芻議如何控制鐵路建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)

楊秀華

（中鐵二院貴陽(yáng)勘察設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 貴州貴陽(yáng) 550000）

1 引言

鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容就是造價(jià)控制，在現(xiàn)階段的鐵路管理模式的情況下，需要對(duì)工程造價(jià)控制實(shí)行更加科學(xué)合理的管理，這是一個(gè)急需不斷完善的研究課題。這需要參考國(guó)內(nèi)與國(guó)際慣例，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)管理以及控制。所謂“全過(guò)程”，是指在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)（包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、組織施工、竣工結(jié)算）都需要做好造價(jià)控制。

2 工程造價(jià)概述

鐵路工程在建設(shè)過(guò)程中花費(fèi)的全部費(fèi)用稱為鐵路工程造價(jià)。全過(guò)程造價(jià)控制就是對(duì)鐵路建設(shè)工程從建設(shè)初期直到竣工結(jié)算的各個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)控制，保證將鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資不超過(guò)制定的投資限額，實(shí)現(xiàn)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目管理的目標(biāo)。合理安排人力、財(cái)力、物力等各項(xiàng)資源，針對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的各個(gè)階段，根據(jù)其對(duì)工程造價(jià)的影響做到有所側(cè)重，有所針對(duì)的控制，這樣可以獲得更好的投資效益。除了上面講的含義意外，鐵路工程造價(jià)還有一項(xiàng)含義，就是形成于市場(chǎng)交易活動(dòng)中的工程價(jià)格，也在價(jià)格管理的范疇之內(nèi)。具體包括工程或者設(shè)備中標(biāo)價(jià)以及合同價(jià)，如表1所示。

表1 費(fèi)用組成表

3 鐵路工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

3.1 對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的確定重視不夠

工程造價(jià)管理的一個(gè)重要階段就是投資決策階段，投資決策階段是工程造價(jià)管理的開(kāi)始，在這一階段需要做的主要工作有：確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)地點(diǎn)、制定技術(shù)方案等。這一階段對(duì)工程造價(jià)的影響是最高的。為此，工程造價(jià)的基礎(chǔ)就是做好決策階段的工作，決策階段關(guān)系著隨后的每個(gè)工程造價(jià)的階段是否切合實(shí)際。在現(xiàn)階段，鐵路建設(shè)項(xiàng)目往往是時(shí)間緊任務(wù)重，這就使得鐵路工程建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的研究不詳細(xì)，也往往沒(méi)有明確好投資的可行性及預(yù)期效果，進(jìn)而提高了工程造價(jià)。由于在建設(shè)初期確定工程造價(jià)的工作沒(méi)有做好，使后期工作缺少依據(jù)，出現(xiàn)憑借經(jīng)驗(yàn)估算的現(xiàn)象，種種因素造成“三超”現(xiàn)象。具體分析其原因，主要有以下幾個(gè)方面：①由于設(shè)計(jì)單位的經(jīng)驗(yàn)不足或者為了盡快批準(zhǔn)立項(xiàng)，降低工程投資；②沒(méi)有明確建筑工程的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等，投資估算偏離實(shí)際情況，盲目的擴(kuò)大工程規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，給后面的工作帶來(lái)困難；③沒(méi)有做好現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，沒(méi)有考慮全影響工程造價(jià)的諸多因素，設(shè)備和材料沒(méi)有按照市場(chǎng)行情預(yù)估價(jià)格。

3.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制不嚴(yán)的問(wèn)題突出

建設(shè)項(xiàng)目從計(jì)劃到實(shí)施當(dāng)中的重要階段就是建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段的工作能否做好，直接影響著后面的建設(shè)過(guò)程、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量及投資控制。一個(gè)好的設(shè)計(jì)，需要制定合理的設(shè)計(jì)方案，結(jié)合好實(shí)際情況以及利用先進(jìn)的技術(shù)。這對(duì)于工程項(xiàng)目效益的提高，合理的利用資源以及保證工程質(zhì)量具有重要作用。

但是目前的鐵路工程設(shè)計(jì)工作中仍有很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：①設(shè)計(jì)單位工作不到位。由于設(shè)計(jì)任務(wù)大都時(shí)間緊任務(wù)重，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位投入資源不夠，使設(shè)計(jì)質(zhì)量不高；②設(shè)計(jì)方案趨于保守。設(shè)計(jì)人員為了使設(shè)計(jì)的工程在質(zhì)量上達(dá)標(biāo)，不注意設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，甚至提高工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這樣雖然保證了施工質(zhì)量，但是卻大大提高了工程投資；③工程設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量偏低。設(shè)計(jì)人員未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)做詳細(xì)的勘察研究，掌握的設(shè)計(jì)資料不夠精細(xì)準(zhǔn)確，這就使設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)與實(shí)際有偏差的情況，會(huì)在后期的施工過(guò)程中不斷增加投資；④設(shè)計(jì)人員缺乏責(zé)任意識(shí)。由于設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙做的不詳細(xì)，工程量計(jì)算錯(cuò)誤等大大增加工程投資的控制難度。

3.3 工程招投標(biāo)對(duì)降低工程造價(jià)的作用發(fā)揮不好

建筑業(yè)要向市場(chǎng)化發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)就是其中一個(gè)重要方面。招投標(biāo)可以使得建設(shè)單位通過(guò)對(duì)比擇優(yōu)選擇承包單位。這對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制、降低工程造價(jià)、對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理控制具有積極的作用。但同時(shí)也需要看到，現(xiàn)階段鐵路工程招投標(biāo)工作對(duì)于降低工程造價(jià)的作用沒(méi)有發(fā)揮徹底，還沒(méi)有完全通過(guò)價(jià)格機(jī)制形成競(jìng)爭(zhēng)局面。參與的投標(biāo)人員沒(méi)有分析掌握好工程項(xiàng)目情況與設(shè)備等造價(jià)情況，這些現(xiàn)象造成招標(biāo)價(jià)格不切合實(shí)際。

3.4 施工階段管理混亂造成投資控制難度大

施工階段要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)施工組織方案合理優(yōu)化，減少人力、財(cái)力、物力等不必要的浪費(fèi)，把工程造價(jià)控制在概算以內(nèi)。一般情況下鐵路在設(shè)計(jì)施工階段的設(shè)計(jì)會(huì)出現(xiàn)很多變更，這其中包含很多原因，比如：①設(shè)計(jì)單位對(duì)前期工作做得不徹底，勘察設(shè)計(jì)資料掌握不夠精細(xì)，出現(xiàn)差錯(cuò)漏現(xiàn)象；②另外鐵路施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，部分施工單位的施工管理水平較低，施工方法落后；③既有線施工會(huì)對(duì)鐵路行車(chē)帶來(lái)干擾，需要做好協(xié)調(diào)工作，由于施工組織設(shè)計(jì)沒(méi)有落實(shí)好，造成工期延誤，人力、財(cái)力損失等；④一個(gè)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目通常有2個(gè)及以上施工單位施工，涉及施工單位越多，管理就越麻煩，工程造價(jià)的控制難度越大。

4 解決措施

4.1 投資決策階段

對(duì)于投資決策階段的造價(jià)管理需要注意以下幾個(gè)方面：①項(xiàng)目要保證其經(jīng)濟(jì)合理性，技術(shù)先進(jìn)性，還要考慮發(fā)展。鐵路項(xiàng)目建設(shè)不僅要立足于自身，還要聯(lián)系好相關(guān)系統(tǒng)，做好配合工作。切勿盲目求大。②做好可行性研究工作，力求詳細(xì)完備，當(dāng)前鐵路發(fā)展迅速，要做好規(guī)劃措施，對(duì)與之相關(guān)的諸多方面深入調(diào)查，例如社會(huì)因素，環(huán)境因素等。根據(jù)實(shí)際情況對(duì)設(shè)計(jì)方案，技術(shù)方案做好評(píng)價(jià)與篩選，既要保證可行性研究的客觀真實(shí)性，又要保證其科學(xué)可靠性。③項(xiàng)目投資估算要考慮到不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用以及其他意外情況的發(fā)生，特別是征地拆遷費(fèi)用一定要詳細(xì)落實(shí)清楚數(shù)量和單價(jià)，以防止造成與實(shí)際投資金額偏差過(guò)多。

4.2 設(shè)計(jì)階段

在設(shè)計(jì)階段要注意以下幾個(gè)方面：①設(shè)計(jì)人員在工程建設(shè)初期要做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，掌握好現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、地質(zhì)、設(shè)施等情況。②要認(rèn)真遵守工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的要求，遵守制定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模等，切勿提高標(biāo)準(zhǔn)，造成造價(jià)提高，投資浪費(fèi)等不良現(xiàn)象。③要提高設(shè)計(jì)文件的水平，要對(duì)工程進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，防止出現(xiàn)爭(zhēng)議，使工程謹(jǐn)遵設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。④做好多方案必選，保證設(shè)計(jì)方案的先進(jìn)合理，控制工程造價(jià)。⑤提高設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心，減少設(shè)計(jì)過(guò)程中差錯(cuò)漏現(xiàn)象，保證投資準(zhǔn)確性。

4.3 工程招投標(biāo)階段

在工程招投標(biāo)階段要做好管理，擇優(yōu)選擇施工水平高、信譽(yù)好、報(bào)價(jià)合理承包單位。認(rèn)真遵守招投標(biāo)制度，確保中標(biāo)價(jià)格不超過(guò)批準(zhǔn)投資額。

4.4 施工階段

施工階段是鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目投資的主要階段。這一階段表面對(duì)工程造價(jià)影響較小，實(shí)際上卻存在很大可能浪費(fèi)投資。為此需要加強(qiáng)對(duì)于施工階段的管理，遵照規(guī)范實(shí)行全方位的控制，當(dāng)前對(duì)于施工階段的管理主要通過(guò)監(jiān)理單位。監(jiān)理的工作概括來(lái)說(shuō)就是“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，所謂三控，就是指的對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度及造價(jià)的控制；兩管就是對(duì)合同和信息的管理；一協(xié)調(diào)是指組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)工程變更的控制，例如工程規(guī)模擴(kuò)大等。工程變更是具有時(shí)效性的，不承認(rèn)事后補(bǔ)簽的工程變更。

4.5 竣工階段

在竣工階段做好工程量核對(duì)以及質(zhì)量檢查。施工人員要遵守設(shè)計(jì)圖紙制定的內(nèi)容與相應(yīng)規(guī)范，防止出現(xiàn)與圖紙所要求的有出入現(xiàn)象?？⒐を?yàn)收時(shí)，需要現(xiàn)場(chǎng)審核，確保工程全部完成，檢查設(shè)計(jì)變更手續(xù)，保證工程結(jié)算的準(zhǔn)確無(wú)誤。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目需要涉及許多方面，工程較為復(fù)雜。其全過(guò)程造價(jià)的控制也是一項(xiàng)很艱巨的工作，要在鐵路工程的各個(gè)階段做好造價(jià)控制。認(rèn)真落實(shí)好鐵路建設(shè)工程中的全過(guò)程造價(jià)控制的工作，這對(duì)于降低工程造價(jià)，爭(zhēng)取工程效益的最大化，具有積極地意義。

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