加強資金監(jiān)管 促進效益提升
——貴州省丹寨縣加強支出管理工作側(cè)記

●通訊員 陳貴旭 潘貴榮

丹寨縣財政局深入村寨檢查涉農(nóng)補貼兌現(xiàn)情況

近年來，貴州省丹寨縣按照保留完善、新增并入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方式，完善產(chǎn)業(yè)扶持體系，在穩(wěn)增長、促發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力。該縣財政局多措并舉扭住監(jiān)管“牛鼻子”不放松，管好政府“錢袋子”，時刻不忘聚財為公、理財為民，讓每一分錢用在實處，發(fā)揮財政資金的最大效益。

速度篇——穩(wěn)步蹄疾，穩(wěn)中求進

作為一個僅有17余萬人口的西部小縣，貴州省丹寨縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展程度不高。為做大財政“蛋糕”，該縣財政局注重加強財源建設(shè)，強化收入征管，千方百計挖掘增收潛力，采取精打細算、開源節(jié)流等辦法打出收入征管“組合拳”，使該縣經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步蹄疾、穩(wěn)中求進的目標(biāo)。

精打細算，開源節(jié)流。該縣財政局堅持“以收定支、量入為出”的原則不動搖，精打細算、精益求精、開源節(jié)流，用好、用活、用準(zhǔn)每一分錢，財政支出在“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點、促發(fā)展”的基礎(chǔ)上，以統(tǒng)籌來源、集中財力、保障重點為根本，多渠道籌措資金、多方向合理調(diào)度，向管理要效益，向改革要實力，有力地保障了全縣發(fā)展資金的需求。1-10月，全縣一般公共預(yù)算支出完成106589萬元，同比增長7.24%；八項支出完成94484萬元，同比增長16.14%。

厲行節(jié)約，嚴(yán)控支出。該縣財政局圍繞完善內(nèi)部管理、優(yōu)化對外服務(wù)，以推進預(yù)算管理規(guī)范化為目標(biāo)，嚴(yán)肅部門預(yù)算；以加強財政資金審核和監(jiān)管為切入點，強化專項資金管理。例如，對于政府采購，該縣推行從預(yù)算分配到資金審核與撥付，再到資金使用和監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化采購流程，并且各環(huán)節(jié)緊緊相扣，形成了較為完整、規(guī)范、科學(xué)的財政財務(wù)管理監(jiān)督體系，為政府采購“減肥瘦身”。截至2017年10月底，該縣完成政府采購39次，完成采購資金10865.634萬元，完成采購預(yù)算11157.9982萬元，節(jié)約資金292.37萬元，綜合節(jié)約率為2.6%。

創(chuàng)新手段，強化征管。“強化征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗”是該縣財政局始終嚴(yán)格執(zhí)行的一貫方針，在完善措施的前提下，創(chuàng)新手段，依法治稅，不斷強化責(zé)任，督促相關(guān)人員嚴(yán)格履職，確保了應(yīng)收盡收。1-10月份，全縣財政總收入完成24693萬元，同比增長9.3%，全州排名第1位。一般公共預(yù)算收入完成12700萬元，同比增長0.28%，全州排名第3位，其中稅收收入完成7767萬元，非稅收入完成4933萬元。

產(chǎn)業(yè)興，則經(jīng)濟活；經(jīng)濟活，則財源足。這是丹寨縣財政局始終緊盯的目標(biāo)。近年來受市場大環(huán)境的影響，全縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，該縣財政局綜合運用財政政策，靈活運用資金手段，助力企業(yè)“爬坡過坎”，使全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“快速增長、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、實力增強、民生改善”的良好態(tài)勢。2017年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達32.8億元，增長9.8%。其中，農(nóng)業(yè)增加值完成8.1億元，增長6.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4.48億元，增長3%；服務(wù)業(yè)增加值完成17.75億元，增長19.3%。社會消費品零售總額完成6.2億元，增長10.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達27256元，增長8.9%；人均可支配收入達8096元，增長10.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5529人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。

溫度篇——保障民生，善做善成

“現(xiàn)在，全縣仍有1.08萬戶群眾，居住在‘一方水土養(yǎng)活不了一方人’的深山區(qū)，山區(qū)險峻，條件惡劣。要讓居住在深山區(qū)的群眾擺脫窮困，必須舉全縣之力、集全民之智、聚全縣之財，實施易地扶貧搬遷工程，首先要用好用活每一錢，讓深山區(qū)貧困群眾搬遷出山‘改天換地’，才能惠澤全縣1.08萬戶貧困群眾?！痹谝淮螘h上，該縣財政局領(lǐng)導(dǎo)的一席話，道出了脫貧攻堅任務(wù)之艱巨，因此，只有嚴(yán)把財政支出關(guān)口，樹立過“緊日子”和“苦日子”的思想，才能讓支出“瘦身”，讓百姓“壯體”。

解民困，遂民愿、增民利，這是丹寨縣財政局的宗旨和目標(biāo)。該縣財政局率先將整合財政專項資金22859萬元用于易地扶貧搬遷工程。2016年，全縣實現(xiàn)易地搬遷992戶4240人，超額完成省下達任務(wù)180戶926人。

嚴(yán)格按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點、促發(fā)展”的財政預(yù)算支出優(yōu)先保障順序，實施“開門搞預(yù)算”，化解“苦樂不均”的矛盾。每年年終到下一年年初，該縣財政局對基本支出中的人員經(jīng)費依照政策據(jù)實足額撥付，運轉(zhuǎn)經(jīng)費按單位職能職責(zé)分類歸檔定額安排，保證同類檔單位支出水平基本一致，實現(xiàn)“一碗水端平”。

在每年編制部門預(yù)算時，該縣財政局都會從各個途徑收集有關(guān)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保、五保、教育、殘疾人保障等事關(guān)民生保障利益的信息，將其擺在編制部門預(yù)算首位，測算全縣財政所需安排和配套投入情況，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對民生支出予以足額安排，使該縣在戰(zhàn)貧困、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等方面取得了積極成效和重大突破，“民生大于天”的民生效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

目前，該縣社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險參保人數(shù)均超額完成州下達任務(wù);新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99.8%，共為17.8萬人次農(nóng)村群眾解決醫(yī)藥費5378.2萬元;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2580元/年、城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到442元/月，均增長近1.5倍，以縣為單位的應(yīng)保盡?；緦崿F(xiàn);大病醫(yī)療救助補助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，優(yōu)撫安置政策全面落實，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金5438.7萬元、醫(yī)療救助金817.8萬元、各類撫恤金450.6萬元。

突出重點，優(yōu)先保障。投入7406萬元用于“6個1”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，新增種植藍莓10073畝、中藥材13129畝、低產(chǎn)茶園提質(zhì)改造12467畝，新增黑毛豬養(yǎng)殖基地31個日存欄2.83萬頭、生態(tài)土雞場58個36.1萬羽，將直接帶動9578戶貧困戶33527人實現(xiàn)增收，人均增收1198元。啟動建設(shè)州級改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)122個，完成投資1321.5萬元。電網(wǎng)建設(shè)投資3219萬元，新增配變?nèi)萘?9320千伏安。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資7700萬元，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分村寨。

對貧困人口，實施基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助“四重醫(yī)療保障”和貧困人口大病專項救治，共計補償資金1480.72萬元，貧困人口通過實施“四重醫(yī)療保障”補償比達到96.79%。

精度篇——錙銖必較，精益求精

管好政府“錢袋子”，是該縣財政部門始終恪守的職責(zé)，也是財政工作者“聚財為公、理財為民”應(yīng)始終堅持的工作守則。

作為政府的“管家”，不僅僅需要抓好財政征收、做大財政“蛋糕”，更要抓控支節(jié)支、精準(zhǔn)把控財政“蓄水池”。必須樹立控支節(jié)支、精打細算、錙銖必較的精神，讓每一分錢都花得值，保障財政資金安全高效使用。

同時，對于貴州丹寨財政局來說，績效公平是預(yù)算公開中最難的部分。在政務(wù)信息公開程度日益加大的今天，老百姓除了關(guān)心各預(yù)算單位花了多少錢，更關(guān)心錢用在了哪些地方，以及財政資金是否發(fā)揮了其應(yīng)有的效應(yīng)。近年來，該縣財政局積極實施預(yù)算績效評價政策，對各預(yù)算單位支出效果全程跟蹤問效，讓每一分財政資金都花得明白，用得清楚，給人民群眾交上了一份滿意的答卷。

為此，該縣把“嚴(yán)明工作紀(jì)律”擺在首位，貫徹落實的始終?！安粶?zhǔn)接受單位吃請”、“不準(zhǔn)向單位索、拿、卡、要”等貫徹落實中央“八項”規(guī)定擺在案桌上，銘記在心里。

城鄉(xiāng)低保資金既是群眾的“救命錢”，又是易被他人攫取的“唐僧肉”?；诖耍摽h財政深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，查是否存在“分錢分指標(biāo)”、“合戶?！?、“輪流?！?、“抓鬮?！薄ⅰ罢弑！薄ⅰ熬S穩(wěn)?！薄ⅰ斑`規(guī)保人不保戶”等問題；查是否存在財政供養(yǎng)人員、有房有車人員、子女有贍養(yǎng)能力的老年人等騙取低保問題；查是否存在“權(quán)利?！薄ⅰ叭饲楸！焙徒亓?、貪污低保金，套取低保金用于村級公益項目，索取好處費等違法行為等問題。對查找的問題，采取“零容忍”的態(tài)度發(fā)現(xiàn)一起、清查一起，決不手軟。

2017年來，該局聯(lián)合縣民政局進入審批環(huán)節(jié)共清除低保之外不予審批218戶421人，已通過審批因自然減員等被清退49戶220人，當(dāng)前納入城低保保障1494戶3549人，納入農(nóng)村低保保障共4835戶13979人，兩項制度銜接率81%，給貧困戶實現(xiàn)增收2064.03萬元。

該縣財政局始終認(rèn)真執(zhí)行 “定責(zé)任主體、促進有人負責(zé)；定責(zé)任范圍、促進守土擔(dān)責(zé)；定責(zé)任內(nèi)容、促進工作明責(zé)；定責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、促進履職盡責(zé)；定責(zé)任追究、促進失責(zé)問責(zé)”的“五定五促進”舉措，把監(jiān)督關(guān)口前移，壓緊壓實管黨治黨責(zé)任。

為嚴(yán)格“兩個責(zé)任”，壓實責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，該縣財政局樹立“公款姓公、錙銖必較，公權(quán)為民、不能私用”的思想，在開展財政扶貧執(zhí)紀(jì)審查中，該局主動參與執(zhí)紀(jì)審查工作，使執(zhí)紀(jì)審查呈現(xiàn) “三升一降”態(tài)勢，其中立案51件，同比上升70%；結(jié)案31件，同比上升6.9%；移送司法機關(guān)6人，同比上升50%；信訪舉報42件，同比下降30%。■