《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》解讀

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

質(zhì)量認(rèn)證是國(guó)際通行、社會(huì)通用的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度。其本質(zhì)屬性是“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”，向消費(fèi)者、企業(yè)、政府、社會(huì)、國(guó)際傳遞信任，有效提高企業(yè)管理水平和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)貿(mào)易便利，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，可以形象地稱為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。近年來(lái)，我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證制度不斷完善，行業(yè)機(jī)構(gòu)蓬勃開(kāi)展，國(guó)際交流合作不斷深化。同時(shí)，還存在社會(huì)認(rèn)知與應(yīng)用程度不高、認(rèn)證服務(wù)供給不足、認(rèn)證評(píng)價(jià)活動(dòng)亟需規(guī)范等問(wèn)題。

黨的十九大指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方面，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，市場(chǎng)化、國(guó)際化程度越來(lái)越高，質(zhì)量認(rèn)證所具有的市場(chǎng)化、國(guó)際化等突出特點(diǎn)，使得其作用越來(lái)越彰顯。2017年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，作出了實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的總體部署，明確提出完善國(guó)家合格評(píng)定體系，夯實(shí)認(rèn)證認(rèn)可等國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，提出了一系列涉及質(zhì)量認(rèn)證的措施要求。

為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2017年9月6日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第185次常務(wù)會(huì)議，研究確定推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的措施，決定由國(guó)務(wù)院出臺(tái)相應(yīng)的政策文件。2018年1月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2018]3號(hào)），提出加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和保障措施。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作的高度重視，為全面加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提供了重要的制度保障和政策支持。

二、質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的總體要求是什么？

《意見(jiàn)》提出，按照實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和質(zhì)量提升行動(dòng)總體部署，運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法，構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，強(qiáng)化全面質(zhì)量管理，全面提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。要堅(jiān)持統(tǒng)一管理、頂層設(shè)計(jì)，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，激勵(lì)約束、多元共治的基本原則。

通過(guò)3-5年努力，我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證制度趨于完備，法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、組織體系、監(jiān)管體系、公共服務(wù)體系和國(guó)際合作互認(rèn)體系基本完善，各類企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強(qiáng)，主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)尤其是消費(fèi)品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量品牌。

三、加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)有哪些主要措施？

《意見(jiàn)》提出了六個(gè)方面的工作措施：

第一，大力推廣質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法。一是創(chuàng)新質(zhì)量管理工具，推動(dòng)質(zhì)量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結(jié)合，開(kāi)發(fā)適應(yīng)新業(yè)態(tài)需求的新型質(zhì)量管理工具；二是推廣應(yīng)用質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)方法，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證方式加強(qiáng)質(zhì)量管理，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的“主力軍”作用；三是轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門(mén)建立推行質(zhì)量管理體系，運(yùn)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提高行政效能和政府公信力。

第二，廣泛開(kāi)展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)。一是打造質(zhì)量管理體系認(rèn)證“升級(jí)版”。運(yùn)用新版ISO9001等國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)方法提升認(rèn)證要求，開(kāi)展行業(yè)特色認(rèn)證、分級(jí)認(rèn)證、管理體系整合、質(zhì)量診斷增值服務(wù)，推動(dòng)質(zhì)量管理向全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸，帶動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理全面升級(jí)。二是拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面。健全激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，支持各部門(mén)、各地區(qū)建設(shè)質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)（點(diǎn)），引導(dǎo)各類企業(yè)組織尤其是中西部企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、中小微企業(yè)獲得認(rèn)證。

第三，深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革創(chuàng)新。一是完善強(qiáng)制性認(rèn)證制度。發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保底線”作用，按照必要性和最小化原則，對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。二是創(chuàng)新自愿性認(rèn)證制度。發(fā)揮自愿性認(rèn)證“拉高線”作用，大力推行高端品質(zhì)認(rèn)證，推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，運(yùn)用認(rèn)證手段推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)。三是清理涉及認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)的行政許可和行業(yè)評(píng)價(jià)制度，清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)，取消不合理收費(fèi)。四是簡(jiǎn)化規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序。完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批程序，整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可項(xiàng)目，精簡(jiǎn)整合技術(shù)評(píng)審事項(xiàng)，實(shí)行申請(qǐng)、審批、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦理。

第四，加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)事中事后監(jiān)管。一是完善認(rèn)證監(jiān)管體系。加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，健全認(rèn)可約束機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用。二是創(chuàng)新認(rèn)證監(jiān)管和激勵(lì)約束機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享平臺(tái)，建立健全質(zhì)量認(rèn)證全過(guò)程追溯機(jī)制，健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制。三是加大認(rèn)證監(jiān)管工作力度。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)和偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)認(rèn)證證書(shū)或者認(rèn)證標(biāo)志等行為。四是嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任。健全對(duì)參與檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)從業(yè)人員的全過(guò)程責(zé)任追究機(jī)制，推行從業(yè)機(jī)構(gòu)公開(kāi)承諾和信息公示制度，完善從業(yè)機(jī)構(gòu)永久退出和從業(yè)人員終身禁入等失信懲戒機(jī)制。

第五，培育發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)。一是營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。制定促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證聯(lián)盟。二是促進(jìn)行業(yè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，與政府部門(mén)徹底脫鉤。健全市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，完善政策保障。三是提升行業(yè)綜合服務(wù)能力。重點(diǎn)提升對(duì)食品、農(nóng)林產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、信息安全、智能制造、新能源、碳交易等領(lǐng)域支撐服務(wù)能力，形成以檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式。構(gòu)建服務(wù)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體系，打造軍轉(zhuǎn)民、民參軍的能力驗(yàn)證“直通車”。

第六，深化質(zhì)量認(rèn)證國(guó)際合作互認(rèn)。一是構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際合作機(jī)制。加強(qiáng)政府間、從業(yè)機(jī)構(gòu)間多層次合作，推動(dòng)合格評(píng)定政策溝通、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、制度對(duì)接、技術(shù)合作和人才交流，加快可再生資源、綠色低碳、跨境電商等新領(lǐng)域互認(rèn)進(jìn)程。二是提高國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)開(kāi)放度。積極引入國(guó)外先進(jìn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)短缺急需的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)進(jìn)口。三是加快我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證“走出去”步伐。鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證與對(duì)外投融資項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目配套服務(wù)，助推中國(guó)企業(yè)“走出去”和國(guó)際產(chǎn)能合作。四是提升我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際影響力。積極參與和主動(dòng)引領(lǐng)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定，向國(guó)際社會(huì)提供質(zhì)量認(rèn)證“中國(guó)方案”，培育具有國(guó)際影響力的中國(guó)認(rèn)證品牌。加強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng)和輸出，擴(kuò)大在相關(guān)國(guó)際組織中的影響力。

四、加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)有哪些保障措施？

《意見(jiàn)》提出，從四個(gè)方面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府要將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案，完善配套政策，建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。各部門(mén)要高度重視，完善全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，提升協(xié)作層次，加強(qiáng)政策銜接、規(guī)劃引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。

第二，加強(qiáng)綜合保障。加快制定檢驗(yàn)檢測(cè)管理?xiàng)l例、修訂認(rèn)證認(rèn)可條例，推動(dòng)合格評(píng)定立法進(jìn)程。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證學(xué)科教育和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全認(rèn)證人員職業(yè)資格制度。完善質(zhì)量認(rèn)證統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，加大對(duì)質(zhì)量認(rèn)證信息共享等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的財(cái)政支持。

第三，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。普及質(zhì)量認(rèn)證知識(shí)，推廣獲得質(zhì)量認(rèn)證產(chǎn)品，合理引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，激發(fā)質(zhì)量提升動(dòng)能。

第四，加強(qiáng)督促落實(shí)。推動(dòng)各級(jí)政府將質(zhì)量認(rèn)證工作納入政府績(jī)效考核和質(zhì)量工作考核，確保加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、促進(jìn)全面質(zhì)量管理的各項(xiàng)決策部署落地。（認(rèn)監(jiān)委）