職業(yè)福利補(bǔ)充功能的定位研究
——基于中國企業(yè)職業(yè)福利轉(zhuǎn)型視角

丁學(xué)娜

職業(yè)福利幾乎是伴隨著雇傭關(guān)系的產(chǎn)生而產(chǎn)生，逐漸成為員工應(yīng)對生活風(fēng)險(xiǎn)的一種方式。20世紀(jì)70年代福利國家危機(jī)后，職業(yè)福利逐漸進(jìn)入人們的視線。福利國家改革對于職業(yè)福利的重視，引發(fā)了西方學(xué)者關(guān)于職業(yè)福利功能定位的爭論，其與公共福利的關(guān)系是補(bǔ)充①M(fèi)ark Pearson, John Martin, Should We Extend the Role of Private Social Expenditure? OECD Social, Employment and Migration Working Paper 23, Paris, OECD, 2005.，替代②武川正吾、佐藤博樹著，李黎明、張永春譯：《企業(yè)保障與社會(huì)保障》，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2003年，第6頁。還是福利多元主義③Lena Dahlberg, "Interaction between Voluntary and Statutory Social Service Provision in Sweden: A Matter of Welfare Pluralism, Substitution or Complementarity?" Social Policy & Administration, 2005, 39(7).？多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，福利多元主義與替代理論遵循各福利供給主體的“功能等價(jià)”原則，而職業(yè)福利是企業(yè)供給的福利，福利功能相對較弱，沒有能力替代政府提供的公共福利。私人部門福利不是公共福利的替代而是補(bǔ)充，兩者相得益彰，為雙方的擴(kuò)展創(chuàng)造條件。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，職業(yè)福利與國家福利之間存在著以國家福利為基礎(chǔ)或主導(dǎo)的補(bǔ)充關(guān)系④鄭功成：《社會(huì)保障學(xué)——理念、制度、實(shí)踐與思辨》，商務(wù)印書館，2000年，第26-27頁。⑤仇雨臨：《員工福利概論》，中國人民大學(xué)出版社，2007年，第15-17頁。。職業(yè)福利關(guān)注局部、本部門利益而忽視公共利益的缺陷決定了它遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能取代社會(huì)福利，只能是社會(huì)福利的補(bǔ)充⑥陳銀娥：《社會(huì)福利》，中國人民大學(xué)出版社，2009年，第216-220頁。。

職業(yè)福利對于國家福利具有補(bǔ)充作用的觀點(diǎn)相對成熟，中國的職業(yè)福利制度改革也朝向補(bǔ)充的方向發(fā)展。在中國轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)職業(yè)福利與國家福利之間的關(guān)系為何以及如何進(jìn)行轉(zhuǎn)變就成為本文的關(guān)注點(diǎn)。

一、職業(yè)福利的界定

職業(yè)福利是基于雇傭關(guān)系，在雇主提供的強(qiáng)制法定福利之外，由雇主單獨(dú)資助或發(fā)起或雇主與雇員共同發(fā)起的、能夠滿足職工應(yīng)對（新舊）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)需要的福利項(xiàng)目①參見Bent Greve, Occupational Welfare: Winners and Losers, Massachusetts, Edward Elgar Publishing, 2007.②Kevin Farnsworth, "Welfare through Work: An Audit of Occupational Social Provision at the Turn of the New Century,"Social Policy and Administration, 2004, 38(5).。由于職業(yè)福利內(nèi)容廣泛、復(fù)雜，本文根據(jù)職業(yè)福利內(nèi)容的性質(zhì)將其劃分為法規(guī)補(bǔ)充型和工資替代型兩類（如表1所示）。市場經(jīng)濟(jì)條件下，不同類型的職業(yè)福利發(fā)揮的補(bǔ)充功能是不同的。法規(guī)補(bǔ)充型和工資替代型職業(yè)福利對國家福利的補(bǔ)充關(guān)系存在著一種“差序格局”，前者處于一種核心補(bǔ)充的地位，后者則處于一種邊緣補(bǔ)充的地位。

表1 職業(yè)福利的劃分

二、中國企業(yè)職業(yè)福利轉(zhuǎn)型：從混合說到補(bǔ)充論

（一）企業(yè)單位福利：國家福利與職業(yè)福利的混合體

新中國成立后，中國構(gòu)建了單位制以實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的控制與整合。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位成為一元化的資源配置工具；國家福利與企業(yè)職業(yè)福利是合一體，后者并沒有作為獨(dú)立的主體對企業(yè)內(nèi)的職工進(jìn)行有別于國家政策規(guī)定的福利供給。這主要表現(xiàn)在：企業(yè)單位福利資金來源的國家性、單位福利內(nèi)容的統(tǒng)一性、享受的平等性、全面化、企業(yè)直接生產(chǎn)等方面。

（二）企業(yè)單位福利轉(zhuǎn)型的背景

1.企業(yè)單位福利弊病難醫(yī)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)單位承擔(dān)了過多的社會(huì)功能，企業(yè)福利費(fèi)用開支負(fù)擔(dān)畸輕畸重，受保對象個(gè)人權(quán)益保障出現(xiàn)分化③鄭功成：《從企業(yè)保障到社會(huì)保障——中國社會(huì)保障制度變遷與發(fā)展》，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2009年，第15頁。，最終引發(fā)職工勞動(dòng)積極性不高、生產(chǎn)低效率等消極后果。

2.市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。改革開放后，私營經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)，國家的福利政策法規(guī)出現(xiàn)適用性問題，政策不協(xié)調(diào)帶動(dòng)了對生活保障等相關(guān)福利措施的改革需要。

3.第三部門的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革要求政府從全能型轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌?，決定了政府在面對日益多元的福利需求時(shí)，直接供給福利的能力弱化，需要引進(jìn)多個(gè)主體共同進(jìn)行福利供給。第三部門的發(fā)展為多主體福利供給創(chuàng)造了條件。

（三）企業(yè)職業(yè)福利：對國家福利的補(bǔ)充論

由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換、企業(yè)單位福利制度弊端顯現(xiàn)等原因，中國的企業(yè)單位福利制度開始改革。國家福利不斷從企業(yè)單位福利中剝離出來，企業(yè)職業(yè)福利的范圍不斷明晰，職工福利保障體系日益顯現(xiàn)出國家——社會(huì)保障特征。在該模式下，國家立法確定社會(huì)保障制度通過社會(huì)化方式實(shí)施；社會(huì)保障①此處采用社會(huì)保障的狹義范疇，即指政府主導(dǎo)的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等。成為獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)系統(tǒng)，不再將企業(yè)作為其實(shí)施福利的載體。但社會(huì)保障只能夠保障員工的基本生活，無法應(yīng)對職工的多層次、多方面的社會(huì)需要，為此，還有必要建立各種保障措施作為補(bǔ)充。企業(yè)職業(yè)福利成為國家基本社會(huì)保險(xiǎn)和服務(wù)制度安排的必要配套措施。

三、中國企業(yè)職業(yè)福利的補(bǔ)充功能現(xiàn)狀分析

（一）中國企業(yè)職業(yè)福利補(bǔ)充功能的分析標(biāo)準(zhǔn)

本文將從形式補(bǔ)充和內(nèi)容補(bǔ)充兩個(gè)層面對中國企業(yè)職業(yè)福利補(bǔ)充功能的現(xiàn)實(shí)發(fā)展進(jìn)行定位。形式補(bǔ)充即指職業(yè)福利四個(gè)類型的福利項(xiàng)目設(shè)置與否；內(nèi)容補(bǔ)充則分為更多的指標(biāo)：項(xiàng)目覆蓋范圍、人員覆蓋范圍和總體供給量。

總體供給量分析主要涉及法規(guī)補(bǔ)充型福利項(xiàng)目。從中國的實(shí)際情況看，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)替代率是20%，本文將此作為參照標(biāo)準(zhǔn)。中國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)對于職工醫(yī)療費(fèi)用的分擔(dān)比例在60%左右②該數(shù)據(jù)通過《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005—2012）、《中國衛(wèi)生和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013—2017）計(jì)算得出。，職工本人醫(yī)療費(fèi)用自付比例借鑒OECD國家的平均水平，即17.7%③依據(jù)OECD數(shù)據(jù)計(jì)算所得。參見OECD, Private Health Insurance in OECD Countries, 2004, p. 41.，那么，留給私營健康保險(xiǎn)④此處企業(yè)為員工提供的醫(yī)療健康保險(xiǎn)福利，既包括企業(yè)對員工個(gè)人的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷等費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，也包括企業(yè)購買的私營健康保險(xiǎn)。由于前者數(shù)據(jù)收集較難，且OECD國家將該類數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)混合，因而，在探索中國補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，參考國外團(tuán)體健康保險(xiǎn)的購買比例，僅考察企業(yè)購買的私營健康保險(xiǎn)所發(fā)揮的作用。和其他私人基金的比例約為22.3%。參照OECD國家平均值，雇主為員工購買私營健康保險(xiǎn)的比例大概為54%。那么，我國需要國家和個(gè)人之外的組織分擔(dān)的22%醫(yī)療費(fèi)用中至少有一半是企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保障所分擔(dān)的。為此，本文將12%作為考察企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)充作用的參照。

法規(guī)補(bǔ)充型非貨幣福利供給量上的考察采用福利項(xiàng)目設(shè)置比例，即相同或相似該類福利項(xiàng)目的設(shè)置比例之和要覆蓋大部分企業(yè)，至少是過半數(shù)的企業(yè)。根據(jù)《工作和家庭的平衡：中國的問題與政策研究報(bào)告》，本文認(rèn)為70%的比例較為合適。

（二）法規(guī)層面中國企業(yè)職業(yè)福利補(bǔ)充功能分析

1. 法規(guī)補(bǔ)充型保險(xiǎn)福利與社會(huì)保險(xiǎn)共同構(gòu)筑中國多支柱保障體系

在社會(huì)保障改革初期，政府就對企業(yè)提供的保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了明確定位：法定養(yǎng)老金保障員工退休后的基本生活，而企業(yè)年金起到補(bǔ)充、改善基本生活的作用；醫(yī)療保障上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)是主體，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)是重要組成部分，共同減輕個(gè)人所需承擔(dān)的自付費(fèi)用負(fù)擔(dān)。對于兩類補(bǔ)充保險(xiǎn)的實(shí)施，政府在稅收方面出臺(tái)了相應(yīng)的配套法規(guī)政策。

2. 工資替代型職業(yè)福利與國家福利的補(bǔ)充關(guān)系明確

雖然國家在相關(guān)的政策中沒有明確闡明該類職業(yè)福利與社會(huì)保障的補(bǔ)充關(guān)系，但是由于制度慣性，工資替代型福利相對于其他類型的職業(yè)福利發(fā)展較為成熟，其實(shí)施效果客觀展現(xiàn)了兩者之間的功能補(bǔ)充關(guān)系。

3.法規(guī)補(bǔ)充型非貨幣福利與公共福利間的功能補(bǔ)充關(guān)系尚未成型

（1）服務(wù)型福利項(xiàng)目的供給處在政府反向引導(dǎo)狀態(tài)。國家對企業(yè)滿足員工照料需要方面的政策支持隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了巨大轉(zhuǎn)變：由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期照料服務(wù)、照料設(shè)施的政策支持轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)福利社會(huì)化”的不支持政策。企業(yè)提供相應(yīng)的照料服務(wù)被引導(dǎo)為“負(fù)擔(dān)說”，為了減輕負(fù)擔(dān)，企業(yè)沒有動(dòng)力供給相應(yīng)的福利。

（2）時(shí)間型福利項(xiàng)目的政策供給缺失。2007年《職工帶薪年休假條例》、2012年《女職工保護(hù)特別規(guī)定》等規(guī)定了女性生育休假，但是哺育后代和照顧老人是一個(gè)長期的過程，政策僅對產(chǎn)假、哺乳期進(jìn)行規(guī)定，而忽略了對兒童哺乳期過后的照料、生病照料以及老年人的照料等政策需求。

總體而言，從具體福利項(xiàng)目的規(guī)劃來看，法規(guī)補(bǔ)充保險(xiǎn)福利與工資替代型福利與國家福利之間的補(bǔ)充關(guān)系已經(jīng)基本形成；但是對非貨幣類法規(guī)補(bǔ)充型福利而言，政策設(shè)計(jì)方面仍然存在缺陷，補(bǔ)充關(guān)系未成形。

（三）實(shí)踐層面中國企業(yè)職業(yè)福利補(bǔ)充功能分析

1. 企業(yè)職業(yè)福利形式補(bǔ)充和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分析

通過國內(nèi)企業(yè)職工福利調(diào)查報(bào)告可以得出，工資替代型福利設(shè)置廣泛，法規(guī)補(bǔ)充型保險(xiǎn)福利項(xiàng)目設(shè)置相對寬泛，涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療等險(xiǎn)種，而法規(guī)補(bǔ)充型非貨幣福利設(shè)置受限?？傮w而言，從企業(yè)福利項(xiàng)目設(shè)置來看，形式補(bǔ)充已經(jīng)完成；但在項(xiàng)目結(jié)構(gòu)上存在偏差，法規(guī)補(bǔ)充型保險(xiǎn)福利在企業(yè)中的實(shí)施比例普遍低于工資替代型福利，法規(guī)補(bǔ)充型非貨幣福利（除員工培訓(xùn)外）不僅在企業(yè)中的實(shí)施比例低，而且在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上也顯得單一。

2. 企業(yè)職業(yè)福利項(xiàng)目覆蓋范圍分析

2016年《中國職工福利保障指數(shù)報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）①該報(bào)告由中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等部門聯(lián)合就企業(yè)職工福利進(jìn)行調(diào)研形成，其職工福利分類與本研究中職業(yè)福利分類類似，可說明職業(yè)福利發(fā)展的狀況。需要注意的是，（1） 此處商業(yè)性補(bǔ)充保障與本文對法規(guī)補(bǔ)充型職業(yè)福利中的貨幣型福利界定基本一致；（2）該報(bào)告在職業(yè)培訓(xùn)、休假等福利項(xiàng)目上與本研究存在差異，需要與其他商業(yè)咨詢公司的數(shù)據(jù)配合使用。調(diào)查結(jié)果顯示，大中城市企業(yè)員工福利保障充實(shí)性指數(shù)相對較低，為72.5，處于基礎(chǔ)保障層次①《中國企業(yè)職工福利保障指數(shù)報(bào)告》通過員工福利項(xiàng)目指標(biāo)設(shè)計(jì)和權(quán)重賦予對員工福利的享受情況進(jìn)行了指數(shù)化研究。指數(shù)所代表的數(shù)值含義：數(shù)值小于40，代表員工福利處于低層次水平；[40—60）代表較低水平；[60—80）代表基礎(chǔ)水平；[80—90）代表較完善水平；[90—100]代表完善水平。。相比較而言，法規(guī)補(bǔ)充型貨幣福利在企業(yè)的覆蓋比例偏低，其福利保障仍然處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)；且在福利的提供上，企業(yè)與職工的認(rèn)知存在較大偏差。

3. 企業(yè)職業(yè)福利人員覆蓋范圍分析

《報(bào)告》顯示，職業(yè)福利的人群覆蓋范圍公平性指數(shù)是所有指標(biāo)中最低的，僅為69.1。而與企業(yè)相比，職工認(rèn)為獲取職業(yè)福利條件更加苛刻，報(bào)告測得其獲得非保險(xiǎn)類福利、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的公平指數(shù)分別為64.8和59.6。大部分企業(yè)的全職員工可以享受基礎(chǔ)福利項(xiàng)目，但更多的福利項(xiàng)目要以工作年限、工作績效等為條件，說明較少的職工能夠享受到更多的福利。

4. 企業(yè)職業(yè)福利供給量分析

（1）企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

截至2016年末，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到37930萬人，全國有7.63萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金制度，參加職工人數(shù)為2325萬人。以此推算，參加企業(yè)年金制度的職工人數(shù)占參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工總數(shù)的6.1%。企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存11075億元②人力資源和社會(huì)保障部：《2016年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，人力資源和社會(huì)保障部官網(wǎng)：http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/201705/t20170531_271671.html，2017年5月31日。，占GDP的比重為1.5%，企業(yè)年金處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)。③韓燁、宋寶安：《我國企業(yè)年金的發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2014年第7期。數(shù)據(jù)顯示，即便保險(xiǎn)公司的壽險(xiǎn)都來自于企業(yè)為員工的購買，2016年商業(yè)保險(xiǎn)公司的壽險(xiǎn)基金收入約為17442.22億元④中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)：《2016年保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營情況表》，中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)官網(wǎng)： http://www.circ.gov.cn/web/site0/tab5201/info4060004.htm，2017年2月22日。，企業(yè)年金與壽險(xiǎn)資金結(jié)合所能達(dá)到的替代率與20%左右的替代率目標(biāo)設(shè)想仍然相差甚遠(yuǎn)。

（2）企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)

商業(yè)健康保險(xiǎn)賠付支出占醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入支出的比例雖然在逐年遞增，但是到2016年該比例只達(dá)到3.7%；在衛(wèi)生總費(fèi)用中的比例只有2.2%⑤根據(jù)《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012）、《中國衛(wèi)生和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013—2017）計(jì)算所得。。按照中國團(tuán)體保險(xiǎn)保費(fèi)收入在行業(yè)中占比維持在20%左右的水平⑥鄧玲：《基于企業(yè)員工福利的視角看團(tuán)體保險(xiǎn)在我國的發(fā)展》，《海南金融》2007年第6期。來算，在3.7%中約有1/5屬于企業(yè)團(tuán)體保險(xiǎn)，即0.7%，而這與補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)揮功能所需的12%之間差距巨大。

（3）非貨幣型職業(yè)福利

《報(bào)告》顯示，為了緩解家庭——工作之間的矛盾，彈性工作制在被調(diào)查企業(yè)中有20%左右已經(jīng)實(shí)行，對于其他的休假，如法定生育、育兒假之外的照顧假期等在數(shù)據(jù)中沒有展現(xiàn)。然而，20%的設(shè)置比例根本不能與70%的設(shè)置比例相比，因而，在此類福利項(xiàng)目上存在著補(bǔ)充不足的隱患。《報(bào)告》還顯示，受訪企業(yè)員工在非貨幣福利中最希望增加的福利項(xiàng)目是國家規(guī)定之外的企業(yè)福利假，其次則是子女優(yōu)先入托、入學(xué)。

綜上所述，從政策與實(shí)踐兩個(gè)層面的考察可以看出，我國企業(yè)職業(yè)福利形式補(bǔ)充基本完成，各類職業(yè)福利在中國都有相應(yīng)的福利項(xiàng)目設(shè)置。但內(nèi)容補(bǔ)充并未完成：企業(yè)職業(yè)福利項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理，人員覆蓋范圍受限，項(xiàng)目覆蓋范圍局限。市場經(jīng)濟(jì)條件下，對于職業(yè)福利的補(bǔ)充功能發(fā)揮而言，法規(guī)補(bǔ)充型福利是關(guān)鍵，但這類福利的發(fā)展存在形式補(bǔ)充與內(nèi)容補(bǔ)充沖突，可以判斷，職業(yè)福利與國家福利之間的補(bǔ)充關(guān)系尚未形成。

四、邁向平衡型企業(yè)職業(yè)福利的發(fā)展

面臨內(nèi)容補(bǔ)充不足的問題，中國需要構(gòu)建平衡型企業(yè)職業(yè)福利。所謂平衡型企業(yè)職業(yè)福利即是在中國市場經(jīng)濟(jì)條件下，為促進(jìn)國家福利與企業(yè)職業(yè)福利形成各司其職、相互強(qiáng)化的補(bǔ)充關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家福利與職業(yè)福利協(xié)調(diào)互動(dòng)的企業(yè)職業(yè)福利運(yùn)行模式。

（一）平衡型企業(yè)職業(yè)福利的目標(biāo)

1.福利項(xiàng)目類型的平衡。法規(guī)補(bǔ)充型職業(yè)福利的補(bǔ)充功能大于工資替代型職業(yè)福利的補(bǔ)充功能，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)職業(yè)福利在市場經(jīng)濟(jì)條件下與國家福利之間的有效補(bǔ)充，就需要首先重視法規(guī)補(bǔ)充型職業(yè)福利，然后兼顧工資替代型職業(yè)福利。

2.福利項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)形式的平衡。對于法規(guī)補(bǔ)充型職業(yè)福利項(xiàng)目而言，貨幣型與非貨幣型福利之間要實(shí)現(xiàn)平衡。貨幣型職業(yè)福利能夠補(bǔ)充員工在遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的收入維持能力，但這主要是針對舊社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而言的；隨著新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，以時(shí)間和服務(wù)形式出現(xiàn)的福利項(xiàng)目，如兒童照料、員工培訓(xùn)等項(xiàng)目才能滿足職工應(yīng)對家庭——工作矛盾的需要。兩種主要福利供給形式的相互配合才能更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)職業(yè)福利與國家福利之間的有效協(xié)作。

3.享受福利的員工群體間的平衡。雖然企業(yè)職業(yè)福利由企業(yè)自主選擇舉辦，但要對企業(yè)選擇員工進(jìn)入福利覆蓋范圍的條件進(jìn)行限制，實(shí)現(xiàn)管理人員與普通員工之間的協(xié)調(diào)，防止企業(yè)雇主對高級(jí)管理人員的傾斜政策。

（二）平衡型企業(yè)職業(yè)福利的實(shí)現(xiàn)方式

1. 鼓勵(lì)法規(guī)補(bǔ)充型職業(yè)福利的發(fā)展

（1）增加法規(guī)補(bǔ)充型職業(yè)福利的制度供給。明確法規(guī)補(bǔ)充型職業(yè)福利在市場經(jīng)濟(jì)條件下對于職工應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要性，并加強(qiáng)對該類福利項(xiàng)目的制度供給。強(qiáng)化企業(yè)年金制度、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)范化，減少其發(fā)展中的制度障礙，推進(jìn)非貨幣型福利項(xiàng)目相關(guān)制度的開發(fā)與實(shí)施。

（2）優(yōu)化稅收政策。企業(yè)職業(yè)福利項(xiàng)目復(fù)雜，需要開發(fā)適合福利項(xiàng)目特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠模式，提高稅收優(yōu)惠水平。同時(shí)，根據(jù)我國情況，為保障職業(yè)福利補(bǔ)充能力的發(fā)揮，要適當(dāng)考慮對中小型企業(yè)的稅收優(yōu)惠放寬，因?yàn)檫@部分企業(yè)將成為中國企業(yè)職業(yè)福利最重要的供給主體。

2. 規(guī)制工資替代型職業(yè)福利

對于工資替代型職業(yè)福利中每一子類的供給形式、供給范圍、供給量及相應(yīng)的稅收政策做出明確規(guī)定，如規(guī)定以實(shí)物形式提供的福利項(xiàng)目，若企業(yè)以現(xiàn)金的方式發(fā)放，將不享受稅收優(yōu)惠，違反者將會(huì)受到懲罰。

3. 引入企業(yè)職業(yè)福利人群覆蓋范圍的反歧視規(guī)制

針對企業(yè)設(shè)定的職業(yè)福利享受條件的諸多限制，應(yīng)增加職業(yè)福利的反歧視檢驗(yàn)，擴(kuò)展職業(yè)福利項(xiàng)目的人員覆蓋范圍。首先對歧視的概念、范圍、類型進(jìn)行明確界定，然后設(shè)計(jì)出相應(yīng)的反歧視驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)，例如美國設(shè)置了覆蓋群體70%的百分比驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)、非高薪員工至少占高薪員工70%的比率驗(yàn)證和70%的平均受益比例驗(yàn)證；對于違反該標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不予以稅收優(yōu)惠，同時(shí)要接受其他相應(yīng)的制裁、懲罰或是訴訟賠償?shù)取?/p>