整體推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧模式探索
——論河池市創(chuàng)新扶貧模式的實踐和運用

龍招江

(河池日報社，廣西河池 547000)

河池是深度貧困地區(qū)，是廣西乃至全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，11個縣（區(qū)）中，有7個國家扶貧開發(fā)重點縣、2個自治區(qū)扶貧開發(fā)重點縣，2015年年底，全市有684個貧困村、69.1萬貧困人口。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷深入，河池市立足當(dāng)?shù)貙嶋H，積極發(fā)揚“逢山開路、遇水搭橋”的河池精神，不斷創(chuàng)新工作思路，采取切實有力的手段，出實招，下真功夫，最大限度地整合資源，率先走出了貧困山區(qū)“扶貧開發(fā)”轉(zhuǎn)變“開發(fā)扶貧”扶貧工作新模式。通過幾年的努力，河池市“整體推進(jìn)”扶貧產(chǎn)業(yè)全面開花，精準(zhǔn)扶貧各項工作由點到面逐步推開，依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動致富的能力也明顯增強，其成功經(jīng)驗作為扶貧創(chuàng)新典型在國家級媒體以及各大網(wǎng)站進(jìn)行了報道。

1 精準(zhǔn)定位，明確思路是扶貧工作取得成功的先決條件

知己知彼才能百戰(zhàn)不殆。只有清醒地認(rèn)識所面臨的形勢，才能分析形勢，把握關(guān)鍵，找準(zhǔn)定位。河池市委、市政府清醒認(rèn)識到，河池是廣西壯族自治區(qū)石漠化程度最高的地區(qū)，其石漠化面積占全區(qū)面積的1/3，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱，全市耕地面積561萬畝，人均耕地面積不足0.3畝占人口的1/3，可以說，這就是一個集“老、少、邊、窮”于一體的特困地區(qū)。

機遇與挑戰(zhàn)并存。新一輪國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略性發(fā)展方向，給河池市委、市政府帶來了發(fā)展機遇，也指明了發(fā)展方向，使河池市各級黨委、政府進(jìn)一步形成工作共識，轉(zhuǎn)變了扶貧思路和理念，提出新時期扶貧工作總思路，由“扶貧開發(fā)”向“開發(fā)扶貧”，變“點狀開發(fā)、點狀發(fā)展”為“連片開發(fā)、連片發(fā)展”。以一個屯一個村一個鄉(xiāng)為一個單元，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和布置，將資源進(jìn)行進(jìn)一步整合，整體的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地安置，做到不漏一戶，不丟一處，整體脫貧，徹底改變貧困山鄉(xiāng)村貧困面貌?！缎码A段開發(fā)扶貧攻堅工程行動計劃》和26個配套文件，迅速出臺，成為河池市扶貧攻堅的工作綱領(lǐng)，為脫貧攻堅提供了堅強的制度保障。

2 產(chǎn)業(yè)帶動，打造引擎是扶貧工作取得成功的重要內(nèi)容

開發(fā)扶貧必須要有支撐百姓可持續(xù)致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的根本所在。河池土地資源類型多、光熱資源多樣化、水資源和生物資源豐富，傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)有桑蠶、糖蔗、山茶油、油桐、水果等作物，還有香豬、烏雞等養(yǎng)殖，還有食用菌、中草藥等新興產(chǎn)業(yè)種植，具有較強的示范帶動作用。河池市結(jié)合實際，2017年，該市編制實施《2017—2020年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各縣（市、區(qū)）在“十大百萬”扶貧產(chǎn)業(yè)框架內(nèi)，根據(jù)縣域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，選擇扶持2～5個適合縣域發(fā)展、群眾普遍認(rèn)可、有市場開拓潛力，且覆蓋60%以上貧困戶的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困人口增收脫貧。尤其是根據(jù)全市石漠化面積近60%這一特殊市情，在大石山區(qū)全面推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又能很好地給群眾增加持續(xù)穩(wěn)定的收入。核桃種植面積從2011年年底的13萬畝增加到2018年3月底前的255萬畝，核桃產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶19萬戶，成為華南地區(qū)最大的核桃產(chǎn)業(yè)基地。旅游開發(fā)扶貧示范基地建設(shè)也連片推進(jìn)加速，扶貧工作實現(xiàn)由“授人予魚”向“授人予漁”轉(zhuǎn)變，走出了“今年脫貧，明年返貧”的怪圈現(xiàn)象，返貧率的問題得到有效解決。

3 夯實基礎(chǔ)、移民搬遷是扶貧工作取得成功的重要手段

除了產(chǎn)業(yè)扶貧外，河池市堅持把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為一項重要的民生工程來抓，實施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”，不斷地整合資金，加大投入，特別是針對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面改善，對土地整治等項目以及教育、衛(wèi)生、健身場所等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行完善，農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到極大的改善。同時，加大危房改造的投入力度，不僅使貧困人員的住房得到了保障，還促進(jìn)了鄉(xiāng)村面貌的進(jìn)一步改善。比如，2016—2017年，大化縣投入4億多元，以大會戰(zhàn)的形式對全縣20戶以上未通屯級路的自然屯共512條970km屯級路全面實施建設(shè)，全面推動基礎(chǔ)設(shè)施先行。除此之外，在移民搬遷過程中，為了讓移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，河池市采取“有土安置”和“無土安置”兩種方式，實施扶貧生態(tài)移民和整體易地搬遷，讓群眾挪窮窩。河池市實施移民扶貧工程，移民規(guī)模在廣西占據(jù)第一，成為扶貧生態(tài)移民的先進(jìn)模范代表。中央電視臺《晚間新聞》曾對河池市環(huán)江縣易地搬遷整鄉(xiāng)推進(jìn)及生態(tài)移民扶貧工作進(jìn)行報道，面向全國推廣環(huán)江經(jīng)驗。如今，易地搬遷讓一批批大石山區(qū)的百姓挪窮窩、拔窮根、摘窮帽，走上致富之路。

4 政府推動、強化幫扶是扶貧工作取得成功的重要舉措

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。河池市委、市政府立足自身實際，突出精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)幫扶。針對全市貧困群眾的致貧原因、脫貧需求，制訂了到村、到戶、到人的幫扶計劃。選派自治區(qū)、市、縣三級“第一書記”“美麗鄉(xiāng)村”工作隊員進(jìn)駐貧困村開展脫貧攻堅工作，建立市四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣（區(qū)）扶貧工作責(zé)任制，實行“5321”結(jié)對幫扶制度（廳級干部結(jié)對幫扶5戶、處級干部結(jié)對幫扶3戶、科級干部結(jié)對幫扶2戶、一般干部結(jié)對幫扶1戶）。實現(xiàn)每個貧困縣都有市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，每個貧困村都有領(lǐng)導(dǎo)和部門掛鉤，每個貧困戶都有干部職工結(jié)對幫扶，做到不脫貧不脫鉤。同時，強化對口幫扶，擴展社會扶貧。2016年9月深圳、河池正式確立扶貧協(xié)作關(guān)系，制訂協(xié)作規(guī)劃，編制完成了扶貧協(xié)作“十三五”時期深圳·河池扶貧協(xié)作計劃綱要、“十三五”扶貧協(xié)作實施方案等，以易地扶貧搬遷、勞務(wù)協(xié)作、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、旅游、教育、衛(wèi)生事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展為重心實施精準(zhǔn)幫扶，所有項目覆蓋該市所有國定貧困縣，項目資金已撥付到位，項目已全部啟動。

5 結(jié)語

只有較真碰硬狠抓落實才能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。河池人敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，以求真務(wù)實的作風(fēng)推動脫貧攻堅各項重大決策部署落地生根，取得了脫貧攻堅的巨大成果，對全國其他特困地區(qū)尤其是石漠化區(qū)扶貧工作都有借鑒意義。