地開(kāi)始直播。而直播內(nèi)容也五花八門，從才藝比拼到吃飯睡覺(jué)等生活常態(tài)都可作為直播的吸金源。在大量直播平臺(tái)的發(fā)展中，存在較為嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，在很大程度上網(wǎng)絡(luò)主播為了吸引粉絲采用各種搞怪刺激為噱頭，進(jìn)一步加劇了惡性競(jìng)爭(zhēng)。甚至部分網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)在發(fā)展中涉及到了庸俗、色情、血腥暴力的內(nèi)容，這些內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)中傳播嚴(yán)重違反了我國(guó)社會(huì)公德，破壞了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

1.2 平臺(tái)分享灰色收益，監(jiān)管形同虛設(shè)

從我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主播平臺(tái)的發(fā)展情況來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的盈利模式較為單一，基本都是依靠粉絲來(lái)獲利，個(gè)人主播粉絲可以與其盈利成正比。個(gè)人主播得以上位，很大一部分原因在于公會(huì)的包裝、推薦、排期、內(nèi)容規(guī)劃等管理手段的有效實(shí)施，平臺(tái)、協(xié)會(huì)和主播之間通過(guò)緊密的配合形成了利益產(chǎn)業(yè)鏈。網(wǎng)絡(luò)主播在該利益鏈中通過(guò)各種途徑吸引粉絲，而協(xié)會(huì)和平臺(tái)為了獲得相應(yīng)的利益對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播的違法行為視而不見(jiàn)，甚至?xí)霈F(xiàn)共同分享灰色利益的情況。

1.3 直播信息難以控制，影響社會(huì)穩(wěn)定

網(wǎng)絡(luò)直播是一種典型的現(xiàn)代化媒體，近年來(lái)隨著網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的不斷發(fā)展，已經(jīng)成為網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)生活中的主要組成部分。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，部分大型直播平臺(tái)在高峰期同時(shí)在線的用戶超過(guò)了400萬(wàn)人。直播平臺(tái)在信息傳播中的作用越來(lái)越重要，成為網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)展和傳播的重要陣地。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)能夠在很短的時(shí)間內(nèi)快速傳播信息，如果其傳播信息中包含淫穢色情、暴力、恐怖、邪教、教唆等犯罪信息，則必然對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。而且網(wǎng)播直播室往往會(huì)形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，導(dǎo)播和交流的信息難以監(jiān)測(cè)和獲取，一些敏感信息可能在監(jiān)測(cè)之前就已廣泛傳播，而且現(xiàn)場(chǎng)用戶還可以錄制現(xiàn)場(chǎng)視頻，進(jìn)行二次傳輸。如果將在線社區(qū)的在線和離線活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，也可能對(duì)該國(guó)的政治穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)。

1.4 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)受限，執(zhí)法難以取證

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的快速發(fā)展與相關(guān)的監(jiān)管體制之間存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，也就是說(shuō)沒(méi)有針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)建立完善的監(jiān)管體系。視頻中包含不同類型的信息，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)直播也具有實(shí)時(shí)性和突發(fā)性的特點(diǎn)，人工審核則是目前網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)監(jiān)管的主要方式。目前的視頻和語(yǔ)音監(jiān)控技術(shù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)主機(jī)發(fā)射行為的智能識(shí)別，在直播的高峰期有數(shù)千房間同時(shí)在線直播，監(jiān)管難度難以想象。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)中流行的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)幾乎都沒(méi)有開(kāi)發(fā)出回放功能，給整個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。例如，在直播平臺(tái)中討論社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，若當(dāng)時(shí)未被監(jiān)測(cè)到，事后便無(wú)法采集、分析，難以展現(xiàn)輿情事件的全貌。

2 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播法律規(guī)制的缺陷

當(dāng)下我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播亂象層出不窮，2017年6月原文化部部署全國(guó)29個(gè)省的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展查處工作，公布了直播平臺(tái)多批網(wǎng)絡(luò)直播違法行為，“網(wǎng)絡(luò)主播黑名單”制度也進(jìn)入公眾視野。雖然我國(guó)對(duì)直播平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)直播違法行為的打擊力度日趨嚴(yán)厲，但前文所提及的各類網(wǎng)絡(luò)直播亂象仍是屢禁不止，這主要是對(duì)我國(guó)直播平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)直播違法行為的規(guī)制，面臨諸多法律難題。縱觀這些法律難題，最大的矛盾無(wú)疑是直播平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)直播違法的形式十分隱蔽，本身便讓打擊網(wǎng)絡(luò)直播違法行為更加困難，而我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法未形成基本的體系，其強(qiáng)制性和針對(duì)性均不到位，更加無(wú)法有效規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播的違法行為。

2.1 網(wǎng)絡(luò)直播的法律規(guī)制沒(méi)有形成基本體系

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)主體主要包括網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)絡(luò)直播用戶以及網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管者。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的法律規(guī)制，主要是監(jiān)管者限制網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)絡(luò)直播用戶三個(gè)行為主體的違法直播行為。網(wǎng)絡(luò)直播法律體系中涉及多個(gè)主體，法律規(guī)制必須要具有完整的法律體系，法律體系中必須包括各類法律條文。我國(guó)近年來(lái)為了進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的發(fā)展，出臺(tái)了相關(guān)的文件。例如原新聞出版廣電總局為了進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求在我國(guó)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)，必須要按照《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分類目錄》中的規(guī)定進(jìn)行。同時(shí)為了進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播市場(chǎng)秩序，我國(guó)出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》等相關(guān)文件，這些文件的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的發(fā)展起到了一定的積極作用，并從網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)本身、直播內(nèi)容等方面進(jìn)行了規(guī)定。2016年12月我國(guó)出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，較為全面的對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行了規(guī)定，具體來(lái)講從主播、直播內(nèi)容、直播技術(shù)、用戶等方面均做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。但是從目前我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管來(lái)看，在法律規(guī)定以及執(zhí)行等方面均存在一系列的問(wèn)題和不足。

2.2 網(wǎng)絡(luò)直播法律規(guī)制缺少?gòu)?qiáng)制性

我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法無(wú)法有效規(guī)制直播平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)直播違法行為，相關(guān)法律法規(guī)或者協(xié)議公約大多都缺乏強(qiáng)制性，這才導(dǎo)致違法者敢于頂風(fēng)作案。以《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》為例（以下簡(jiǎn)稱《公約》），2016年4月，北京市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)攜同二十余家大型直播平臺(tái)，聯(lián)合發(fā)布了《公約》?！豆s》的規(guī)定確實(shí)有一些可取之處，如在視頻某位置標(biāo)識(shí)水印，目的就是方便得知該視頻的源頭以及事發(fā)時(shí)間，以便事后的追責(zé)處理。強(qiáng)制主播實(shí)名認(rèn)證則是為了追責(zé)到位。各大平臺(tái)相繼簽訂該公約，不少小型直播平臺(tái)為響應(yīng)號(hào)召，也簽訂了此公約。雖然簽訂《公約》的聲勢(shì)十分浩大，首先從《公約》的名稱便可判斷其是行業(yè)內(nèi)部的自律公約，其本身無(wú)太多強(qiáng)制性，而只依靠自律活動(dòng)，顯然是不可能解決當(dāng)下直播平臺(tái)存在的違法直播亂象的。其次，《公約》的內(nèi)容雖然相較以往的規(guī)定充實(shí)了不少，但仍然不夠具體。《公約》第四項(xiàng)的規(guī)定便是如此，即屬于“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律義務(wù)，卻未規(guī)定法律后果”的情形。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，倘若平臺(tái)主播未進(jìn)行健康、積極的網(wǎng)絡(luò)直播行為，那么也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行處置。《公約》本身簡(jiǎn)短，作用力與影響力似乎也和其內(nèi)容成正比。

2.3 缺乏對(duì)主播和平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)直播違法行為的法律規(guī)制

2016年11月4日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），其主要的目的在于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管，推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的快速、有序發(fā)展，這是我國(guó)首部直接規(guī)制直播平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)直播行為的法規(guī)。《規(guī)定》確實(shí)有不少可取之處，如規(guī)定了“雙資質(zhì)”、實(shí)名認(rèn)證和黑名單管理制度，這些規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播亂象可起一定遏制作用。如第二條就首次明確了網(wǎng)絡(luò)直播行為、網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者（即我們俗稱的網(wǎng)絡(luò)主播）的定義，這樣那些目的不正當(dāng)?shù)闹鞑?huì)被拒之門外。再比如第十六條的規(guī)定，就比《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》要求保存15天的規(guī)定要更加嚴(yán)格，這也給直播平臺(tái)與直播服務(wù)提供者施加了更大的壓力。

但是《規(guī)定》的條文只有短短的20條，雖然相較之前發(fā)布的各式自律公約類文件還是完善不少，但仍需不斷完善。第一，對(duì)個(gè)人直播的法律規(guī)制存在空白?！痘ヂ?lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》是我國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)管的主要規(guī)范性文件，但是該文件主要針對(duì)的是具有法人資格的單位。但是從目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻直播的發(fā)展情況來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)直播中存在大量的個(gè)人主播，這些主播與網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)之間沒(méi)有任何的協(xié)議；第二，目前的監(jiān)管缺乏法律依據(jù)，主要依靠行業(yè)自律和平臺(tái)自律。網(wǎng)絡(luò)視頻直播平臺(tái)在一定程度上對(duì)直播形式和直播內(nèi)容做出了相應(yīng)的規(guī)定，這些規(guī)定能夠在一定程度上對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播主體的行為產(chǎn)生一定的約束，但是由于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的特點(diǎn)導(dǎo)致其作用不夠明顯。行業(yè)自律及平臺(tái)的自律對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管和約束有效性十分有限，“人工巡視”是目前網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管的主要形式，但是這種方式的作用十分有限，對(duì)直播平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)直播違法行為無(wú)法有效規(guī)制。

3 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播的立法選擇

3.1 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)直播法律體系

針對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)法律體系的缺失，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立、健全網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)的法律制度。法律制度需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)中的各種問(wèn)題、糾紛和爭(zhēng)議進(jìn)行明確的規(guī)定，從法律層面上確定各種問(wèn)題的法律屬性，然后針對(duì)各種類型的問(wèn)題從法律上給予規(guī)定，從而有效地解決法律問(wèn)題。因此，要結(jié)合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)，建立專門的立法機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)要建立協(xié)同的監(jiān)管體制和監(jiān)管機(jī)制，以“一個(gè)中心、多層次”為基本的監(jiān)管原則，盡快完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播的法律法規(guī)。其中一個(gè)中心主要是指網(wǎng)絡(luò)直播的法律體系必須要以推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)的有序發(fā)展為中心，建立符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管體系；多層次指一是在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)監(jiān)管體系方面需要結(jié)合憲法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、民商法、刑法等多個(gè)不同的部門法規(guī)，從產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的趨勢(shì)出發(fā)建立多層次的法律體系和監(jiān)管體系。二是在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管立法中要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況建立合適的立法模式，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻直播的形式、直播內(nèi)容及直播質(zhì)量千差萬(wàn)別，因此在法律體系的建設(shè)中必須要采取合理的立法模式，一次性完成整套法律體系是不切實(shí)際的，立法機(jī)關(guān)在立法過(guò)程中要充分進(jìn)行調(diào)查，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，整合現(xiàn)行的各種法律法規(guī)，明確監(jiān)管部門的職責(zé)，制定完善的法律體系，盡可能制定兼顧各方利益的法律制度。三是鑒于網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的自律機(jī)制不完善，應(yīng)從法律上承認(rèn)行業(yè)自律公約的法律地位，增加相關(guān)行業(yè)自律規(guī)則，引入統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四是現(xiàn)場(chǎng)直播的相關(guān)立法應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)以及未成年人的保護(hù)，這兩個(gè)方面也可以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視。

3.2 健全網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，加強(qiáng)其執(zhí)行的強(qiáng)制力

2016年11月7日發(fā)布，并于2017年6月實(shí)行的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）是我國(guó)第一步網(wǎng)絡(luò)空間安全管理綜合標(biāo)準(zhǔn)的基本法律?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)違法情形以及應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)，還強(qiáng)化了責(zé)任主體的法律責(zé)任，列明了危害網(wǎng)絡(luò)安全、造成違法后果具體的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，提高了罰款金額，違法情節(jié)嚴(yán)重的可以予以行政拘留。這與過(guò)去主體責(zé)任約定不明、不嚴(yán)的法律法規(guī)相比，無(wú)疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步。作為網(wǎng)絡(luò)空間的基本法律，《網(wǎng)絡(luò)安全法》能起到奠基的作用，而且其中部分內(nèi)容可以適用于直播平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)直播行為的規(guī)范與治理。但這畢竟只是基本法律，更多的還是從宏觀的角度出發(fā)，關(guān)于直播平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)直播行為這類新事物的細(xì)化規(guī)定還不夠完善。雖然在法治社會(huì)不能要求一旦出現(xiàn)法律問(wèn)題就予以立法解決，這樣處理問(wèn)題的效率并不高。但以后若能將《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，出臺(tái)配套解釋，對(duì)直播平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)直播違法行為的規(guī)制更加細(xì)致，處罰更加全面而嚴(yán)厲，加強(qiáng)其強(qiáng)制執(zhí)行力，我國(guó)關(guān)于直播平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)直播違法行為的規(guī)制一定能取得更好成效，從而進(jìn)一步減少網(wǎng)絡(luò)直播違法行為的出現(xiàn)。

3.3 制定具有針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)

因?yàn)橹辈テ脚_(tái)的新穎性，我國(guó)當(dāng)下直接與直播平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)，只有《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》。而且該管理規(guī)定更多的是從宏觀的角度出發(fā)，主要目的是維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的安全，為人民營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。條文既不夠剛性，也不夠全面，真正影響力并不大。所以，我國(guó)還需出臺(tái)更多更全面的直接規(guī)制直播平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)直播違法行為的法律法規(guī)，與《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》共同施行，填補(bǔ)《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》的不足之處。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化辦公室（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)信辦）可以如最高人民法院、最高人民檢察院作出司法解釋一般，對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》作出解釋，細(xì)化、闡明條文的意義。

以完善第七條主體責(zé)任與建立直播內(nèi)容審核平臺(tái)的規(guī)定為例，網(wǎng)信辦可以把責(zé)任主體規(guī)定為平臺(tái)負(fù)責(zé)人與平臺(tái)主播。倘若這樣的規(guī)定還不夠完善，也可以將進(jìn)行管理監(jiān)督的人員也計(jì)算在內(nèi)，這樣追責(zé)時(shí)主體更加明確、具體。條文第一款提到“提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立總編輯”，總編輯的地位十分重要，因此其相關(guān)資質(zhì)也應(yīng)當(dāng)具體規(guī)定，畢竟這是從源頭整治直播平臺(tái)。當(dāng)下通過(guò)直播平臺(tái)這種新媒介傳播網(wǎng)絡(luò)信息速度極快，傳播謠言以及其他網(wǎng)絡(luò)直播違法的案例屢見(jiàn)不鮮，所以直播平臺(tái)在選定總編輯時(shí)必須持審慎態(tài)度，并對(duì)其進(jìn)行定期嚴(yán)格考核。關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》第十九條規(guī)定的問(wèn)題（網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，健全社會(huì)投訴舉報(bào)渠道，設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)入口，基礎(chǔ)處理公眾投訴舉報(bào)），根據(jù)目前的規(guī)定，人民群眾即使想投訴舉報(bào)直播平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)直播違法行為也是投訴無(wú)門。針對(duì)這種情況網(wǎng)信辦應(yīng)當(dāng)細(xì)化該規(guī)定，在其官方網(wǎng)站或者政府官網(wǎng)上，公布可投訴、舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)直播違法行為的網(wǎng)絡(luò)入口，讓人民群眾可以隨時(shí)隨地舉報(bào)主播和直播平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)直播違法行為。只有細(xì)化規(guī)定，出臺(tái)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行為的規(guī)定，提供直接、具體的方法，才能便于人們?nèi)罕姳O(jiān)督直播平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)直播違法行為。這樣也有利于有關(guān)部門迅速發(fā)現(xiàn)直播平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)直播違法行為，并予以高效懲治。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)下要踐行具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治理論，全面落實(shí)依法治國(guó)方略，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等工作，都是不可或缺的一環(huán)。而直播平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)直播違法行為，正是當(dāng)下我國(guó)網(wǎng)絡(luò)中極不和諧的一點(diǎn)，也是當(dāng)下亟需整治的重點(diǎn)與難點(diǎn)。本文從我國(guó)直播平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)直播行為的現(xiàn)狀和不足出發(fā)，在對(duì)有限的資料進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上作出的結(jié)論和給出的建議，肯定不夠全面具體。但隨著《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》之類法規(guī)的出臺(tái)，國(guó)家對(duì)規(guī)制直播平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)直播違法行為的不斷重視，相信立法部門、執(zhí)法部門、司法部門以及主播、直播平臺(tái)、人民群眾一定能夠齊心合作，探討規(guī)制直播平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)直播違法行為的方法，共同建立健全法規(guī)體系，以便規(guī)制多種亂象，創(chuàng)造優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全。

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