農(nóng)村精準扶貧的實踐困境與路徑創(chuàng)新探索

劉建春 劉素貞

摘 要：近幾年，隨著我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，我國也越來越重視農(nóng)村扶貧工作的開展。然而在農(nóng)村精準扶貧實踐當中，依然存在著扶貧對象難以識別、扶貧管理比較粗放、考核不夠科學(xué)標準等問題，這些問題的存在也直接影響到最終農(nóng)村精準扶貧效果。這就迫切地需要對存在的這些扶貧問題進行仔細分析，并提出行之有效的解決路徑，以真正地解決農(nóng)村地區(qū)的貧困問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 精準扶貧 實踐困境 路徑創(chuàng)新 探索

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）08（c）-0244-02

2013年，習(xí)近平總書記在湘西開展扶貧調(diào)研工作時，首次提出了“精準扶貧”理念，作為我國實現(xiàn)全面小康社會建設(shè)的有效途徑，我國開展扶貧工作歷時幾十年，也已經(jīng)取得了非常矚目的成就。然而傳統(tǒng)粗放式扶貧方式與當前時代發(fā)展要求已經(jīng)無法匹配，尤其是在當前新形勢背景下，面臨著繁重的扶貧任務(wù)，急需要對現(xiàn)存扶貧方式加以創(chuàng)新，并從精準扶貧具體運作過程出發(fā)，通過完善識別機制、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善精準考核，使得農(nóng)村精準扶貧各項工作有效開展。

1 農(nóng)村精準扶貧內(nèi)涵

“精準扶貧”作為新時期農(nóng)村工作中的重點內(nèi)容，“精”表示在部署上要精密、安排上要精細化、脫貧要精確；“準”則表示要對貧困戶進行準確識別和判斷，并提供具有針對性的幫扶措施；“扶”表示輔助。整體來說，就是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下、組織下對農(nóng)村貧困戶給予一定支持和幫助，并且充分發(fā)揮出貧困群眾自主艱苦奮斗精神，在政府部門創(chuàng)造的良好外部環(huán)境下，提升貧困戶自身技能和素養(yǎng)，實現(xiàn)脫貧。如何確保扶貧工作開展的精準性和有效性，直接關(guān)系著我國2020年是否能夠全面完成脫貧任務(wù)，對我國精準扶貧工作開展初期存在的各項問題進行分析，對加深精準扶貧內(nèi)涵理解和創(chuàng)新扶貧新工作方式以及進一步提高扶貧工作效果也具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 農(nóng)村精準扶貧實踐困境分析

2.1 扶貧對象有效識別困難

在開展精準扶貧工作時，首先就需要對需要實施精準扶貧的對象進行有效識別，然而從實際扶貧工作實際開展情況來看，這一工作在實施上存在難度，“假貧困”情況依然存在。又或者是為了充分顯示出實施扶貧以后取得的巨大的成果，一些管理者將更多的扶貧資源傾斜到經(jīng)濟發(fā)展較好的村莊，并朝著村莊精英靠近，最終也出現(xiàn)“救富不救貧”的現(xiàn)象。

2.2 扶貧管理比較粗放

實施精準扶貧，離不開精確管理在其中發(fā)揮作用，但是在我國各個地區(qū)開展的精準扶貧實踐中依然存在著粗放化管理現(xiàn)象。具體體現(xiàn)在：（1）扶貧資金使用和管理不夠規(guī)范，甚至出現(xiàn)擠占、挪用、冒領(lǐng)、閑置等情況；（2）扶貧項目管理不夠規(guī)范，國家為確保各扶貧項目能夠精準的落實到實際，也建立起一套較為完備的扶貧項目管理制度在其中發(fā)揮作用，但是從實際情況來看，這些所建立的制度落實不夠到位，各項扶貧項目實施進度也非常緩慢；（3）扶貧信息管理不夠規(guī)范，在一些地區(qū)依然采用“指令+動員”的方式對信息進行搜集，這一方式也體現(xiàn)出隨意性較強，信息采集和管理不夠科學(xué)化。

3 精準考核不夠科學(xué)

對農(nóng)村精準扶貧實施科學(xué)的考核，主要是通過對扶貧項目精準識別、精準幫扶和精準管理納入到考核體系當中，通過這一評價體系，既可以有效監(jiān)督各貧困地區(qū)是否精準地將國家所頒布的政策措施深化落實，又能夠?qū)⑦@些評價與地方政府官員的仕途升遷相互結(jié)合起來，真正融入到農(nóng)村精準扶貧工作當中，并通過努力踐行國家頒布政策，充分考慮民生大計，也促使真正的貧困戶在國家的幫扶下實現(xiàn)脫貧，共同奔向小康社會。

4 農(nóng)村精準扶貧路徑創(chuàng)新探索

4.1 完善精準扶貧識別機制

要想真正地做到對貧困戶精準識別，就需要對現(xiàn)有的識別機制和程序進行完善和創(chuàng)新。從機制的角度上出發(fā)，可以構(gòu)建起責(zé)任追究制度和激勵制度，以實現(xiàn)對出現(xiàn)虛假、張冠李戴、以權(quán)謀私等扶貧對象情況進行堅決追究，同時針對已經(jīng)脫貧的貧困群體也要使激勵機制在其中發(fā)揮作用，促使這些已經(jīng)脫貧的貧困人員及時退出貧困人口信息庫。從程序的角度出發(fā)，就需要做好以下幾方面工作：（1）遵循各地區(qū)實際情況，本著實事求是的原則，對貧困標準進行科學(xué)、合理劃分；（2）借助地域相近原則建立起貧困工作理事會，并使其發(fā)揮出民主參與、民主決策和民主評議的作用，最后所確定的貧困戶結(jié)果也要張榜公布；（3）充分考慮貧困狀況的相對性，在一定地域范圍以內(nèi)對貧困指標進行優(yōu)化統(tǒng)籌。

4.2 加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善

加快對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，可以從以下幾方面展開：（1）加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，其中尤其是以出行條件和飲水安全相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（2）進一步推進異地搬遷、走出窯洞項目，可以通過以就業(yè)機會區(qū)域為主，在充分尊重民眾意愿的基礎(chǔ)上展開，同時也要精準地落實各項扶貧政策，為貧困戶提供更多的就業(yè)機會；（3）政府也要加大農(nóng)村精準扶貧項目資金投入力度，并拓寬融資渠道，吸引和鼓勵更多的金融機構(gòu)參與到項目當中，進而使得農(nóng)村貸款抵押擔保方式得到創(chuàng)新，促使貧困戶資金問題得到良好解決。

4.3 創(chuàng)新精準扶貧管理機制

對當前的扶貧管理機制加以創(chuàng)新，可以通過以下方式實現(xiàn)：（1）引入市場機制，實現(xiàn)對各項資源的優(yōu)化配置，并在此基礎(chǔ)上建立起東西結(jié)合、優(yōu)勢互補合作機制，使得我國貧困村與村之間建立起長效發(fā)展機制，并針對已經(jīng)取得較好扶貧效果的地區(qū)起到榜樣和帶頭的作用；（2）創(chuàng)新信息共享機制，通過扶貧工作者之間互動有無，強化精準扶貧工作的交流和合作，并做到優(yōu)勢互補，也可以獲得更多有價值的信息；（3）創(chuàng)新扶貧資源配置，促使農(nóng)村精準扶貧各項扶貧資源、金融資源、政策資源等實現(xiàn)優(yōu)化配置，并強化各項資源之間的配置協(xié)調(diào)性，使得扶貧工作有效開展。

4.4 完善精準考核

對農(nóng)村精準扶貧考核進行完善，首先，對現(xiàn)有的扶貧績效評價體系加以完善，通過嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核辦法、提高脫貧人數(shù)在實績考核中占據(jù)的比重、建立起群眾監(jiān)督舉報制度等，可以進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性，并加大對出現(xiàn)以權(quán)謀私、弄虛作假的懲罰力度；其次，適當簡化考評程序和資料，當然這是建立在確?？茖W(xué)性的前提下實施，可以進一步提高考核的效率和監(jiān)查力度，此外若是將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到其中，可以進一步降低數(shù)據(jù)統(tǒng)計和更新的復(fù)雜程度，使得工作效率得到進一步提升。

5 結(jié)語

本文對農(nóng)村精準扶貧的實踐困境與路徑創(chuàng)新進行探索，主要是從精準扶貧內(nèi)涵展開，對當前農(nóng)村扶貧工作開展中存在的對象識別困難、管理粗放等問題進行詳細的分析，并提出幾點行之有效的應(yīng)對策略，使得扶貧模式得到創(chuàng)新和完善，也進一步推動我國扶貧工作更加順利地開展。

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