社區(qū)教育融入社區(qū)治理：訴求、機(jī)理與路徑

何智偉

【摘要】社區(qū)教育融入社區(qū)治理是解決社區(qū)教育發(fā)展困境以及完善社區(qū)治理實(shí)踐載體的共同需求。促進(jìn)人的全面發(fā)展是社區(qū)教育與社區(qū)治理共同的價(jià)值追求，這是社區(qū)教育融入社區(qū)治理的邏輯基礎(chǔ)。社區(qū)教育融入社區(qū)治理，可以有效地實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的價(jià)值并促進(jìn)兩者融合要件的構(gòu)建?；谏鐓^(qū)教育融入社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)要求，需要從制度優(yōu)化、價(jià)值更新、資源整合三個(gè)方面推進(jìn)社區(qū)教育的頂層設(shè)計(jì)、拓寬社區(qū)教育功能以及加大社區(qū)學(xué)習(xí)供給力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育全方位融入社區(qū)治理。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育;社區(qū)治理;訴求;機(jī)理;路徑

【中圖分類(lèi)號(hào)】G77【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2018）12-0031-06

社區(qū)作為社會(huì)的最基層單元，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。從這個(gè)角度看，社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵就是要以社區(qū)為單位，提升民眾的綜合素質(zhì)以及自我發(fā)展的能力。聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為，社區(qū)的健康發(fā)展是社區(qū)良性發(fā)展的基礎(chǔ)，也是解決社會(huì)疾病的途徑，建立健康而強(qiáng)大的社區(qū)需要發(fā)展社區(qū)教育。事實(shí)表明，作為聯(lián)系社區(qū)民眾的社區(qū)教育，在滿足社區(qū)民眾終身學(xué)習(xí)需求的過(guò)程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，同時(shí)在推進(jìn)社區(qū)治理的過(guò)程中也發(fā)揮著獨(dú)特的作用。2014年，教育部、民政部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》，要求各級(jí)政府要積極發(fā)展多種形式的城鄉(xiāng)社區(qū)教育活動(dòng)，通過(guò)社區(qū)教育的發(fā)展來(lái)推進(jìn)社區(qū)治理的創(chuàng)新?？梢?jiàn)，從國(guó)家政策導(dǎo)向上看，社區(qū)教育已經(jīng)成為推進(jìn)社區(qū)治理的基本手段，社會(huì)治理創(chuàng)新需要社區(qū)教育的參與。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐發(fā)展，我國(guó)社區(qū)教育與社區(qū)治理之間的關(guān)系日漸密切，逐漸成為社區(qū)治理創(chuàng)新的有效載體，也成為推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的重要形式。如今，在國(guó)家大力推進(jìn)治理能力及治理水平的現(xiàn)代化建設(shè)中，如何將社區(qū)教育更好地融入到社區(qū)治理過(guò)程中，是社區(qū)教育在未來(lái)發(fā)展中面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、現(xiàn)實(shí)呼喚：社區(qū)教育融入社區(qū)治理的基本訴求

隨著國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，在急劇變革的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)對(duì)社區(qū)教育的服務(wù)對(duì)象、功能提出多元化的需求，傳統(tǒng)的社區(qū)教育發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)治理創(chuàng)新的要求。社區(qū)教育的功能也需要從單純的教育功能轉(zhuǎn)向綜合的社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)其與社區(qū)治理、民眾生活的全面融合。

（一）社區(qū)教育現(xiàn)實(shí)發(fā)展困境的呼喚

我國(guó)的社區(qū)教育發(fā)端于改革開(kāi)放之初，經(jīng)過(guò)近40年的努力，社區(qū)教育取得了巨大的成績(jī)，已經(jīng)成為終身教育體系的一部分，也是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要保障，在推進(jìn)人們的終身學(xué)習(xí)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。[1]2016年，教育部、財(cái)政部、民政部等九部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》，作為社區(qū)教育發(fā)展的專(zhuān)門(mén)性政策文件，該文件就中國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施、保障等提出了全面的部署，明確提出到2020年基本形成具有中國(guó)特色的社區(qū)教育發(fā)展模式。盡管政策導(dǎo)向?yàn)橹袊?guó)社區(qū)教育發(fā)展做出了翔實(shí)的藍(lán)圖規(guī)劃，但受制于現(xiàn)實(shí)中各種主客觀原因，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展在整個(gè)教育體系中依然處于邊緣地位，在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中遭遇著諸多的困惑與無(wú)奈。

1.社區(qū)教育需要科學(xué)明確的內(nèi)涵界定

盡管學(xué)界對(duì)社區(qū)教育的內(nèi)涵、定義、外延、屬性等問(wèn)題進(jìn)行了大量的探討，但缺乏對(duì)社區(qū)教育內(nèi)涵的科學(xué)界定及實(shí)踐進(jìn)程方面的反思，進(jìn)而引發(fā)了社區(qū)教育發(fā)展中其價(jià)值與功能的混亂?？梢钥吹?，社區(qū)教育的學(xué)科基礎(chǔ)較為薄弱，甚至無(wú)法成為一個(gè)獨(dú)立的教育學(xué)科，進(jìn)而使得社區(qū)教育在實(shí)踐中成為了一個(gè)“萬(wàn)能框”，與社區(qū)發(fā)展相關(guān)的文化、教育、宣傳、動(dòng)員、民政等事務(wù)均可以納入到社區(qū)教育體系中。由此，有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的社區(qū)教育已經(jīng)是一種全能型教育，社區(qū)教育可以承載與社區(qū)發(fā)展的一切事務(wù)。[2]誠(chéng)然，我們倡導(dǎo)社區(qū)教育應(yīng)該融入到社區(qū)治理中，但并不等同于社區(qū)教育就是社區(qū)治理，不能將所有涉及到社區(qū)的事務(wù)統(tǒng)統(tǒng)納入到社區(qū)教育之中。顯然，這種全能化的發(fā)展思維導(dǎo)致了社區(qū)教育承擔(dān)了其本不應(yīng)該承擔(dān)的職能，進(jìn)入了“生命不可承受之重”的狀態(tài)。[3]

2.社區(qū)教育的定位不明

正是因?yàn)榕c社區(qū)民眾生活相關(guān)的種種事務(wù)納入到社區(qū)教育之中，進(jìn)而影響了社區(qū)教育發(fā)展應(yīng)有的科學(xué)定位，也就造成了社區(qū)教育發(fā)展中的機(jī)制體制不順等問(wèn)題。推進(jìn)社區(qū)教育融入社區(qū)治理中，并不是說(shuō)社區(qū)教育就只是社區(qū)治理的一種手段，而是要在對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，找到社區(qū)教育與社區(qū)治理結(jié)合的最佳方式，拓寬社區(qū)教育應(yīng)有的功能，進(jìn)而促進(jìn)兩者的深入融合，推進(jìn)社區(qū)治理的全面創(chuàng)新。如今，社區(qū)教育雖已成為終身教育體系的一部分，但社區(qū)教育依然難以引起政府部門(mén)的重視，社區(qū)教育在政府關(guān)于教育事業(yè)的規(guī)劃中處于邊緣地位，對(duì)社區(qū)教育的公共產(chǎn)品供給變得可有可無(wú)，社區(qū)教育發(fā)展陷入了前景乏力的局面。

3.社區(qū)教育主體性界定不明

從理論上看，社區(qū)教育是社區(qū)民眾提升綜合素質(zhì)以及豐富精神文化生活的教育，理應(yīng)成為一項(xiàng)公共服務(wù)，由政府、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)等三大主體各負(fù)其責(zé)，建構(gòu)一個(gè)互動(dòng)式的社區(qū)教育發(fā)展機(jī)制。但事實(shí)上，因?yàn)楦鱾€(gè)主體的權(quán)責(zé)不明，這種三位一體式的發(fā)展機(jī)制遇到了權(quán)責(zé)無(wú)法對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，進(jìn)而阻礙了社區(qū)教育實(shí)施機(jī)制、制度建設(shè)等核心內(nèi)容的完善與落實(shí)。

（二）完善社區(qū)治理實(shí)踐載體的需求

推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，要突出城鄉(xiāng)社區(qū)在社會(huì)治理中的主體地位。在這個(gè)過(guò)程中，需要提升社區(qū)治理的方法與能力，構(gòu)建完善的社區(qū)治理體系。如今，我國(guó)進(jìn)入了全面改革時(shí)期，在“放、管、服”理念的指導(dǎo)下，創(chuàng)建服務(wù)型政府、積極轉(zhuǎn)變政府職能、切實(shí)解決民眾所需的社會(huì)問(wèn)題、提升社會(huì)大眾的幸福感成為推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新能力的根本要求。社會(huì)治理要發(fā)揮作用，解決社會(huì)問(wèn)題，就必須以維護(hù)民眾的權(quán)利為基礎(chǔ)。在多元主體共治的過(guò)程中，改善民生、化解社會(huì)矛盾成為促進(jìn)社會(huì)公平的基本方式。如此，社區(qū)作為民眾共生的自治性組織，在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中具有明顯優(yōu)勢(shì)，能夠與政府主導(dǎo)的社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)行結(jié)合，促進(jìn)公民社會(huì)形成并有效保障政府職能轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，社區(qū)治理作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，各地在推進(jìn)過(guò)程中也需要積極探索各種有效的方式與路徑。近幾年，中國(guó)部分地區(qū)在社區(qū)治理方面開(kāi)展了積極探索，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。如浙江省的德清縣，在社區(qū)治理過(guò)程中推進(jìn)其與社區(qū)教育相結(jié)合，策劃并開(kāi)展了系列活動(dòng)，對(duì)于增進(jìn)鄰里情感、促進(jìn)社區(qū)和諧起到了重要作用。湖南省的嘉禾縣積極推進(jìn)社區(qū)教育服務(wù)平臺(tái)的延伸，依托社區(qū)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展了“小學(xué)生放學(xué)托管服務(wù)”，并成立了縣社區(qū)教育協(xié)會(huì)，積極整合學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育三方面資源，解決了雙職工家庭小學(xué)生放學(xué)后無(wú)人照顧的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育在民生服務(wù)等職能上的拓展。上述例子表明，社區(qū)治理作為一項(xiàng)復(fù)雜的治理模式，不能單純地自上而下地進(jìn)行管理與服務(wù)，而應(yīng)在管理與服務(wù)中創(chuàng)新相關(guān)載體與方法，著重解決民眾關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題。社區(qū)治理將社區(qū)教育作為一個(gè)有效載體與平臺(tái)，為社區(qū)民眾提供了一個(gè)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的機(jī)會(huì)，提升了民眾對(duì)社區(qū)的歸屬感及認(rèn)同感，進(jìn)而使得社區(qū)治理能夠延伸到民眾的日常生活中，激發(fā)社區(qū)民眾參與社區(qū)治理的積極性。如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)期，社區(qū)教育的功能也在不斷變化，在推進(jìn)民眾終身學(xué)習(xí)、服務(wù)社區(qū)民眾教育需求這一層面上，還應(yīng)該充分挖掘社區(qū)教育的其他功能，如社區(qū)文化服務(wù)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)等，將這些功能與社區(qū)治理進(jìn)行結(jié)合，拓寬教育功能的衍生性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的創(chuàng)新。

二、理性分析：社區(qū)教育融入社區(qū)治理的邏輯機(jī)理

社區(qū)教育與社區(qū)治理是兩個(gè)相互聯(lián)系但又有一定差異的命題，兩者同屬于社區(qū)事務(wù)范疇，均是植根于社區(qū)、致力于解決社區(qū)民眾遇到的問(wèn)題，但兩者的功能與定位還是有較大的差異。因此，推進(jìn)社區(qū)教育融入社區(qū)治理，必須要找準(zhǔn)兩者融合的邏輯點(diǎn)，才能發(fā)揮兩者融合的價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育融入社區(qū)治理的方向與進(jìn)程。

（一）社區(qū)教育融入社區(qū)治理的邏輯起點(diǎn)

在社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中，人是社會(huì)的主體，同樣也是客體，是主客體的統(tǒng)一。社區(qū)治理的關(guān)鍵要素是人，需要人去推進(jìn)，更好促進(jìn)人的全面發(fā)展。社區(qū)教育就是促進(jìn)社區(qū)民眾終身學(xué)習(xí)的教育類(lèi)型，其宗旨也是促進(jìn)人的全面發(fā)展。從這個(gè)意義上看，社區(qū)治理與社區(qū)教育均以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，兩者之間有相互的關(guān)聯(lián)性。在分析社區(qū)教育如何融入社區(qū)治理的過(guò)程中，可以從“人與社會(huì)”的關(guān)系出發(fā)來(lái)進(jìn)行闡釋。

從哲學(xué)角度而言，人是具體的人，也是現(xiàn)實(shí)的人，是社會(huì)發(fā)展、歷史發(fā)展的主體力量。人的全面發(fā)展也是現(xiàn)實(shí)中的個(gè)人的全面發(fā)展。馬克思主義哲學(xué)就是將“現(xiàn)實(shí)中的人”作為其立論的邏輯基礎(chǔ)，認(rèn)為人與社會(huì)是同時(shí)存在的，兩者之間是無(wú)法分離的。人是社會(huì)中的人，社會(huì)也是人的社會(huì)。人與社會(huì)的關(guān)系歸根結(jié)底是人在實(shí)踐中的發(fā)展問(wèn)題，只有實(shí)現(xiàn)了人的發(fā)展，社會(huì)才能發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展必須要以人的發(fā)展為基礎(chǔ)。一方面，現(xiàn)實(shí)中的個(gè)人的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的起點(diǎn)，每個(gè)社會(huì)個(gè)體設(shè)定的目標(biāo)與方式都是與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)大致相符的，人的發(fā)展只有存在于社會(huì)之中，才能實(shí)現(xiàn)其根本價(jià)值。另一方面，社會(huì)的全面發(fā)展需要以人的發(fā)展為前提，沒(méi)有人的全面發(fā)展，就沒(méi)有社會(huì)的全面發(fā)展，但人在全面發(fā)展中的能力、需求、素質(zhì)等均受制于社會(huì)發(fā)展。從這個(gè)意義上看，現(xiàn)實(shí)中人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展是互為因果的。

人的發(fā)展包括德智體美等多個(gè)方面，社會(huì)發(fā)展也是全方位的，包括經(jīng)濟(jì)、政治與文化等多個(gè)領(lǐng)域的共同發(fā)展。由此，社區(qū)治理過(guò)程也需要依靠政府、社區(qū)與民眾的三者協(xié)同，在協(xié)同過(guò)程中圍繞人的發(fā)展才能優(yōu)化其對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的治理，進(jìn)而在治理過(guò)程中提升社區(qū)成員的幸福感。[4]社區(qū)治理促進(jìn)了社區(qū)的全面發(fā)展，最終也就實(shí)現(xiàn)了個(gè)人的全面發(fā)展。社區(qū)教育作為社區(qū)治理的公共事務(wù)的一部分，既是社區(qū)治理體系的一部分，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的載體與手段。社區(qū)教育在發(fā)展過(guò)程中，必須以現(xiàn)實(shí)中的人的發(fā)展為依憑，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為宗旨。但人終究是社會(huì)中的人，個(gè)體在社區(qū)教育中取得的發(fā)展也受制于社會(huì)發(fā)展的整體水平。社區(qū)教育是促進(jìn)社區(qū)治理的基礎(chǔ)性事務(wù)，也是發(fā)展社區(qū)治理其他功能的一種保障方式。社區(qū)教育倡導(dǎo)人的終身學(xué)習(xí)，使得人在終身學(xué)習(xí)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的全面對(duì)接，進(jìn)而為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。個(gè)體的人在社會(huì)中獲得了全面的發(fā)展，由每個(gè)個(gè)體組成的社會(huì)自然就能夠汲取每個(gè)個(gè)體的力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。

正是因?yàn)槿伺c社會(huì)之間存在著不可分割的關(guān)系，促進(jìn)人的全面發(fā)展也就成為社區(qū)教育與社區(qū)治理共同的目標(biāo)。通過(guò)社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)成員終身學(xué)習(xí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，反過(guò)來(lái)也能夠推動(dòng)社區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在分析社區(qū)教育與社區(qū)治理之間的關(guān)系時(shí)，需要按照“人與社會(huì)”這一經(jīng)典哲學(xué)命題來(lái)分析人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的互動(dòng)過(guò)程。

（二）社區(qū)教育融入社區(qū)治理的價(jià)值體現(xiàn)

社區(qū)教育的目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展，而社區(qū)治理的目標(biāo)也是通過(guò)管理創(chuàng)新來(lái)保障社區(qū)成員的全面發(fā)展。社區(qū)教育必須介入到社區(qū)治理中，成為社區(qū)治理的方式或服務(wù)于社區(qū)治理，充分體現(xiàn)其在社區(qū)治理中的價(jià)值。

1.社區(qū)教育是社區(qū)治理的有效載體

社區(qū)教育的本質(zhì)是社區(qū)民眾生活與教育相結(jié)合的一種活動(dòng)，通過(guò)教育的過(guò)程來(lái)促進(jìn)社區(qū)成員之間的互動(dòng)與交流，與社區(qū)治理自然就保持著正向的關(guān)聯(lián)性。社區(qū)教育在發(fā)展過(guò)程中通過(guò)激發(fā)社區(qū)成員的活力、協(xié)調(diào)社區(qū)成員之間的關(guān)系以及對(duì)社區(qū)成員進(jìn)行價(jià)值引導(dǎo)以及心理疏導(dǎo)等，來(lái)促進(jìn)社區(qū)治理目的的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)教育作為一種綜合性的教育類(lèi)型，在提升社區(qū)民眾素質(zhì)以及社區(qū)民眾參與意識(shí)，解決社區(qū)民眾生活、工作之間的矛盾以及精神需求，培育社區(qū)民眾的公民意識(shí)等方面也能夠發(fā)揮具體作用。將社區(qū)教育融入到社區(qū)治理中，可以為社區(qū)治理提供一個(gè)較好的實(shí)施載體。首先，社區(qū)教育可以為社區(qū)內(nèi)的成員提供一個(gè)終身學(xué)習(xí)的交流平臺(tái)，為每個(gè)成員搭建一個(gè)溝通的渠道，能夠促進(jìn)人與人之間的互動(dòng)，進(jìn)而提升社區(qū)凝聚力與歸屬感。其次，社區(qū)教育以社區(qū)為基礎(chǔ)，有較強(qiáng)的地域性，立足于社區(qū)且面向社區(qū)。社區(qū)全體成員在參加社區(qū)教育過(guò)程中，能夠通過(guò)社區(qū)教育這個(gè)平臺(tái)形成一定的共識(shí)，有助于社區(qū)治理群眾基礎(chǔ)的形成。[5]特別是對(duì)于社區(qū)治理中的重大問(wèn)題，如民生問(wèn)題等，能夠?qū)崿F(xiàn)正面面對(duì)與溝通，對(duì)于提升社區(qū)民眾的社區(qū)治理意識(shí)及能力大有裨益。最后，社區(qū)教育還具有社區(qū)資源的凝聚功能，能夠?qū)⑸鐓^(qū)中的一切社會(huì)資源利用起來(lái)，這也為社區(qū)治理提供了一個(gè)資源整合的平臺(tái)。因此，社區(qū)治理可以通過(guò)社區(qū)教育來(lái)調(diào)動(dòng)資源，對(duì)于實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社區(qū)治理目標(biāo)具有直接的推動(dòng)作用。

2.社區(qū)治理為社區(qū)教育提供能量源泉

社區(qū)治理是一種微觀治理行為，是對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商共治的一種模式。共治理論要求社區(qū)治理的所有事務(wù)必須要突破政府單一的主導(dǎo)模式，包括社區(qū)教育在內(nèi)，需要吸引更多的主體參與到社區(qū)公共事務(wù)管理中，進(jìn)而轉(zhuǎn)變社區(qū)治理的體制機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，提升社區(qū)治理的效能。同時(shí)，社區(qū)治理植根于社區(qū)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)民眾全面發(fā)展為依歸，在這種善治模式下，賦予了社區(qū)治理提升社區(qū)民眾精神質(zhì)量的教育功能。一直以來(lái)，社區(qū)教育作為社區(qū)的主要公共事務(wù)之一，受制于體制機(jī)制的桎梏，在發(fā)展過(guò)程中存在一定困境，因此，通過(guò)社區(qū)治理建立起來(lái)的多元共治模式與機(jī)制可以應(yīng)用到社區(qū)教育中。因?yàn)樯鐓^(qū)教育是社區(qū)治理的載體與組成部分，社區(qū)治理的機(jī)制與模式自然就可以應(yīng)用于社區(qū)教育。將社區(qū)教育納入到社區(qū)治理的共治體系中，對(duì)于優(yōu)化社區(qū)教育的目標(biāo)、完善社區(qū)教育的運(yùn)行機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（三）社區(qū)教育融入社區(qū)治理的要件構(gòu)建

在提升國(guó)家治理能力及治理現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，為將社區(qū)教育融入到社區(qū)治理過(guò)程中，不僅要充分發(fā)揮社區(qū)教育的作用，還應(yīng)該將社區(qū)治理的功能與社區(qū)教育進(jìn)行全方位對(duì)接，促進(jìn)兩者在內(nèi)容、過(guò)程、形式、機(jī)制等方面的互動(dòng)。

1.兩者理念的銜接

社區(qū)教育的目的是促進(jìn)人的終身發(fā)展、全面發(fā)展。社區(qū)教育過(guò)去近40年的發(fā)展歷程表明，社區(qū)教育的發(fā)展必須與社區(qū)民眾的生活、需求相結(jié)合，切實(shí)關(guān)注社區(qū)民眾的生活、精神、技能等方面的需求。這種以人為本的教育理念與當(dāng)前社區(qū)治理的創(chuàng)新理念不謀而合。社區(qū)治理同樣也需要以人為本，通過(guò)治理促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)成員的全面發(fā)展?？梢?jiàn)，兩者的理念本身是一致的，是完全契合的。

2.兩者機(jī)制的互通

社區(qū)教育是一種群眾性教育，在其發(fā)展過(guò)程中，對(duì)社區(qū)全體成員有較強(qiáng)的依賴性，需要全體社區(qū)成員的參與。社區(qū)成員參與的積極性與創(chuàng)造性是提升社區(qū)教育效果的基礎(chǔ)，也是社區(qū)教育引導(dǎo)民眾提升自我管理、自我服務(wù)意識(shí)的前提條件，由此也推動(dòng)了教育活動(dòng)與自身學(xué)習(xí)需求的銜接。社區(qū)教育多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)教育上下互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制是適應(yīng)社區(qū)教育實(shí)踐發(fā)展要求的。政府主導(dǎo)管理、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社區(qū)民眾廣泛參與、其他社會(huì)主體積極互動(dòng)的機(jī)制，是提升社區(qū)教育產(chǎn)品與社區(qū)民眾需求結(jié)合的保障，也是社區(qū)教育運(yùn)行的有效方式。[6]社區(qū)治理也是一種共治模式，政府、社區(qū)、市場(chǎng)三者之間進(jìn)行互動(dòng)與合作，在治理過(guò)程中充分調(diào)動(dòng)一切積極的社會(huì)力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程的和諧。社區(qū)治理機(jī)制是多元主體的互動(dòng)與協(xié)同，這與社區(qū)教育要求的多元主體協(xié)同機(jī)制是一致的，事實(shí)證明，這是促進(jìn)基層社會(huì)發(fā)展的有效途徑。

3.兩者目標(biāo)的相通

社區(qū)教育是終身教育體系在基層社會(huì)的主要體現(xiàn)，其直接面對(duì)社區(qū)民眾，服務(wù)對(duì)象是全體社區(qū)成員，服務(wù)目的是促進(jìn)社區(qū)成員的全面發(fā)展。而社區(qū)治理是基層社會(huì)的治理，其任務(wù)表面而言是為了解決社區(qū)發(fā)展過(guò)程中的各類(lèi)矛盾，維持社區(qū)的穩(wěn)定和諧。但實(shí)際上，社區(qū)治理的目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展，提升人的素質(zhì)與技能。因此，社區(qū)治理的目標(biāo)與社區(qū)教育的目標(biāo)是相通的，均是促進(jìn)社區(qū)成員的全面發(fā)展，只是過(guò)程與方式不同。

綜上分析，社區(qū)教育與社區(qū)治理的理念、機(jī)制、目標(biāo)是完全相通的，社區(qū)教育融入社區(qū)治理具有制度上的優(yōu)勢(shì)。換言之，社區(qū)教育的運(yùn)行機(jī)制與社區(qū)治理的基本原理、社區(qū)教育的基本功能與社區(qū)治理的旨趣是完全一致的，兩者之間是可以全面互動(dòng)的。

三、策略選擇：社區(qū)教育融入社會(huì)治理的實(shí)施路徑

社區(qū)教育與社區(qū)治理在理念、目標(biāo)、機(jī)制等方面有完全的互通性。而各地的社區(qū)教育實(shí)踐也表明，社區(qū)教育的特性體現(xiàn)了其作為社區(qū)治理載體的有效性。正因如此，在新的時(shí)代要賦予社區(qū)教育更多的歷史使命，更加有效地融入到社區(qū)治理進(jìn)程中。所以，應(yīng)該在制度、價(jià)值、資源等方面做好全方位的融入，推進(jìn)社區(qū)教育融入社區(qū)治理的深度。

（一）制度優(yōu)化：科學(xué)合理做好社區(qū)教育頂層設(shè)計(jì)

社區(qū)教育在促進(jìn)社區(qū)成員全面發(fā)展過(guò)程中優(yōu)勢(shì)明顯，與社區(qū)治理在價(jià)值目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制等方面也有相通之處，從這個(gè)角度看，社區(qū)教育融入社區(qū)治理具有良好的發(fā)展前景，可以實(shí)現(xiàn)共贏。社區(qū)教育融入社區(qū)治理進(jìn)程是提升社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)能力的要求，也是新時(shí)代社區(qū)教育發(fā)展的基本任務(wù)。如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)時(shí)期，民生改善、社會(huì)治理創(chuàng)新成為時(shí)代的呼喚。黨的十九大報(bào)告明確提出，要促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展。因此，推進(jìn)社區(qū)教育融入到社區(qū)治理中是時(shí)代的呼聲，需要加強(qiáng)對(duì)其頂層設(shè)計(jì)，謀劃社區(qū)教育未來(lái)發(fā)展的制度體系。具體而言：首先，要按照終身教育體系構(gòu)建以及學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的基本要求，完善社區(qū)教育的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育在發(fā)展過(guò)程中存在著一定的失衡狀態(tài)，在融入社區(qū)治理過(guò)程中也存在著失衡狀態(tài)。因此，要本著統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、注重內(nèi)涵與質(zhì)量的原則，各級(jí)政府要積極加大社區(qū)學(xué)習(xí)的供給力度，以提升民眾素質(zhì)與職業(yè)技能、豐富民眾精神文化生活以及提高民眾思想道德素質(zhì)為宗旨來(lái)建立與完善社區(qū)教育制度體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域平衡，規(guī)范社區(qū)教育的發(fā)展過(guò)程。其次，要推進(jìn)社區(qū)教育融入社區(qū)治理的改革進(jìn)程。在這個(gè)過(guò)程中，要明確社區(qū)治理的具體目標(biāo)，在提升社區(qū)教育發(fā)展內(nèi)涵的同時(shí)，強(qiáng)化為社區(qū)治理服務(wù)的政策導(dǎo)向，完善多元主體共同參與的互動(dòng)機(jī)制，保障社區(qū)民眾的學(xué)習(xí)權(quán)，構(gòu)建區(qū)域性的社區(qū)教育共享體系，提升其與社區(qū)治理過(guò)程、目標(biāo)的互動(dòng)。[7]最后，要進(jìn)一步完善社區(qū)教育治理機(jī)制。社區(qū)教育治理機(jī)制建設(shè)本身就屬于社區(qū)治理內(nèi)容的一部分，要推進(jìn)社區(qū)教育深度融入社區(qū)治理，就必須構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門(mén)主管、社會(huì)組織支持、社區(qū)民眾參與、市場(chǎng)主體協(xié)助的多元協(xié)同機(jī)制，由此來(lái)完善社區(qū)教育治理的支持體系。在推進(jìn)社區(qū)教育治理機(jī)制建設(shè)中逐步完善社區(qū)治理體系，進(jìn)而保障社區(qū)教育融入過(guò)程也是社區(qū)治理的發(fā)展過(guò)程。

（二）價(jià)值更新：拓寬社區(qū)教育服務(wù)功能

社區(qū)教育融入社區(qū)治理體系是社區(qū)教育發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流與方向。社區(qū)教育要實(shí)現(xiàn)融入，就必須根據(jù)社區(qū)治理的基本要求來(lái)轉(zhuǎn)變其系統(tǒng)的各項(xiàng)要素，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化，進(jìn)而更好地拓展自身的服務(wù)功能。社區(qū)成員本身具有多元性，按照不同的群體開(kāi)展多樣化的教育活動(dòng)，成為社區(qū)教育發(fā)展的立足點(diǎn)與主要價(jià)值追求。過(guò)往的實(shí)踐表明，社區(qū)教育不僅是社區(qū)成員終身學(xué)習(xí)的有效形式，更是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、和諧的基本保障。在提升國(guó)家治理能力及現(xiàn)代化水平的背景下，社區(qū)教育除了要繼續(xù)強(qiáng)化上述功能之外，還應(yīng)該在社會(huì)價(jià)值觀重塑、社會(huì)關(guān)系重構(gòu)以及社區(qū)秩序重構(gòu)中發(fā)揮積極作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的價(jià)值更新。

社區(qū)教育不同于其他的教育形式，其是一種與社會(huì)、文化結(jié)合最為緊密的教育類(lèi)型。社區(qū)教育在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展以及社區(qū)成員自我完善方面發(fā)揮了重要作用，這些問(wèn)題與民生問(wèn)題息息相關(guān)。社區(qū)教育融入社會(huì)治理，需要充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育本身在社會(huì)治理創(chuàng)新中的價(jià)值與意義，才能不斷拓寬其服務(wù)民生、推動(dòng)社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的路徑。近年來(lái)，上海市的馬橋鎮(zhèn)為了解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中征地拆遷的干群矛盾，積極依托該鎮(zhèn)的社區(qū)教育平臺(tái)，開(kāi)展了“村民、村干部聯(lián)席會(huì)”活動(dòng)。通過(guò)這一活動(dòng)創(chuàng)新了基層自治制度，推進(jìn)了基層民主制度的創(chuàng)新，在村民與村干部平等協(xié)商、相互對(duì)話的環(huán)境中，村民的思想問(wèn)題得以解決。這種聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)際上就是讓村民接受一次社區(qū)治理方面的教育，不僅有效地化解了社區(qū)中村干部與村民的矛盾，也實(shí)現(xiàn)了村民對(duì)社區(qū)教育、社區(qū)治理最為直觀、全面的了解?？梢?jiàn)，社區(qū)教育在融入社區(qū)治理中，應(yīng)該強(qiáng)化其這一服務(wù)社區(qū)發(fā)展的功能，從原來(lái)單一的教育服務(wù)走向更為全面的社區(qū)服務(wù)，在滿足社區(qū)成員學(xué)習(xí)需求的同時(shí)促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。故此，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，通過(guò)社區(qū)治理提升社區(qū)發(fā)展能力，進(jìn)而提升社區(qū)教育以教育產(chǎn)品服務(wù)社區(qū)成員的能力。其次，通過(guò)社區(qū)治理強(qiáng)化基層社會(huì)民主建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)教育在民主、法制教育方面的功能。最后，通過(guò)社區(qū)治理來(lái)建構(gòu)和諧社區(qū)文化，強(qiáng)化社區(qū)教育在文化本土性傳承方面的育人能力。

（三）資源整合：豐富社區(qū)學(xué)習(xí)的供給力度

社區(qū)學(xué)習(xí)是隨著社區(qū)教育發(fā)展起來(lái)的一種新型學(xué)習(xí)理念。社區(qū)學(xué)習(xí)的本質(zhì)是個(gè)體自主的終身學(xué)習(xí)，是社區(qū)成員學(xué)習(xí)需求與社區(qū)發(fā)展互為一體化的過(guò)程?？梢?jiàn)，社區(qū)學(xué)習(xí)作為一種主動(dòng)性的學(xué)習(xí)理念，反映了人與社會(huì)、人與教育、社會(huì)與教育之間的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)社區(qū)學(xué)習(xí)成為社區(qū)民眾普遍接受的一種理念，社區(qū)教育發(fā)展就進(jìn)入了一個(gè)新的階段，社區(qū)成員在社區(qū)教育中的主體性、創(chuàng)造性、能動(dòng)性就更強(qiáng)，更加注重社區(qū)學(xué)習(xí)與社區(qū)治理的結(jié)合。2013年，聯(lián)合國(guó)教科文組織、教育部、北京市政府聯(lián)合舉辦了“首屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)”，會(huì)后通過(guò)了《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言——全民終身學(xué)習(xí)：城市的包容、繁榮與可持續(xù)發(fā)展》，該宣言認(rèn)為，建立以社區(qū)為主導(dǎo)的學(xué)習(xí)空間是豐富家庭、社區(qū)學(xué)習(xí)資源的一種方式，也是促進(jìn)人全面發(fā)展的一種手段。

社區(qū)教育融入社區(qū)治理要實(shí)現(xiàn)兩者在目標(biāo)、價(jià)值、機(jī)制等方面的銜接，就必須強(qiáng)化資源整合力度，不斷豐富社區(qū)學(xué)習(xí)的供給力度，滿足社區(qū)成員終身學(xué)習(xí)的具體需求。具體而言：首先，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)教育體系。在這個(gè)過(guò)程中，要以促進(jìn)社區(qū)成員終身學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的終身化發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)教育各個(gè)體系之間的貫通，包括嬰幼兒教育、青少年教育、成人教育到老年教育的銜接與貫通，為社區(qū)成員打造一個(gè)全程的學(xué)習(xí)通道。其次，進(jìn)一步整合社區(qū)教育資源。豐富社區(qū)學(xué)習(xí)供給，資源整合是前提。在這個(gè)過(guò)程中，要發(fā)揮政府部門(mén)的統(tǒng)籌功能，建構(gòu)社區(qū)教育資源整合機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)教育文化資源與其他資源之間的整合。同時(shí)，建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享體系，使得社區(qū)教育資源與其他的學(xué)校教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等資源實(shí)現(xiàn)共享，滿足社區(qū)民眾多樣化學(xué)習(xí)的需求。[8]最后，進(jìn)一步豐富社區(qū)學(xué)習(xí)的產(chǎn)品供給。各社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際情況，按照社區(qū)成員的不同需求，面向社區(qū)不同年齡、不同層次的成員開(kāi)設(shè)職業(yè)技能、人文藝術(shù)、公民素質(zhì)等方面的課程，并將這些課程資源與社區(qū)學(xué)習(xí)完全融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)學(xué)習(xí)的個(gè)性化與針對(duì)性。