淺談地鐵建設工程社會效益評估
——以杭州地鐵1號線三期工程為例

成曉芳

（北京城建設計發(fā)展集團股份有限公司杭州分公司 浙江省杭州市 310030）

引言

項目社會效益評估目的是使項目與社會相互適應，相互協(xié)調(diào)，避免投資的社會風險，保證項目順利實施并持續(xù)發(fā)揮效益，以提高投資效益。同時采取措施增強項目的有利影響，減輕或消除不利影響，以保持社會穩(wěn)定，促進社會進步與發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。項目社會效果如何，直接關(guān)系國家宏觀經(jīng)濟與社會發(fā)展，關(guān)系項目建設可行性。

1 項目背景

杭州地鐵1號線三期工程作為已開通運營地鐵1號線的延伸線，與1號線既有段共同構(gòu)成軌道交通骨干線。線路全長約11.5km，共設車站5座、停車場1座，投資約841955.3萬元。沿線主要經(jīng)過杭州國家高新經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（下沙）、空港新城、蕭山國際機場，連接杭州主城區(qū)與大江東，將蕭山國際機場與火車站（東站、城站）、九堡客運中心站以及城市核心區(qū)直接串聯(lián)，增強機場對主城核心區(qū)、下沙、臨平副城的便捷服務。項目建設將有助于提升杭州的樞紐地位，加速建成便捷的集疏運系統(tǒng)，有力加強杭州主城、副城及各大組團與周邊城市的聯(lián)系，進一步促進城市軌道交通行業(yè)發(fā)展。

2 項目社會效益評估

2.1 社會影響分析

2.1.1 對城市空間布局結(jié)構(gòu)、新城發(fā)展的影響

圖1 杭州地鐵1號線工程（含三期工程）線路走向示意圖

為實現(xiàn)美麗中國先行區(qū)城市發(fā)展目標，杭州近期規(guī)劃建設了錢江新城、城東新城、城北新城、錢江世紀新城、奧體博覽城、大江東新城、運河新城、湘湖新城、之江新城、濱江新城、下沙新城、臨平新城、塘棲新城共“十三大新城”及城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

1號線三期工程主要經(jīng)過下沙副城、空港新城，符合“城市東擴、跨江發(fā)展”的城市發(fā)展方向，并將下沙副城、空港新城與城市核心區(qū)連接，既響應了杭州市總體規(guī)劃，又加速了新城的發(fā)展。

2.1.2 對完善城市交通樞紐體系的影響

1號線三期工程聯(lián)系杭州城站火車站、杭州東站、九堡客運中心和蕭山國際機場重要的綜合交通樞紐，是中心城與機場間快速聯(lián)系的主通道，也是機場快速聯(lián)系周邊的重要通道，是機場輻射與服務都市圈的重要載體，其建設有助于提升杭州的樞紐地位。

1號線三期工程將加速建成高度發(fā)達的機場集疏運系統(tǒng)，加強杭州主城、副城及各大組團與周邊城市的聯(lián)系，解決機場集疏運問題。

2.1.3 對城市社會與經(jīng)濟發(fā)展的影響

城市軌道交通運能大，每日通勤出行是城市最穩(wěn)定和最大的一種城市活動，對城市形態(tài)、土地利用、房地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)生非常重要的影響。

目前杭州市正在大力發(fā)展向東、向南、向北的擴展，工業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、高教科研設施都在向外遷移。規(guī)劃中的臨平和江東工業(yè)園區(qū)正是這種特征的體現(xiàn)，同時，城市中心區(qū)舊城的改造和新城的建設也正緊鑼密鼓地進行。杭州地鐵1號線作為客運交通骨干的保證體系，對于中心城市功能調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城市土地按規(guī)劃合理開發(fā)利用，將起到重要的催化和保障作用，促進城市經(jīng)濟更快、更好發(fā)展。

2.1.4 對所在地居民生活水平和生活質(zhì)量的影響

1號線三期工程運營后，其安全可靠、準時快速的大運量運輸將解決人們“乘車難”、“行車難”的困擾。方便、快捷、舒適的乘車環(huán)境將改善人民的出行條件，提高人民的生活水平。

根據(jù)調(diào)查，公交的平均運行速度為18～22km/h，而軌道交通的平均運行速度近遠期可達42km/h。居民采用軌道交通出行，可以減少在途時間，同時減少乘客的疲勞；另一方面，軌道交通的建設運營，緩解了地面交通的壓力，節(jié)省了地面交通的旅客在途時間。在相同的時間內(nèi)，可以極大的擴大乘客的可達范圍，很大程度上提高杭州市公共交通的服務水平。

2.1.5 對所在地居民就業(yè)的影響

1號線三期工程運營初期定員為535人，將主要直接從杭州市招聘，這將創(chuàng)造535個直接就業(yè)機會。

軌道交通工程建設期較長，建設期間，設計、監(jiān)理、施工等單位為了順利、按時完成本工程的建設，必將擴大職工隊伍；地鐵建成運營后，電力部門為滿足本工程的大用電量需要，也要擴大人員編制；伴隨項目的啟動，在沿線開發(fā)的生產(chǎn)、服務等項目也需要專門人員經(jīng)營管理，以上都屬于本工程創(chuàng)造的間接就業(yè)機會。同時，軌道交通快速、安全、便捷的交通條件，將促進市民的遠距離就業(yè)，改變?nèi)嗣袷芫嚯x限制的就業(yè)狀況。

2.2 項目互適應分析

2.2.1 不同利益群體對項目的態(tài)度及參與程度

快速軌道交通是服務于整個城市的公共交通運輸系統(tǒng)，其建立開通后，將能有效改善城市的交通狀況，滿足人們的出行需要。同時也能帶動沿線經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進城市布局的合理化。因而，政府、市民、開發(fā)商、建筑建材等利益群體對本項目持積極態(tài)度，并希望1號線三期工程盡快建成運營。

但是，項目的建設還將涉及到一部分群體的切身利益，他們對項目將持觀望甚至反對態(tài)度。地鐵項目投資大，建設期長，在建設期間會給沿線居民的生活和工作帶來諸多不便，可能引起他們的厭煩情緒，甚至對施工不利，因此應采取有效措施解決這方面可能面臨的困難。修建軌道交通必須設立車站、車場等附屬設施，將涉及到征地拆遷、移民安置等一系列問題，這方面的前期工作做不好，后續(xù)的工作將很難進行，因此應制定出公平合理的補償標準來安置遷移居民。另外，線路的選擇也要盡量避免穿行文物保護區(qū)，減少對歷史遺產(chǎn)的破壞。

線路建成運營后，將吸引大量乘客轉(zhuǎn)入軌道交通運輸，對地面公共交通、出租車等會產(chǎn)生一定的沖擊，這時需要政府部門進行協(xié)調(diào)，建議公交部門調(diào)整運行線路，并在地鐵車站附近設立大型交通樞紐，在集散地鐵運輸客流的同時，增加運營收入，補償軌道交通對其產(chǎn)生的沖擊。

2.2.2 各級組織對項目的態(tài)度及支持程度

一個城市的規(guī)劃部門和建設部門從城市整體規(guī)劃的角度出發(fā)，經(jīng)過收集大量的數(shù)據(jù)資料，分析研究后將決定本市是否修建快速軌道交通，經(jīng)政府領(lǐng)導機構(gòu)確認后，規(guī)劃部門與地鐵公司開始立項規(guī)劃，這時設計部門、市政部門、電力部門、建筑部門、金融部門等一些組織機構(gòu)將相繼參與該項目的設計和施工建設。

項目建成運營后，沿線交通狀況將得到改善，出行將非常方便。一些房地產(chǎn)及商業(yè)集團等服務機構(gòu)將加大沿線的投資力度，擴大公司經(jīng)營規(guī)模，從而也間接的參與到軌道交通項目中來。

2.3 社會風險分析

針對不同的風險因素，應提前制定相應措施，減小或分散風險。社會風險分析詳見表1。

表1 杭州地鐵1號線三期工程社會風險分析表

3 結(jié)語

項目社會效益評估事關(guān)國家宏觀經(jīng)濟與社會發(fā)展，事關(guān)項目建設可行性。以杭州地鐵1號線三期工程為例，從社會影響、互適應、風險控制多維度分析，項目建設可以緩解居民出行壓力，能夠支持和引導城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速城市發(fā)展進程，帶動周邊地區(qū)環(huán)境改造，發(fā)揮軌道交通經(jīng)濟建設引導功能，為城市帶來較好的社會經(jīng)濟效益。從社會效益評估角度，項目可行、必要。

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