VOCs減排是打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵

文|本刊記者 馮為為

近年來，通過實施“大氣十條”，我國大氣污染治理取得了一定成效，一些城市顆粒物的年均濃度降幅顯著。2017年，京津冀地區(qū)圓滿完成“大氣十條”目標任務(wù)，向人民群眾遞交了大氣污染治理的“合格”成績單。但在大氣污染治理方面，城市空氣質(zhì)量要想取得持續(xù)或者更大幅度的改善，依然路漫漫。

2 017年12月,中央經(jīng)濟工作會議提出，2018～2020年要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。按此看，2018～2020年減少大氣污染物排放將是首要工作、重要工作、關(guān)鍵工作。

如何做好2018～2020年的大氣污染物減排工作？據(jù)2017年9月19日，環(huán)保部、國家發(fā)展改革委、財政部、交通部、質(zhì)檢總局、能源局六部委聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》（下稱《方案》），提出全面加強揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治工作，以重點行業(yè)和重點污染物為主要控制對象，推進 VOCs 與NOX（氮氧化物）等污染物協(xié)同減排，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。因此，VOCs減排將是2018～2020年大氣污染物減排工作的重中之重。

污染空氣的重要“前體物”

何為VOCs污染？VOCs，揮發(fā)性有機化合物（VolatileOrganic Compounds），是大氣中廣泛存在的一類重要氣態(tài)污染物。VOCs是指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機化合物，包括非甲烷烴類（烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴等）、含氧有機物（醛、酮、醇、醚等）、含氯有機物、含氮有機物、含硫有機物等，是形成臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）污染的重要前體物。

按照世界衛(wèi)生組織（WHO）的定義，VOCs是在常溫下，沸點在50～260℃的各種有機化合物。工業(yè)生產(chǎn)、汽車使用、交通運輸、植被燃燒等都會產(chǎn)生VOCs，其中交通運輸是全球最大的VOCs人為排放源。按照化學(xué)結(jié)構(gòu)來講，VOCs可分為烷類、芳烴類、烯類、鹵烴類、酯類、醛類、酮類，和其它對人體健康和生態(tài)環(huán)境等有直接影響，可通過參與大氣光化學(xué)反應(yīng)生成二次污染物，如臭氧、過氧乙酰硝酸酯、有機氣溶膠等。

數(shù)據(jù)顯示，中國VOCs排放量超過了2000萬噸/年。VOCs所轉(zhuǎn)換的二次氣體溶膠對PM2.5貢獻為20%～50%。在2017年12月由北京節(jié)能環(huán)保中心、中國輕工業(yè)清潔生產(chǎn)中心舉辦的“揮發(fā)性有機物污染防治技術(shù)及政策交流研討會”上，中國科學(xué)院理化技術(shù)研究所副研究員吳良專表示，VOCs污染排放控制是“十三五”時期保衛(wèi)藍天的首要行動。

“VOCs治理是大氣污染治理的深水區(qū)?！敝袊こ淘涸菏?、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長郝吉明表示，只要VOCs得到控制，臭氧及污染大氣的細顆粒物也會得到有效控制。

總體而言，VOCs是造成大氣污染的主要污染物，要想更好地應(yīng)對當前地區(qū)大氣污染形勢，促進揮發(fā)性有機物的減排和控制，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，VOCs減排是關(guān)鍵。

VOCs減排需克服困難勇往直前

量大面廣、行業(yè)分散，是VOCs排放的最大特點。《方案》指出，VOCs排放重點地區(qū)包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，涉及16個省市；排放重點行業(yè)包括石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等。據(jù)中國歷年的VOCs排放清單顯示，在各個來源中，工業(yè)源排放量最多，可占人為源排放量的一半。環(huán)保部副部長趙英民認為，當前VOCs仍未得到有效控制，亟待加強。

E20研究院執(zhí)行院長、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤表示，與重點治理硫、硝等污染物不同，VOCs來源較為分散，在工業(yè)項目中幾乎無處不在，這給治理帶來很大難度，并不是簡單抓幾個大的工業(yè)生產(chǎn)單位就可以了，其單位治理成本遠高于硫和硝的治理。同時，VOCs治理不僅僅是工業(yè)治理，還牽涉到社會治理，例如生活源排放的控制，交通減排、綠色出行等。

從起步到現(xiàn)在，我國對VOCs的治理從未因有難度而減速，而是迎難而上?！笆濉币?guī)劃綱要已將VOCs納入約束性指標，奠定了VOCs治理在“十三五”期間大氣治理的重要地位。面對治理的難點和重點，該如何加強VOCs減排力度，實現(xiàn)《方案》要求的“到2020年，重點地區(qū)、重點行業(yè)VOCs污染排放總量下降10%以上”的目標？這是對中國打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的考驗。中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員張新民建議，可依據(jù)VOCs污染的空間分布格局，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；同時在重點區(qū)域探索制定活性VOCs總量減排目標，并完善相關(guān)排放系數(shù)；建立互相匹配的高精度VOCs排放清單，科學(xué)協(xié)同削減VOCs；加強典型行業(yè)VOCs排放成分譜研究，甄別VOCs活性物種及相關(guān)重點行業(yè)。

《方案》也強調(diào)，要提高重點行業(yè)環(huán)保準入門檻，重點地區(qū)要嚴格限制這些行業(yè)高VOCs排放建設(shè)項目；并在重點行業(yè)加大綜合治理力度，控制達標排放。這表明我國在VOCs治理方面已經(jīng)制定出戰(zhàn)略性決策，更體現(xiàn)了從中央到地方打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，不畏困難勇往直前的決心、勇氣和行動。

地方行動既有進度又有效果

目前，我國對于VOCs治理，除了中央方面的努力，地方行動同樣可圈可點。據(jù)了解，截至目前涉及VOCs排放的國家標準已經(jīng)擴展至14項。北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、天津、遼寧、浙江、河北、山東、山西、江西、海南、湖北、福建和云南等17個省市已經(jīng)陸續(xù)公布了VOCs排污收稅標準。40多個城市頒布實施了VOCs相關(guān)整治方案。

以北京市為例。作為我國的政治文化中心，北京市在環(huán)境治理尤其是VOCs治理上一直走在全國的前列。為減少VOCs排放，北京市針對煉油石化、印刷、汽車制造等重點行業(yè)先后發(fā)布了7項控制VOCs排放的地方標準。為了完成《北京市“十三五”時期環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》提出全市揮發(fā)性有機物排放總量減少20%的目標，北京市發(fā)布了《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》（2017版），將涉及有機溶劑型油墨生產(chǎn)、有機溶劑型粘合劑生產(chǎn)、使用有機溶劑型膠粘劑的家具制造工藝、化學(xué)原料藥制造等VOCs排放量大的行業(yè)企業(yè)列入禁限范圍，并要求這些行業(yè)企業(yè)在2017年10月底前全面停止生產(chǎn)，2017年年底前全部退出。

據(jù)統(tǒng)計，2017年北京市逐步退出一般制造業(yè)500家、整治“散亂污”企業(yè)2570家，同時開展百項環(huán)保技改、清潔生產(chǎn)等工作，全市VOCs整治成效顯著提升。經(jīng)初步核算，截止2017年底，北京市已完成VOCs減排3196.4噸。

此外，2017年11月，北京市還發(fā)布了我國首項《大氣VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)評估工作指南》，形成了大氣VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)的評估框架和基礎(chǔ)方法，為大氣環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測提供了科學(xué)保障。

面對地方新一輪大氣治理計劃，以及中央經(jīng)濟工作會議提出的“2018～2020年要打好污染防治攻堅戰(zhàn)”的要求，2018年，北京市仍將VOCs治理作為大氣污染防治的重點，加大環(huán)境污染治理的力度，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平。進一步細化燃煤、工業(yè)排放、尾氣、揚塵等方面的治理措施，建章立制、建立臺賬，讓VOCs治理既有底數(shù)，又有進度，還有效果。