投資類交通基礎(chǔ)設(shè)施項目工程造價的編制及確定的經(jīng)驗(yàn)探討

■王 野 于海蛟

2015年起國家大力推進(jìn)PPP項目實(shí)施，鼓勵各類社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營。這給有實(shí)力的建筑公司帶來了一定機(jī)會，而建筑公司的投資利潤主要依靠項目工程的施工利潤。但在投資業(yè)務(wù)的實(shí)施中，項目發(fā)起人也深知此點(diǎn)，工程造價的確定往往是雙方交涉的重點(diǎn)，而項目發(fā)起人也處于強(qiáng)勢一方，造價確定工作存在很大的不確定性，如最終的工程造價確定過低，投資人往往達(dá)不到預(yù)期收益目標(biāo)，造成投資失敗。筆者曾是某個交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的商務(wù)負(fù)責(zé)人，經(jīng)歷多個交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的工程造價編制及確定工作，下面就投資類交通基礎(chǔ)設(shè)施項目工程造價的編制及確定中的一些看法與大家一起探討、分享。

一、傳統(tǒng)類與投資類交通基礎(chǔ)設(shè)施項目工程造價確認(rèn)的優(yōu)劣分析

（一）傳統(tǒng)類

由項目業(yè)主指定造價咨詢單位編制工程預(yù)算后報當(dāng)?shù)貙徲嬀诌M(jìn)行審定確認(rèn)招投標(biāo)的攔標(biāo)價，施工方按照業(yè)主方給定的清單進(jìn)行投標(biāo)報價。

1.優(yōu)勢：以投標(biāo)清單為依據(jù)，操作簡單。

2.劣勢：從項目工程造價的預(yù)算編制到審定，施工方無法參與，無法保證整個項目工程造價公平合理，通過激烈的市場競爭后項目的利潤難以保證。

（二）投資類

由項目投資方進(jìn)行工程造價預(yù)算編制，依次報項目發(fā)起人進(jìn)行初步審核，報審計局進(jìn)行最終預(yù)算審定。

1.優(yōu)勢：由投資方編制，投資人有一定話語權(quán)可以保證工程造價的公平性，保障合理施工利潤。

2.劣勢：整個過程比較繁冗、復(fù)雜，會經(jīng)歷較長的協(xié)商過程，開工未確定工程造價的投資項目存在工程造價確定過低的風(fēng)險。

如前文所述，工程造價確定流程繁冗，其確認(rèn)流程大致如下圖所示：

二、投資類交通基礎(chǔ)設(shè)施項目工程造價編制及確定的關(guān)鍵點(diǎn)

筆者認(rèn)為對投資類交通基礎(chǔ)設(shè)施項目工程造價預(yù)算的編制和確定過程中應(yīng)注意合同簽訂、工程設(shè)計、施工方案、定額選用、造價的審核和確定等幾個關(guān)鍵點(diǎn)。

（一）投資合同的簽訂

投資合同是項目投資人與項目發(fā)起人之間進(jìn)行項目的建設(shè)管理、移交、資金支付等相關(guān)方面的合同基礎(chǔ)，同時也是進(jìn)行工程造價預(yù)結(jié)算編制及審計的重要依據(jù)，所以投資合同中最好明確工程量清單的編制依據(jù)、定額標(biāo)準(zhǔn)、材料信息價的采用、定額選用的一些重要原則等，這將會在工程造價的確定中減少談判雙方的爭執(zhí)。

（二）工程設(shè)計

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計分析，設(shè)計階段影響工程造價可能性為40%～70%，施工階段影響工程造價的可能性為5%～25%，可見設(shè)計階段對項目的工程造價有很大的影響，因此：

1.設(shè)計尚未定稿前，投資人就應(yīng)及早與設(shè)計院溝通，按照便利施工和保障合理利潤的原則對設(shè)計方案提出合理化建議，與設(shè)計單位協(xié)商進(jìn)行修改。

2.及早對圖紙、施工現(xiàn)場進(jìn)行嚴(yán)格審察，對后期可能發(fā)生的設(shè)計變更提前進(jìn)行預(yù)估分析，盡可能將可能發(fā)生的變更以藍(lán)圖形式下發(fā)，減少過多變更簽證，縮減結(jié)算審計周期。

（三）施工方案

投資合同中必須明確施工方案是工程造價編制的依據(jù)，投資人需編制好施工組織設(shè)計及各項專項方案，做到方案超前。編制施組及方案時要保證其內(nèi)容與工程造價預(yù)算的編制相匹配。施工組織要盡量與工程預(yù)算、定額科目相匹配，避免出現(xiàn)施工組織設(shè)計與定額套項不相符的情況。舉例如下：在預(yù)算編制中，如果僅考慮套用正（反）鏟挖掘機(jī)挖淤泥、流砂裝車這一個子目，工程造價就過低。為滿足投資收益要求，清淤這一工作內(nèi)容可考慮增加一次挖機(jī)作業(yè)即在套一個正（反）鏟挖掘機(jī)挖淤泥、流砂不裝車這個子目，也就是我們常說的挖機(jī)接力，因此施組或?qū)ｍ椃桨钢幸忉屚跈C(jī)為何接力、如何接力等問題。

（四）定額采用

定額是編制工程造價預(yù)算的主要依據(jù)，為了能編制出合理的工程造價預(yù)算，一定要做到熟悉定額、吃透定額。不同版本的定額在套項、取費(fèi)、機(jī)械臺班的含量、人工的含量等方面均不同，如果不能吃透定額，在編制工程造價預(yù)算時就會錯項、漏項，不能保證預(yù)算水平，也更不能說服項目發(fā)起人審核工程造價人員。投資人由于自身專業(yè)原因，對專業(yè)外的預(yù)算不熟悉時，要學(xué)會借用外腦，引進(jìn)專業(yè)的造價咨詢單位進(jìn)行工程造價預(yù)算的編制及造價確定的談判。專業(yè)的造價咨詢單位有超強(qiáng)的理論知識以及豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，一般也熟悉政府財評、審計流程，可以對項目工程造價預(yù)算的編制和核對起到重要作用。

（五）造價的審核與確定

項目發(fā)起人及審計部門對投資人上報的工程預(yù)算進(jìn)行審核的目的是降低工程造價，會與投資人的期望回報存在一定差異，所以審核是激烈、糾結(jié)、長期的過程，投資人要做好心理準(zhǔn)備。

工程預(yù)算的核對一般都是項目發(fā)起人指定的咨詢公司或者審計部門，按全面審核法的核對方式，即按照工程圖紙、合同（內(nèi)含定額標(biāo)準(zhǔn)及信息價標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)約定）、施工組織設(shè)計以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程量、單價以及費(fèi)用計算，因此需注意：

1.投資人上報預(yù)算時工程量的計算必須以圖紙為基礎(chǔ)，確保準(zhǔn)確，同時提供相應(yīng)計算式。切勿脫離圖紙，胡編亂造，這樣會白白浪費(fèi)時間，同時讓審核方產(chǎn)生厭惡心理。

2.有理有據(jù)的，要堅持；毫無依據(jù)的，要放棄。同時，對雙方均有道理且相持不下的，要充分講道理講事實(shí)去爭取。

3.投資人投資項目是要獲取合理施工利潤的，這一點(diǎn)要在談判中充分告知審核方，如審核方不認(rèn)同此觀點(diǎn)，雙方難以取得共識。

4.作為投資類交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的工程造價，會存在先施工后進(jìn)行預(yù)算審核的情況。因此投資人在施工過程中要做好現(xiàn)場影像、資料的存檔，相關(guān)簽證要及時找監(jiān)理、項目發(fā)起人代表簽字確認(rèn)。審計部門也會在審核過程中要求提供支撐資料，若無此資料則會造成無端的扣減，給投資人造成損失。

以上就是筆者根據(jù)一些過往經(jīng)驗(yàn)對投資類交通基礎(chǔ)設(shè)施項目工程造價的編制及確定提出了一些粗淺的看法及建議，希望能對廣大投資人員提供一些有意義的幫助。