天府國際機場大通關體系規(guī)劃方案研究

文/楊 娟 王 芳 王 巍

隨著經濟全球化的深入發(fā)展，航空運輸8%的運量將承擔30%的貨運價值，由航空運輸業(yè)引發(fā)的時間價值競爭已然成為繼海運、河運、鐵路、公路運輸之后驅動經濟發(fā)展的“第五沖擊波”。 在時效性要求日趨苛刻的背景下，面向全球市場的加工、采購、國際分銷、轉口貿易和國際中轉等綜合服務大量分布在航空樞紐周邊。國際空港運營體系是外向型經濟發(fā)展的核心支撐，是全球價值鏈體系中的樞紐節(jié)點。

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略、成渝城市群、中國（四川）自由貿易試驗區(qū)、成都國家中心城市的建設，四川省空運進出口貨值已經超過全省進出口貨值的50%。依托資源稟賦，成都將成為跨國企業(yè)全球化加工制造和國際供應鏈基地之一。然而，在國際貿易壓力陡增，傳統(tǒng)通關模式大量的檢查、查驗、驗證重復、交叉、繁雜等弊端凸顯，進出口企業(yè)呼喚一體化的口岸管理、整體化口岸執(zhí)法，以減少進出境物流成本、構筑快速通關服務新格局。目前，我國對外開放的樞紐機場在大通關體系的建設上受制于機場建設歷史沿革問題，較難匹配其硬件基礎設施與軟件系統(tǒng)，新建的天府國際機場，具備規(guī)劃建設大通關體系的基礎和條件。

一、傳統(tǒng)通關模式存在的問題

當前，在對外開放通關手續(xù)辦理上，一般將清關和檢驗檢疫以及相關部門的配套服務統(tǒng)稱為通關。清關，指進出口貨物和轉運貨物出入一國海關關境或國境必須辦理的海關規(guī)定手續(xù)。只有在辦理海關申報、查驗、征稅、放行等手續(xù)后，貨物才能放行，放行完畢叫通關。同樣，載運進出口貨物的各種運輸工具進出境或轉運，也需要向海關申報，辦理海關手續(xù)，得到海關的放行許可。貨物在結關期間，不論進口、出口還是轉運，都處在海關監(jiān)管之下，不準自由流通。檢驗檢疫，是指凡列入《商檢機構實施檢驗的進出口商品種類表》的進出口商品和其他法律、法規(guī)規(guī)定須經檢驗的進出口商品，必須經過出入境檢驗檢疫部門或其指定的檢驗機構檢驗。

目前，我國口岸通關涉及多個部門，如航空公司、海關、檢驗檢疫、貨代等，操作流程多為“串聯(lián)式”，其環(huán)節(jié)多、手續(xù)復雜，環(huán)環(huán)相扣，任何環(huán)節(jié)出錯，都將導致企業(yè)不能正常通關。同時，通關口岸和綜合保稅區(qū)間往往距離較遠，并由不同海關進行管理，在空港和綜合保稅區(qū)之間流轉的貨物，需要在不同海關之間進行轉關和監(jiān)管運輸，大大增加了中間環(huán)節(jié)的復雜度，降低了貨物通關和運輸?shù)男?，增加了物流成本?/p>

二、大通關體系建設的重要意義

口岸大通關，被稱為“改革開放以來口岸工作最具革命性的變革”，是口岸各部門、單位、企業(yè)等采取有效手段，使口岸物流、單證流、資金流、信息流高效順暢運轉，實現(xiàn)口岸管理部門有效監(jiān)管和高效服務結合，實施大通關一體化規(guī)劃，最直接的目的就是提高通關效率，為企業(yè)降本增效。

大通關體系可以整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢、功能優(yōu)勢和航空港的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，采取海關和檢驗檢疫合作通關模式，依托電子口岸信息系統(tǒng)，通過機制優(yōu)化、模式創(chuàng)新和執(zhí)法合作，在企業(yè)申報、關檢查驗及放行三個環(huán)節(jié)進行協(xié)調簡化，替代原來多次申報、多次查驗的復雜流程，實現(xiàn)“一次申報，一次查驗，一次放行”。

1.響應國家總體戰(zhàn)略要求

在國家構建開放型經濟新體制，推進“一帶一路”、“走出去”、“西部大開發(fā)”等發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵時期，各口岸部門都在助力實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標。以國家整體利益高于一切的宗旨牽引口岸發(fā)展，形成互聯(lián)互通的大通關環(huán)境。2015年，國務院印發(fā)《落實“三互”推進大通關建設改革方案》，明確要求推動“單一窗口”建設，簡化口岸現(xiàn)場通關環(huán)節(jié)，將口岸通關非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”的通關新模式，實施聯(lián)合登臨檢查等“一站式作業(yè)”，加快推進通關一體化。因此，大通關體系的研究及規(guī)劃正是激發(fā)改革內生動力，實現(xiàn)國家開放型戰(zhàn)略的重要舉措。

2.促進物流產業(yè)健康發(fā)展

航空運輸協(xié)會研究表明，貨物在航空運輸?shù)恼麄€流程中，從出庫到航班起飛占總時間的34%，空中運輸時間僅占8%，從航班落地到交付顧客占58%，貨物的地面運轉和調配已然成為全流程中的關鍵環(huán)節(jié)。在地面調配環(huán)節(jié)，通關是國際航空運輸中最為核心的一環(huán)。據(jù)測算，我國進口通關時間每增加一天相當于提高進口關稅0.835%。因此，提升通關效率對于提高貨物運轉效率和降低企業(yè)進口成本來說至關重要?？梢哉f，快速通關有利于提升企業(yè)的進出口規(guī)模，有利于航空公司高效利用時間資源。

3.惠及通關業(yè)務相關主體

首先，企業(yè)受惠?！按笸P”簡化現(xiàn)場通關操作，為進出口企業(yè)省去一次集裝箱搬移費用、拖車費、燃油費等。信息系統(tǒng)的集成，為企業(yè)減少在多個系統(tǒng)申報中的時間消耗。其次，區(qū)域經濟受惠?！按笸P”快速的通關服務和便捷的通關政策，有利于吸引加工貿易企業(yè)及轉口貿易企業(yè)落戶四川，增強區(qū)域的輻射力和競爭力。再次，管理部門受惠?！按笸P”能提高口岸部門的整體管理效率，比如節(jié)省口岸土地資源、節(jié)約行政成本，這可以緩解口岸部門因人員據(jù)點分散造成的人員緊張問題，使口岸監(jiān)管更加嚴密、高效。

三、國內機場大通關體系相關案例

1.北京首都國際機場大通關基地

北京首都機場是國內第一個真正意義上實現(xiàn)大通關的空港口岸，占地面積3178畝，由航空貨運站區(qū)、國際快件監(jiān)管中心、二級監(jiān)管庫、保稅物流中心（B型）和配套辦公設施五大功能區(qū)組成。大通關基地由首都機場、順義區(qū)政府和普洛斯組建的航港發(fā)展有限公司進行聯(lián)合運營。2010年，首都機場啟動“大通關基地”建設，實現(xiàn)保稅區(qū)與航空港的“區(qū)港聯(lián)動”，通關速度由原來的2～6天縮短到2～6小時，最快只需30分鐘，通關速度全國領先，保稅園區(qū)的貨物流轉效率提升了3～4倍，降低了疫苗、血清等特種貨物的運輸風險，有力地促進了現(xiàn)代物流、國際貿易、保稅加工、保稅展覽等產業(yè)的發(fā)展。

2.天津濱海國際機場大通關基地（規(guī)劃中）

天津濱海國際機場，是中國主要的航空貨運中心之一。濱海國際機場大通關基地，位于天津航空物流區(qū)，在航空口岸及相連接的區(qū)域建設物理設施平臺，將目前分散的監(jiān)管口岸各部門、單位、企業(yè)等高度集中起來，從而使得運輸、貨代、報關、配送、包裝、倉儲、裝卸等口岸相關的物流環(huán)節(jié)相對集中，以降低口岸物流成本，提高口岸物流效率。大通關基地用地面積約98公頃，總建筑面積約65.2萬平方米。此次大通關規(guī)劃的目的是想通過口岸空間布局的合理規(guī)劃、信息資源的有效整合，來改善天津航空口岸通關環(huán)境，破解濱海機場航空貨運瓶頸。

3.南京祿口機場大通關基地（建設中）

南京空港大通關基地項目位于溧水經濟開發(fā)區(qū)空港核心區(qū)內，緊鄰祿口國際機場。項目總用地面積654畝，首批啟動項目總投資28億元，開發(fā)建設10萬平方米保稅物流中心（B型），13萬平方米航空貨運分撥中心、冷鏈物流中心、跨境電商集采中心及5萬平方米商業(yè)辦公配套設施。祿口機場大通關基地的建設，將彌補祿口機場航空貨運的有限功能，吸引更多航空高端制造類企業(yè)及跨境電商企業(yè)入駐，并實現(xiàn)區(qū)域結算與運營中心落戶。

四、天府國際機場大通關體系規(guī)劃建議

航空物流具有安全、快捷、高效等諸多特點，能否把這些優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實，助推當?shù)貙ν忾_放和經濟建設，在一定程度上取決于內陸口岸的通關能力。目前，機場大通關基地是國內最先進的航空物流及綜合服務運營模式，能有效協(xié)調海關、國檢、稅務、外管等口岸管理部門，極大提高通關效率、壓縮通關時間、降低企業(yè)成本，實現(xiàn)“快進快出”。結合北京、天津和南京先例，天府國際機場作為一個全新的機場和國家級國際航空樞紐，應按照最先進的理念進行口岸通關的規(guī)劃，努力成為“一個海關，一個查驗平臺，一次通關”的口岸大通關，以充分發(fā)揮航空物流對當?shù)亟洕闹谱饔?，進而成為引領西部開發(fā)開放的國家級城市的有力支撐。

1.建設大通關基地

成都天府國際機場大通關基地應由國際貨運區(qū)、口岸服務區(qū)、保稅物流中心（B型）三大功能區(qū)組成，根據(jù)空側資源的相關性及業(yè)務運作的流程分別依次向外布局。國際貨站區(qū)包括一級貨站（國航、川航、機場集團）、郵政、快件中心、二級監(jiān)管庫；口岸服務區(qū)包括口岸一站式服務綜合體、停車場、綠地等；保稅物流中心（B型）配備普通倉庫、冷鏈倉庫、文化藝術品倉庫、跨境電商倉庫、航天航材倉庫、保稅交割倉庫等多種類型倉庫、查驗平臺以及跨境電商展示中心。

2.實現(xiàn)口岸物流和保稅物流協(xié)同發(fā)展

2001年，美國約翰﹒卡薩達教授提出了航空大都市的概念模型，完整地刻畫了發(fā)達國家機場口岸物流與保稅物流協(xié)同發(fā)展的形態(tài)特征。在天府國際機場貨站區(qū)服務設施的基礎上，附加“保稅物流中心”的服務功能，即在機場貨運區(qū)旁設置保稅物流中心（未來綜保區(qū)的一部分），使得機場口岸作業(yè)區(qū)和保稅物流中心“無縫銜接”、協(xié)同發(fā)展。國際貨站區(qū)為航空公司、國際快件公司、貨代等提供進出口貨物稱重、安檢、打板等服務以及郵政和快件的查驗和集散；保稅物流中心（B型）為企業(yè)提供保稅倉儲、國際配送、國際中轉等保稅物流中心服務以及海關分類監(jiān)管服務。此外，在機場口岸區(qū)和保稅物流中心（B型）只設置一個海關，省去貨物轉關運輸流程，減少企業(yè)運營時間、降低運營成本，有效實現(xiàn)口岸物流和保稅物流的協(xié)同。

3.構建口岸一站式服務綜合體

口岸一站式服務綜合體的打造，將利于各航空公司充分利用夜間時刻資源，吸引國際航空公司入駐和貨運公司在此設立亞洲集散中心，帶動天府國際機場貨郵量的大幅提升?？诎兑徽臼椒站C合體包括普貨集中查驗區(qū)（海關和檢驗檢疫）、特殊商品集中查驗區(qū)（檢驗檢疫）、申報服務大廳、綜合辦公（海關、國檢、藥監(jiān)、稅務、外匯等部門以及貨代、金融等企業(yè)）、會議以及展示交易等，達到用地集約、人員集約、設備集約的目的，真正實現(xiàn)7～24小時通關服務以及物流企業(yè)一站式服務。同時，鑒于口岸物流和保稅物流的協(xié)同發(fā)展，服務綜合體既能服務貨運區(qū)，又能服務保稅物流中心（B型）以及未來設置的綜合保稅區(qū)，甚至自由貿易港。

4.科學利用空側資源

機場按照安全檢查和隔離管制，劃分為陸側和空側。在安全檢查和隔離管制前的區(qū)域為陸側，主要包括停車場、辦票區(qū)域、行李托運區(qū)域以及必要的服務區(qū)域。在安全檢查和隔離管制后的區(qū)域為空側，主要包括出發(fā)和到達區(qū)域、行李分撿區(qū)域、機務維修區(qū)域、貨運區(qū)域、飛行區(qū)域以及必要的服務區(qū)域?？諅荣Y源對于貨運基地航空公司、國內外快遞企業(yè)至關重要，不僅是國際知名貨運航空公司及國內快遞企業(yè)在成都設立西部區(qū)域轉運中心和分撥中心的關鍵，還是促進航空中轉貨物集散的核心選擇要素?；诳崭坌鲁强傮w規(guī)劃、天府國際機場總體規(guī)劃以及空港新城的地形地貌條件，天府國際機場空側資源受限、貨運區(qū)相對有限。機場內貨運區(qū)應盡量滿足核心業(yè)務，為大型航空公司入駐、未來業(yè)務增量、不可預測業(yè)務模式等提供充分的預留；可以考慮將非核心業(yè)務向外布局，如保稅物流中心、非保稅物流中心、跨境電商等功能設施等。

5.搭建大通關管理服務平臺

“單一窗口”是口岸監(jiān)管制度創(chuàng)新、提升貿易便利化水平的重要實踐?！皢我淮翱凇保竻⑴c國際貿易和運輸?shù)母鞣?，通過單一的平臺提交標準化的信息和單證，實現(xiàn)“一個平臺、一個界面、一點接入、一次申報”的模式。通過國際貿易“單一窗口”辦理手續(xù)，外貿企業(yè)可以實現(xiàn)全程通關無紙化?；谔旄畤H機場大通關體系的規(guī)劃，可以由聯(lián)合運營公司牽頭搭建信息平臺，承接四川省“單一窗口”，搭建聯(lián)接海關、檢驗檢疫、邊防等口岸聯(lián)檢部門和國稅、外管、商務等部門的公共信息數(shù)據(jù)交換平臺和協(xié)作平臺，實現(xiàn)一單多報、協(xié)同查驗、電子申報、網上核銷的“并聯(lián)式”通關模式，推進“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，實現(xiàn)降低通關成本、提高通關效率。

天府國際機場已于2017年啟動建設，將于2019年正式竣工，2020年正式啟動運營。大通關體系的建設將成為空港新城和天府國際機場招商引資的重要資本，一方面嘗試以天府國際空港新城管委會和四川省機場集團為主，試行大通關體系的規(guī)劃方案、建設和運營模式；另一方面協(xié)同海關、檢驗檢疫等口岸管理部門，將天府國際機場大通關體系打造成為國內航空口岸標桿，共筑臨空經濟騰飛之夢，共享臨空經濟發(fā)展紅利。