多元主體參與視閾下的高校治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新路徑探析

李志芳

（遼寧金融職業(yè)學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110122）

1 多元主體以及高等學(xué)校治理主體內(nèi)涵的界定

我國(guó)高等教育的主體隨著中國(guó)高等教育的大眾化和國(guó)際化趨勢(shì)的發(fā)展呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，多元化的利益相關(guān)者對(duì)高等教育治理結(jié)構(gòu)的改革提出了不同的價(jià)值訴求。因此，基于多元利益相關(guān)者的不同價(jià)值訴求，對(duì)中國(guó)高等教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革勢(shì)在必行。首先，我們要弄清楚，哪些屬于多元主體，多元主體的界定主要是指參與高等學(xué)校辦學(xué)或投資的政府、社會(huì)與企業(yè)、非政府組織、個(gè)人等內(nèi)部利益相關(guān)者；對(duì)高等學(xué)校的界定主要包括普通本科院校和高等職業(yè)院校（省屬）；對(duì)高等學(xué)校的治理界定是指社會(huì)組織、政府機(jī)關(guān)、利益相關(guān)群體和公民個(gè)體，通過(guò)一定的團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同參與和管理教育公共事務(wù)的過(guò)程，主要范圍包括外部治理和內(nèi)部治理。多元參與的高校治理是指高校的內(nèi)外部利益相關(guān)者的多元主體以各種方式參與大學(xué)的治理過(guò)程，評(píng)價(jià)高校的教育質(zhì)量、檢驗(yàn)高校的人才培養(yǎng)成果、監(jiān)督和參與高校的教育決策，在實(shí)現(xiàn)大學(xué)主體目標(biāo)的同時(shí)保障多元主體的共同利益，為高等教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 推動(dòng)多元主體參與高校治理結(jié)構(gòu)的意義

2.1 推進(jìn)多元主體參與高校治理結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的必然要求

在高等教育的改革與發(fā)展中，構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度是一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。高校要根據(jù)“依法治校、自我管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的要求，積極探索現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）提出了“建立有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)，深化管理體制改革”的新要求。隨著中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展，特別是黨的十八大、十九大以來(lái)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度已成為推動(dòng)黨、政府改革各類高校的重要舉措。建立有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度已成為我國(guó)大學(xué)未來(lái)的重要發(fā)展趨勢(shì)。作為學(xué)校的主體要在政府的宏觀指導(dǎo)下，在政府依法辦學(xué)的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的權(quán)利和義務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成政府的宏觀管理、高校的內(nèi)部治理和社會(huì)廣泛參與三個(gè)方面合作實(shí)施的管理體制。可見(jiàn)，建立完善的現(xiàn)代大學(xué)制度需要多方面的共同參與和監(jiān)督，才能建立起具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。

2.2 推進(jìn)多元主體參與高校治理結(jié)構(gòu)，是高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要

我國(guó)大部分高校存在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)較單一，治理體制不健全，運(yùn)行機(jī)制不完善等問(wèn)題，需要進(jìn)一步提高大學(xué)治理能力。根據(jù)教育發(fā)展的規(guī)律和現(xiàn)代化的基本要求，要促進(jìn)高校治理體制和能力的現(xiàn)代化以適應(yīng)國(guó)家治理體制和能力建設(shè)。在市場(chǎng)機(jī)制下，要厘清政府與學(xué)校、社會(huì)的三者之間關(guān)系，政府要轉(zhuǎn)變職能，高校要建立系統(tǒng)科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，政府、高校、第三部門等三大主體在治理體系中承擔(dān)著不同的任務(wù)，彼此之間的角色不可替代。政府在高等教育領(lǐng)域發(fā)揮著導(dǎo)向作用，高校在內(nèi)部治理中擁有自主權(quán)，讓更多的教育中介組織部門承擔(dān)起自己的治理和監(jiān)督的責(zé)任，確保高等教育的高效率和平等性。在促進(jìn)高等教育發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)有機(jī)整合，讓不同利益相關(guān)者之間達(dá)成共識(shí)，這將削弱高校行政化的色彩，全面提升高校的治理能力。

2.3 推進(jìn)多元主體參與高校治理結(jié)構(gòu)，是擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的重要基礎(chǔ)，是融合各類優(yōu)勢(shì)資源的重要途徑

多元主體參與可以讓高校充分發(fā)揮出辦學(xué)自主權(quán)，高校治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的體系，不僅有思想領(lǐng)域的引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃，還要有事務(wù)舉措的落實(shí)，在這里，黨委充當(dāng)?shù)氖歉咝３砷L(zhǎng)發(fā)展的“大腦”，而行政機(jī)構(gòu)充當(dāng)?shù)氖锹鋵?shí)各項(xiàng)具體政策的“操盤手”，主要由專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革、學(xué)生培養(yǎng)、后勤保障等各項(xiàng)事務(wù)構(gòu)成。多元主體的參與有利于充分發(fā)揮出各類力量的優(yōu)勢(shì)，高校黨委與行政機(jī)構(gòu)、師生在高校治理過(guò)程中發(fā)揮著自己重要的作用，從而增進(jìn)高校治理的科學(xué)化、民主化和高效化。高校黨委在高校治理的過(guò)程中，起到了統(tǒng)領(lǐng)全局的重要作用，確保學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度和決策的順利實(shí)施；高校行政機(jī)構(gòu)在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把握住學(xué)校的目標(biāo)方向，將教學(xué)、科研和行政工作妥善處理并落到實(shí)處，嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)定行使行政職權(quán)，保證學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的順利運(yùn)行；教師作為傳道授業(yè)解惑的專業(yè)人士，除了教書(shū)育人之外，還可以對(duì)政策的具體實(shí)施做出科學(xué)性的監(jiān)督和評(píng)估；師生在高校治理結(jié)構(gòu)中占有重要的地位，作為高校治理結(jié)構(gòu)最為直接的受益群體，不僅可以通過(guò)多種途徑參與到高校治理中去，同時(shí)還可以對(duì)高校的治理效果做出最為直觀的評(píng)估和評(píng)價(jià)。政府在高校治理的過(guò)程中，根據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)的需要適時(shí)提出利于高校人才培養(yǎng)的政策，進(jìn)一步推動(dòng)高校治理結(jié)構(gòu)趨于合理化。多元主體參與的高校治理結(jié)構(gòu)，有利于高校結(jié)合自身的特點(diǎn)將高校的各類優(yōu)勢(shì)資源集中并充分發(fā)揮辦學(xué)自主權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)高校治理的科學(xué)化。

3 多元主體參與的高校治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新路徑

3.1 一以貫之黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中華人民共和國(guó)高等教育法以法律的形式確立的內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)體制，這是民主集中制原則的體現(xiàn)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是黨委和校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，既可以避免專斷權(quán)力的可能現(xiàn)象，又可以避免權(quán)力分散的問(wèn)題，這一制度使得學(xué)校主要事務(wù)進(jìn)行合理的分配。黨委的工作重點(diǎn)是研究和確定學(xué)校的未來(lái)規(guī)劃，要經(jīng)過(guò)黨委的審定和批準(zhǔn)，以保證學(xué)校的發(fā)展方向；校長(zhǎng)的工作重點(diǎn)是主要落實(shí)和執(zhí)行學(xué)校的方針政策以及關(guān)于教學(xué)、科研等具體事務(wù)。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是高等教育科學(xué)發(fā)展的思想保障和政治保證。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的監(jiān)督下，充分發(fā)揮黨委和校長(zhǎng)責(zé)任和權(quán)利，推進(jìn)高校多元化主體參與的治理結(jié)構(gòu)。高校通過(guò)召開(kāi)教職工大會(huì)等多種方式拓寬師生參與民主決策的渠道。委員會(huì)成員應(yīng)根據(jù)集體決策和分工履行職責(zé)，落實(shí)到位。在高校中形成合理的黨政分工、相互平衡、各司其職的決策模式。

3.2 依法構(gòu)建校務(wù)公開(kāi)制度

深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)工作的整體把控，全面落實(shí)信息公開(kāi)工作。要與學(xué)校目標(biāo)管理、績(jī)效考核等結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃、明確職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)整體把控；加強(qiáng)對(duì)行政、系（院）、教輔部門信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)和對(duì)工作人員的培訓(xùn)，提高廣大師生信息主動(dòng)公開(kāi)意識(shí)，做到信息實(shí)時(shí)發(fā)布、更新迅速；通過(guò)主要部門監(jiān)督檢查、師生評(píng)議等方式將推動(dòng)信息公開(kāi)工作制度落到實(shí)處，不斷提升信息公開(kāi)的整體水平。利用高?，F(xiàn)有的各種信息服務(wù)平臺(tái)，提高師生對(duì)信息公開(kāi)的關(guān)注和認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步拓寬信息公開(kāi)的服務(wù)渠道和方法，對(duì)師生和關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域的信息進(jìn)行自覺(jué)公開(kāi)。探索利用網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等網(wǎng)上互動(dòng)新功能，對(duì)學(xué)校重大決策制定進(jìn)行廣泛征求意見(jiàn)，接受師生群眾監(jiān)督；繼續(xù)強(qiáng)化后臺(tái)技術(shù)，優(yōu)化信息公開(kāi)網(wǎng)的平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)信息的安全，有效加強(qiáng)信息公開(kāi)的工作成效。高校要以信息公開(kāi)工作為抓手，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)工作規(guī)程化、責(zé)任化、透明化、便捷化，充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和技術(shù)，整合資源，完善管理，切實(shí)提升學(xué)校各相關(guān)職能部門的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

3.3 科學(xué)建立高校董事會(huì)制度

高校董事會(huì)可以使決策更加科學(xué)合理，為高校的專業(yè)設(shè)置、發(fā)展方向、科學(xué)規(guī)劃和培訓(xùn)模式提供指導(dǎo)和咨詢。如果高校的辦學(xué)投資只來(lái)自政府的投資早已不能滿足高校發(fā)展的需要，而董事會(huì)的設(shè)立是通過(guò)建立多元化的資金籌措模式，改變依靠政府投資的單一辦學(xué)模式。我國(guó)應(yīng)提倡社會(huì)利益相關(guān)者參與學(xué)校管理，同時(shí)結(jié)合高校的歷史和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，多方面監(jiān)督學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，以此來(lái)支持現(xiàn)代高校的改革與發(fā)展。探索高校董事會(huì)的建立模式，要從學(xué)校是為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)的視角出發(fā)，確保董事會(huì)不參與大學(xué)的日常管理，將治理的自主權(quán)歸于高校自身，避免相互制約的情況發(fā)生。

3.4 建立行業(yè)和企業(yè)參與教育評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮第三方在教育評(píng)價(jià)和監(jiān)督中的作用

高校應(yīng)根據(jù)社會(huì)的需要和用人單位的需要，制訂專業(yè)規(guī)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、編寫教材，使專業(yè)課程滿足各類人才培養(yǎng)的需要，滿足行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。邀請(qǐng)用人單位共同決定教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估方案，這包括對(duì)學(xué)生成績(jī)和實(shí)習(xí)成績(jī)的分析與研究、畢業(yè)前的考試成績(jī)和總結(jié)。學(xué)生的年度素質(zhì)教育總結(jié)和相關(guān)材料，以及學(xué)生的平時(shí)學(xué)習(xí)、考試和紀(jì)律等表現(xiàn)；學(xué)生的身體健康狀況；學(xué)生的英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)能力考試通過(guò)率；學(xué)生參與職業(yè)技能競(jìng)賽得獎(jiǎng)情況；學(xué)生的職業(yè)資格證書(shū)獲得情況；家長(zhǎng)和企業(yè)評(píng)價(jià)問(wèn)卷調(diào)查，召開(kāi)座談會(huì)；就業(yè)率和社會(huì)認(rèn)可度等。另外，建立行業(yè)和企業(yè)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)機(jī)制，將行業(yè)和企業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)作為學(xué)校綜合素質(zhì)的一部分，并以制度的形式有效落實(shí)。高校應(yīng)建立畢業(yè)生跟蹤調(diào)查反饋機(jī)制，通過(guò)對(duì)用人單位的走訪和調(diào)查，充分反饋用人單位對(duì)畢業(yè)生質(zhì)量的評(píng)價(jià)，得到畢業(yè)生對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)信息，及時(shí)分析專業(yè)人員的素質(zhì)和畢業(yè)生的質(zhì)量，并反饋給各專業(yè)和學(xué)校的教學(xué)管理部門。因此，有必要邀請(qǐng)家長(zhǎng)、用人單位和學(xué)校等相關(guān)行業(yè)參與到學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估。通過(guò)對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，高校將充分認(rèn)識(shí)到專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置符不符合社會(huì)市場(chǎng)和企業(yè)的需要。從而實(shí)現(xiàn)高職院校的教育教學(xué)質(zhì)量的提高，也節(jié)約了教育資源。