一例兔獸藥中毒的重復(fù)試驗及生產(chǎn)事故的處置思考

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(蒼南縣畜牧獸醫(yī)局，浙江蒼南 325800)

2017年5月，蒼南縣某養(yǎng)兔戶與蒼南縣某獸藥經(jīng)營部發(fā)生使用清瘟敗毒散、硫酸新霉素、鹽酸土霉素、氟苯尼考粉等4種獸藥是否導(dǎo)致長毛兔死亡的糾紛。據(jù)養(yǎng)殖戶反映，服用獸藥經(jīng)營部推薦的4種獸藥的次日，即發(fā)生重大死亡，5 d內(nèi)死亡50%左右，最終死亡率接近100%。

據(jù)獸醫(yī)技術(shù)人員臨床觀察，患兔無腹瀉癥狀，精神沉郁；尸體解剖氣管充血，部分心膜積液。臨場獸醫(yī)人員懷疑死因是兔瘟，但缺乏相關(guān)診斷技術(shù)規(guī)程，也缺乏排除獸藥中毒的文獻(xiàn)依據(jù)。為了幫助雙方排除死因，調(diào)解糾紛，蒼南縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊組織的專家組意見，于2017年8月19-26日開展本動物重復(fù)試驗，用于明確長毛兔服用清瘟敗毒散等4種獸藥是否可導(dǎo)致長毛兔急性死亡。

1 材料與方法

1.1試驗材料

1.1.1試驗兔購自新昌縣長毛兔研究所，8只均為成年長毛兔，每兔一籠，防止打斗。

1.1.2飼料和飲水隨機采購市售顆粒成兔全價配合飼料。飲水采購市售農(nóng)夫山泉牌礦泉水。

1.1.3兔藥采用與原廠家、原批文一致的清瘟敗毒散(1000 g，10%)、硫酸新霉素(100 g，325 IU)、鹽酸土霉素(120 g)、氟苯尼考粉(100 g，20%)等4種藥物，由縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊提供未開封藥物各1包。4種藥物按下表1比例與顆粒全價飼料混合均勻，與養(yǎng)殖戶提供的使用劑量和方法完全一致：

表1 兔藥添加比例

1.2對比試驗方案 供試兔到達(dá)試驗地點后，先預(yù)飼，觀察正常后，再轉(zhuǎn)入正試。正試隨機分為兩組，每組各4只，試驗組飼喂12 h加藥飼料后改喂無加藥飼料(注：由于試驗組飼喂12 h后沒有出現(xiàn)異常，試驗組就一直飼喂加藥飼料)，對照組僅飼喂無加藥飼料。全程觀察健康情況。全部自由采食、自由飲水。

1.3判定規(guī)則

1.3.1試驗組全部生病或死亡，而對照組健康，判定長毛兔死因由4種獸藥中毒引起。

1.3.2所有參試兔全部健康，應(yīng)當(dāng)排除獸藥中毒原因。

1.3.3其它結(jié)果判定死因與藥物無關(guān)或者根據(jù)實際情況再做進(jìn)一步分析判斷。

2 試驗結(jié)果

8只長毛兔于8月19日下午運達(dá)試驗地點。預(yù)飼至8月21日下午16:00結(jié)束，經(jīng)臨床觀察全部健康無病且正常無異。8月21日下午16:00開始試驗組飼喂試驗飼料，直至試驗結(jié)束為止，對照組不加藥。

對照試驗于8月26日下午18：00結(jié)束。經(jīng)全程觀察，8只兔子均未出現(xiàn)生病、死亡現(xiàn)象，全部健康。根據(jù)判定規(guī)則，在規(guī)定的使用劑量下，長毛兔飼喂清瘟敗毒散等4種獸藥不會導(dǎo)致急性死亡。

3 獸藥中毒事故處置思考

在獸醫(yī)業(yè)內(nèi)看來，藥物是否中毒導(dǎo)致患兔死亡，非常容易通過重復(fù)試驗排除。但是，要充分證明是否為兔瘟或其它原因死亡，卻不是一件容易的事情。這導(dǎo)致糾紛雙方容易作出死因的錯誤判斷，甚至對政府有關(guān)部門是否秉公執(zhí)法產(chǎn)生懷疑。一起簡單的生產(chǎn)事故，卻演繹成了吵鬧、信訪維穩(wěn)事件，這在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故糾紛事件中有一定的普遍意義，個中原因值得深思。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故時常發(fā)生，糾紛不斷，事故處置工作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的短板。據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳2009年統(tǒng)計，共發(fā)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故270起，涉及農(nóng)戶2742戶，直接經(jīng)濟損失7.06億元，經(jīng)調(diào)處后賠(補)償金額3.42億元。近年案件數(shù)量和金額還有逐年增加趨勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故影響因素眾多，農(nóng)業(yè)投入品(包括種子、化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥等)也可能只是其中一種原因。所以，事故發(fā)生原因鑒定難度較大，有時不能滿足糾紛各方期望，容易引發(fā)社會矛盾和糾紛，少數(shù)農(nóng)戶采取鬧事、信訪等非正常手段維權(quán)，極大耗費了農(nóng)業(yè)、公安、信訪等部門的行政資源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處置與其它事故相比較有自身的特殊性，需要專門的法律支持。

但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處置法律法規(guī)嚴(yán)重缺失。據(jù)檢索，目前省級部門只有浙江省農(nóng)業(yè)廳出臺了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處置辦法的廳級文件，沒有更高層次的法律法規(guī)?！墩憬∞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處置辦法》2007年實施以來，全省農(nóng)業(yè)部門在處置農(nóng)業(yè)事故中累積了豐富的經(jīng)驗，形成了一整套行之有效的實體和程序規(guī)定。但是，與其它事故原因相比較，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故具有自身的特殊性，具有極強的技術(shù)性、政策性，牽涉部門廣泛，亟需開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處置專業(yè)立法工作。

3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處置中存在的主要問題

3.1.1事故原因調(diào)查專業(yè)性不夠 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故原因分析往往涉及到十分復(fù)雜的生物、化學(xué)、物理過程，常常難以借助實驗室方法判定，農(nóng)業(yè)事故原因調(diào)查比一般的工業(yè)生產(chǎn)事故原因難度更大。原因需專業(yè)分析，不能想當(dāng)然。但是，社會各界對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故原因分析的難度認(rèn)識不足，一些農(nóng)戶、公眾、記者、領(lǐng)導(dǎo)忽視農(nóng)業(yè)事故原因認(rèn)定的復(fù)雜性，常想當(dāng)然下結(jié)論。常常眾說紛紜、各執(zhí)己見，影響了真正原因的認(rèn)定，影響了寶貴的止損時機，導(dǎo)致事態(tài)蔓延，經(jīng)濟損失加大。

3.1.2部門之間處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故糾紛的協(xié)調(diào)性較差 由于生產(chǎn)事故責(zé)任確定難，常常難以拿出一個令各方信服的結(jié)論，易引發(fā)社會矛盾。弱勢一方為博取社會同情，通常采取上訪、媒體曝光的非正常途徑，向有關(guān)部門施加壓力，有關(guān)部門常常花錢買平安，使得會哭的孩子有奶吃。也有個別人鉆這個空子，故意制造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，專門吃上訪飯。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故數(shù)量大、專業(yè)性強，公安、信訪等部門接手這類案件往往一籌莫展，耗費精力巨大，處置工作成效不佳，也對政府的公信力造成了一定損害。而農(nóng)業(yè)部門由于缺乏充分的法律依據(jù)，與其它部門難以形成工作合力。

3.1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處置工作屬地法律欠缺 目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故主要依靠《民法通則》等相關(guān)法律判定，不能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處置的自身要求。經(jīng)查詢，部門文件只有浙江省農(nóng)業(yè)廳以及浙江各級農(nóng)業(yè)部門的處置辦法，以及安徽宣城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處置辦法，國內(nèi)其它省市未見類似辦法。依靠部門文件處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，對外公信力不足，也難以實現(xiàn)部門之間的溝通，不利于科學(xué)處置事故。

3.2就做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的處置提出建議

3.2.1確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定專門程序 把專業(yè)的事交給專業(yè)的人做，確定技術(shù)鑒定農(nóng)業(yè)部門負(fù)總責(zé)原則，由農(nóng)業(yè)部門召集專家開展技術(shù)鑒定。對技術(shù)鑒定的程序進(jìn)行規(guī)定。各級技術(shù)監(jiān)督部門開展相關(guān)技術(shù)規(guī)程的制訂，迫切制訂常見事故的技術(shù)判定規(guī)程?？紤]到農(nóng)業(yè)事故成因的復(fù)雜性和判定難度，確立重復(fù)試驗原則。應(yīng)由技監(jiān)、財政部門出臺第三方農(nóng)業(yè)事故鑒定機構(gòu)扶持政策。

3.2.2確立農(nóng)業(yè)部門處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的主導(dǎo)地位 由農(nóng)業(yè)部門屬地、分級負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定工作和事故調(diào)解工作。新聞、公安、紀(jì)檢、信訪等部門要積極配合農(nóng)業(yè)部門開展處置工作，不得輕率對事故原因下結(jié)論，應(yīng)當(dāng)告知糾紛當(dāng)事人首先到農(nóng)業(yè)部門鑒定和調(diào)解，當(dāng)事人對鑒定結(jié)論不服或者調(diào)解失敗者，再走訴訟道路。

3.2.3建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處置法律體系 首先，有關(guān)立法部門要在實踐的基礎(chǔ)上開展立法調(diào)研。其次，開展部門和人大立法，立法的主要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處置的實體和程序。浙江省在這方面已經(jīng)有農(nóng)業(yè)廳文件和十年農(nóng)業(yè)執(zhí)法實踐，可以先行開展地方立法工作。農(nóng)業(yè)部可在總結(jié)浙江和地方工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上開展部門立法。經(jīng)過若干年的實踐后，再開展全國人大常委會層面的立法。