淺談基層干部綜合素質(zhì)能力提升的基本路徑

劉翠蓮，申燦

（河北行政學(xué)院，河北石家莊 050031）

2018年上半年，習(xí)近平總書記在參加重慶代表團(tuán)審議中發(fā)表重要講話，肯定了黨的基層工作，強(qiáng)調(diào)了形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)重要性，并明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部將政德，多積尺寸之功，堅持從小事小節(jié)上加強(qiáng)修養(yǎng)，增強(qiáng)拒腐防變的免疫力。因此，加強(qiáng)基層干部綜合素質(zhì)能力建設(shè)與提升，是以習(xí)近平同民為總書記的新一屆政府建設(shè)期盼，更是全面建成小康社會的關(guān)鍵。

1 基層干部綜合素質(zhì)能力概述

基層干部作為國家系列政策實施的重要推手，直接面對群眾，更多地涉及民生具體工作，其綜合素質(zhì)能力建設(shè)至關(guān)重要，是全面建成小康社會的關(guān)鍵。由于基層干部特殊的角色及職能定位，其綜合素質(zhì)主要體現(xiàn)在其能否發(fā)揮政治導(dǎo)向作用、能否起到團(tuán)隊凝聚作用、是否具備高效的執(zhí)行能力以及快速有效化解基層群眾矛盾的能力等方面。當(dāng)然，在基層干部工作實踐中，政治是方向性問題，決定了我黨的基礎(chǔ)執(zhí)政地位，應(yīng)確保自身政治立場、觀點(diǎn)正確性，把握好政治發(fā)展航向，否則業(yè)務(wù)做得再好，也只會適得其反。基于此，基層干部還需具備高度的政治鑒別力和敏銳感。同時，基層干部工作實踐始終脫離不開整個領(lǐng)導(dǎo)班子及團(tuán)隊的有效支持，作為一把手，應(yīng)善于將管理隊伍凝聚在一起，確立中心目標(biāo)，最大限度地發(fā)揮為民服務(wù)的力量。此外，對于基層干部而言，其作為群眾工作的基礎(chǔ)，可以不善謀，通過集思廣益和我黨領(lǐng)導(dǎo)去彌補(bǔ)，但一定要善斷，提升整個團(tuán)隊的工作信心。基層干部作為特殊的工作類群，在整個社會層面上發(fā)揮著重要影響作用，堅持潔身自好，充分發(fā)揮工作表率作用，傳導(dǎo)正能量，以獲得人民群眾的認(rèn)可與支持。

2 基層干部綜合素質(zhì)能力提升的基本路徑

基層干部作為我黨及政府的形象代表，其素質(zhì)能力高低，直接影響了黨的執(zhí)行能力，更是關(guān)乎我黨的事業(yè)發(fā)展。因此，提升基層干部綜合素質(zhì)能力尤為重要，可通過以下幾種基本路徑實現(xiàn)，具體相關(guān)表述如下：

2.1 健全任用體系

古語曰，“尚賢者，政之本也?！蓖瑫r，“為政之要，莫先于用人。”因此，綜合素質(zhì)能力高的基層干部隊伍建設(shè)，首要應(yīng)深化基層干部人事制度改革，明確選任標(biāo)準(zhǔn)，拓寬人才來源渠道。根據(jù)上文所述，優(yōu)秀的基層干部人員必須要具備政治導(dǎo)向、團(tuán)隊凝聚、決策主導(dǎo)以及工作表率等四項基本素質(zhì)能力，這也是任選的基本條件。在此基礎(chǔ)上，還需根據(jù)具體的崗位職責(zé)設(shè)定，進(jìn)一步量化和細(xì)化人選標(biāo)準(zhǔn)及要求。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子為例，基層干部盡量任選年富力強(qiáng)的群體，一般在55周歲以下，且受過高等教育，為人正派、作風(fēng)民主、處事公道等是基本品格，如若遇到尤其優(yōu)秀的，可適當(dāng)放寬任選條件。知識經(jīng)濟(jì)時代，人才是推動社會發(fā)展的核心力量，這在政界亦是如此。所以，在基層干部任選上，要注重打破身份、地域、行業(yè)等觀念限制，堅持“任人唯賢”，不斷拓寬人才來源渠道，可以是村里的經(jīng)商大戶、致富能人，又可以是退伍軍人、畢業(yè)生等，讓人民群眾有公平競爭參與的機(jī)會，突出以人為本的基本治國思想方略。

2.2 完善考評制度

在社會主義建設(shè)新時期，基層干部肩負(fù)著下傳和執(zhí)行國家政策的重要職責(zé)，是發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)、文化、政治的一線領(lǐng)導(dǎo)者，需要較高的綜合素質(zhì)能力才能勝任。完善的考評制度直接關(guān)系到基層干部綜合素質(zhì)能力提高，為其后續(xù)培訓(xùn)及學(xué)習(xí)提供了重要的信息導(dǎo)向。在考評標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上，應(yīng)以德才兼?zhèn)錇榛c(diǎn)，結(jié)合具體的崗位情況，做進(jìn)一步的細(xì)化和量化，綜合反映其德、能、勤、績、廉等水平表現(xiàn)，繼而指導(dǎo)他們進(jìn)一步的工作強(qiáng)化。另外，在以往的基層干部素質(zhì)評價中，往往只強(qiáng)調(diào)基層干部工作業(yè)績，而忽視了其德行及其他工作方式，這顯然是片面的，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)需求不符。對此，應(yīng)注重采取正確的多元化考評方式，真實、客觀地反映基層干部實際，包括道德品行、勤政于民、廉潔奉公等。同時，加強(qiáng)透明政務(wù)建設(shè)，讓人民群眾了解基層干部工作日常，充分發(fā)揮他們的主體權(quán)利，鼓勵他們積極參與到基層干部考評活動中，以提高其對基層干部建設(shè)的認(rèn)可與支持，堅定人民群眾對我黨的信仰及領(lǐng)導(dǎo)。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理

“吏不畏吾嚴(yán)，而畏吾廉；民不服吾能，而吾我公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威?！痹谌娼ǔ尚】瞪鐣倪M(jìn)程中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部是離群眾最近的，他們的一言一行直接反映了政府形象，更關(guān)系到黨的形象與事業(yè)興衰。對此，要求基層干部加強(qiáng)自律，樹立良好的社會形象，堅持潔身自好、奉公守法、全心為民。陳毅老總曾經(jīng)指示，“第一想到不忘本，來自人民莫作惡。第二想到黨培養(yǎng)，無黨豈能有作為？第三想到衣食住，若無人民豈能活？第四想到雖有功，豈無過失應(yīng)慚愧”。這幾句真言可謂字字誅心，應(yīng)牢記在基層干部心中，并實踐于行。在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時期，外界誘惑重重，單純地依靠基層干部自律，并未能滿足政治發(fā)展需求，還需發(fā)揮監(jiān)督管理機(jī)制的作用。在此過程中，既要堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮監(jiān)管單位的職能，又要賦予人民相應(yīng)的權(quán)利，加強(qiáng)民意調(diào)查工作，實行陽光政務(wù)，主動受理人民投訴。在實際生活中，市民熱線不失為一種有效的基層干部監(jiān)督管理辦法，應(yīng)大范圍開展下去。一旦糾察違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)格按照我國政策法制予以處理，肅清基層干部隊伍。

2.4 創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制

就現(xiàn)階段而言，培訓(xùn)教育是提升基層干部綜合素質(zhì)能力的基本路徑之一，其作為一項系統(tǒng)化工程，應(yīng)強(qiáng)調(diào)對上述兩種信息反饋結(jié)果的應(yīng)用，增強(qiáng)其針對性、實效性。在具體踐行過程中，注重整合各類培訓(xùn)教育資源，建立以縣級培訓(xùn)基地為主，采用分期分批的方式進(jìn)行，確?；鶎痈刹繉W(xué)習(xí)服務(wù)輻射范圍，提高整個行政管理團(tuán)隊的素質(zhì)能力水平。信息化時代，還需充分借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用優(yōu)勢，開展黨員教育在線學(xué)習(xí)活動，組織黨校師資廣泛參與，以提高培訓(xùn)教育質(zhì)量及效率，擴(kuò)大影響范圍。近年來，隨著各項改革工作的不斷推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)體系、組織形式、就業(yè)方式以及分配方式等均做出了深刻調(diào)整，使得基層干部的工作趨于綜合性、系統(tǒng)化，要解決的問題十分復(fù)雜和煩瑣，可能會用到哲學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等多方面學(xué)科領(lǐng)域知識。對此，在基層干部培訓(xùn)教育課程內(nèi)容設(shè)計上，應(yīng)以實際需求為導(dǎo)向，盡可能多的觸涉多個學(xué)科知識，豐富基層干部的學(xué)識涵養(yǎng)，使之更好地為民服務(wù)、為民辦事。

3 結(jié)語

綜上所述，提升基層干部綜合素質(zhì)能力十分重要和必要，是全面建成小康社會的基礎(chǔ)，在具體踐行中需逐步健全任選體系、完善考評制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制等，并持久地堅持下去。未來，希望學(xué)術(shù)界大家立足社會發(fā)展實際，針對性地提出更多有效提升基層干部綜合素質(zhì)能力的舉措和建議，推動我國社會各領(lǐng)域發(fā)展。