加強(qiáng)基層組織建設(shè) 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

新春伊始，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。

組織部門必須把握大局大勢，聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性龍頭工程來抓，在政治上舉旗定向，在組織上強(qiáng)基育人，在機(jī)制上改革創(chuàng)新，在文化上黨建引領(lǐng)，不斷提升黨的組織力和戰(zhàn)斗力，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供根本保證。本刊特約請部分縣（市、區(qū)）委常委、組織部長結(jié)合本地實(shí)際，暢談交流“加強(qiáng)基層組織建設(shè) 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”方面的感受體會，以及下步工作的具體打算，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

以提升“組織力”助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

□ 中共蘭陵縣委常委、組織部長王劍峰

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署。組織部門如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮好職能作用，是一個(gè)值得深入研究的重要實(shí)踐課題。蘭陵縣緊緊圍繞“提升基層黨組織組織力”這個(gè)重要命題，在探索創(chuàng)新、力求實(shí)效上下足功夫，不斷提升基層黨組織，特別是農(nóng)村黨支部組織黨員、組織群眾的政治功能，努力為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)基層基礎(chǔ)這個(gè)固本之策。

建好過硬支部，充分發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用。送錢送物不如建個(gè)好支部，鄉(xiāng)村要振興，必須充分發(fā)揮黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。蘭陵縣在配齊配強(qiáng)村級班子上探索“跟蹤紀(jì)實(shí)培養(yǎng)制”，建立農(nóng)村后備干部動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，有150余名優(yōu)秀年輕干部在正進(jìn)行的村“兩委”換屆中脫穎而出，當(dāng)選為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。在推進(jìn)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)上不斷加大投入力度，在587個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了有完善場所用好促強(qiáng)化學(xué)習(xí)、有得力人手用活促熱情服務(wù)、有嚴(yán)格制度用實(shí)促規(guī)范提高的“三有三用三促”。在后進(jìn)支部整頓上實(shí)行“三個(gè)跟進(jìn)”精準(zhǔn)幫扶，每年倒排60個(gè)后進(jìn)村實(shí)行一村一策跟進(jìn)，第一書記、大學(xué)生村官到村任職人力跟進(jìn)，整合各級各類資源財(cái)物跟進(jìn)，確保后進(jìn)支部轉(zhuǎn)化及時(shí)、鞏固及時(shí)、提高及時(shí)。

強(qiáng)化黨員管理，充分發(fā)揮“先鋒模范”作用。群眾評判黨風(fēng)政風(fēng)就看身邊黨員作風(fēng)，社會評價(jià)村風(fēng)民風(fēng)也看黨員作風(fēng)。農(nóng)村黨員綜合素質(zhì)高，能夠切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用，黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署就能在基層落地生根。蘭陵縣在黨員隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)行“三個(gè)突出”，發(fā)展黨員突出政治審查，注重吸收在外成功人士、退伍軍人、致富能手、大學(xué)生等；教育培訓(xùn)突出靈活多變，采取集中與分類、理論與實(shí)踐、定期與隨機(jī)相結(jié)合模式；日常管理突出全面覆蓋，積極探索“走出去”黨建模式，先后成立駐滬、駐蘇、駐浙、駐京4個(gè)流動(dòng)黨員黨委、38個(gè)駐外黨組織，實(shí)現(xiàn)全縣黨員無縫隙全覆蓋管理。同時(shí)，通過推行“先鋒指數(shù)”黨員積分制管理，黨內(nèi)關(guān)懷幫扶、表彰先進(jìn)樹典型，引導(dǎo)黨員自覺踐行“四個(gè)合格”，涌現(xiàn)出了黨的十九大代表、全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員王傳喜等一大批先進(jìn)典型。

打造平臺載體，充分發(fā)揮“陣地服務(wù)”作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見強(qiáng)調(diào)，要整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。群眾呼聲應(yīng)該成為黨組織、黨員努力的依據(jù)、方向和動(dòng)力。從去年開始，蘭陵縣積極探索如何實(shí)現(xiàn)群眾小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上訪的有效舉措，在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“農(nóng)村社區(qū)實(shí)體化”工作，以條件較好的行政村為中心輻射周邊自然村，統(tǒng)一制定場所、人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)“四個(gè)配套”，推動(dòng)工作重心、職能權(quán)限、服務(wù)事項(xiàng)、調(diào)解關(guān)口“四個(gè)下沉”，受理承辦能辦的、代辦的和指導(dǎo)辦的3大類63項(xiàng)為民服務(wù)事項(xiàng)，做到80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員下沉到社區(qū)工作，100%的服務(wù)審批事項(xiàng)下放到社區(qū)辦理，90%以上的信訪矛盾化解在社區(qū)層面，真正讓群眾少跑腿、不添堵、真滿意，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

形成制度保障，充分發(fā)揮“機(jī)制引領(lǐng)”作用。農(nóng)村基層組織建設(shè)面廣量大，如果“眉毛胡子一把抓”就會顧此失彼，很難抓出實(shí)效，必須堅(jiān)持立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，以有效的制度規(guī)范督促各項(xiàng)工作精準(zhǔn)落實(shí)，進(jìn)而形成良好的機(jī)制導(dǎo)向。蘭陵縣高度重視基層黨建責(zé)任制的頂層設(shè)計(jì)，用制度把抓好黨建作為“一把手”工程，建立并督導(dǎo)落實(shí)黨建“責(zé)任清單”，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記“雙向述職評議”，不斷提高黨建工作在科學(xué)發(fā)展綜合考核評價(jià)體系中的占比，形成了黨委書記大抓基層，錢往基層投、人在基層用、勁往基層使的工作格局。同時(shí)，在干部選拔使用上大力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，大膽使用懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、能干活、出實(shí)績的干部，形成了干部人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的鮮明用人導(dǎo)向。

突出“一核兩翼” 助推鄉(xiāng)村振興

□ 中共臨邑縣委常委、組織部長李遠(yuǎn)征

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆Ｗ鳛榭h級組織部門，需立足強(qiáng)化執(zhí)政根基的政治使命，突出“一核兩翼”抓牢抓實(shí)農(nóng)村黨建，以村級班子建設(shè)為核心，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化措施保障為“兩翼”，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)目標(biāo)，切實(shí)提高基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、發(fā)展帶動(dòng)力和群眾凝聚力。

以村級班子建設(shè)為“核心”，培育振興引擎。鄉(xiāng)村振興，首要在人。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須挑戰(zhàn)傳統(tǒng)、勇于創(chuàng)新，需要堅(jiān)強(qiáng)有力的村級班子逢山開路、遇水架橋。因此，縣鄉(xiāng)黨委結(jié)合目前正在進(jìn)行的村“兩委”換屆，選準(zhǔn)配強(qiáng)一支適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村干部隊(duì)伍，顯得尤為迫切。換屆過程中，要把講政治、敢擔(dān)當(dāng)、懂經(jīng)濟(jì)、會服務(wù)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，真正把“領(lǐng)跑創(chuàng)客”選出來，堅(jiān)決摒棄思想守舊、故步自封、目光短淺、小富即安的“守?cái)偪纯汀?。換屆結(jié)束后，縣鄉(xiāng)兩級要對新任村級班子 “扶上馬，送一程”，實(shí)施農(nóng)村帶頭人整體優(yōu)化工程，通過“走出去，請進(jìn)來”助推思想大解放、能力大提升；針對“兩委”成員不同需求，依托農(nóng)科大講堂、“莊戶學(xué)院”等，實(shí)施點(diǎn)餐培訓(xùn)、分類培養(yǎng)。

以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為“內(nèi)翼”，夯實(shí)振興基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展是硬道理，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是重要載體。具體實(shí)踐中，可結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、土地股份合作、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革等工作，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，培植一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)新業(yè)態(tài)，開辟集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。全縣設(shè)立完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，村村選派發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)特派員，切實(shí)為鄉(xiāng)村騰飛插上翅膀，達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕”目標(biāo)，為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是“黨支部+村域沉睡資源”模式，結(jié)合抓黨建促脫貧工作，由村支部引領(lǐng)村莊挖掘街巷邊角、閑散宅基和廢棄坑塘等“沉睡資源”，大力發(fā)展花卉、苗木等種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新多種經(jīng)營模式，村集體通過利益分成達(dá)到穩(wěn)定增收目的。二是“黨支部+生產(chǎn)服務(wù)資源”模式，結(jié)合領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社工作，由村支部牽頭開展土地托管服務(wù)，村集體通過原有田邊地頭、邊界小路、溝坎渠道等非耕作土地開發(fā)利用，原有水井、池塘、溝渠、道路等公共設(shè)施出租或入股等，從合作社按股提取公積金、公益金等，實(shí)現(xiàn)服務(wù)增收。三是“黨支部+集體資產(chǎn)資源”模式，在廣大農(nóng)村深入開展清產(chǎn)核資，徹底摸清村集體資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)底數(shù)，然后通過村集體盤活、利用，拓展集體增收新空間。

以強(qiáng)化措施保障為“外翼”，凝聚振興合力。鄉(xiāng)村振興，發(fā)展是主題，服務(wù)是主體，是對村級黨組織綜合能力水平的重要考量，關(guān)乎小康大業(yè)的決勝。因此，組織部門需要立足本職，牽頭抓總，凝聚社會各方力量，幫助支持村級黨組織提升建設(shè)發(fā)展能力和管理服務(wù)水平。一是強(qiáng)化“三農(nóng)”工作力量。按照“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的要求，實(shí)施“三農(nóng)”干部“服務(wù)鄉(xiāng)村振興提升計(jì)劃”，兩年之內(nèi)全面培訓(xùn)一遍，確保幫扶指導(dǎo)督導(dǎo)鄉(xiāng)村振興人人有思路、有措施、有實(shí)效。選派年輕優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部駐村、包村幫扶，建立完善村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增長保障機(jī)制，讓農(nóng)村干部隊(duì)伍安心、專心干事。二是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。以“黨員活動(dòng)日”為陣地，通過設(shè)崗定責(zé)、星級管理等手段，激勵(lì)激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，引領(lǐng)人民群眾把鄉(xiāng)村振興作為共同意志、共同行動(dòng)，自己動(dòng)手建設(shè)美好家園，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。三是實(shí)行考核驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮考核“風(fēng)向標(biāo)”作用，把鄉(xiāng)村振興納入全縣協(xié)同發(fā)展綜合考核體系，重點(diǎn)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作實(shí)績和部門幫扶實(shí)績，結(jié)果與單位評先樹優(yōu)、干部選拔任用掛鉤，促進(jìn)全社會主動(dòng)為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)計(jì)出力，努力在鄉(xiāng)村兩級形成比學(xué)趕超氛圍。

把基層黨組織建成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

□ 中共臨清市委常委、組織部長秦生春

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村而言無疑是個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇。要牢牢把握好這個(gè)機(jī)遇，就必須全面提升基層黨組織組織力，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員群眾貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署，匯集起實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的磅礴力量。

選優(yōu)配強(qiáng)班子，增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，選優(yōu)配強(qiáng)村級班子顯得尤為重要。一是選好人。今年正值村“兩委”換屆選舉，要在黨性強(qiáng)、作風(fēng)好的基礎(chǔ)上，努力選拔愿意為群眾服務(wù)、能夠帶群眾致富、公私分明的熱心人進(jìn)入村級班子，同時(shí)要放寬視野，吸引一批致富能手、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、退伍軍人、退休工作人員、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等優(yōu)秀人才投身“三農(nóng)”工作。二是管好人。要依托“三級黨校”平臺和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分層分類開展教育培訓(xùn)，提升服務(wù)群眾的能力和水平。同時(shí)，把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求向下延伸，明確底線，畫出紅線，嚴(yán)格農(nóng)村干部日常管理考察，對只守?cái)偛粨?dān)當(dāng)?shù)拇甯刹窟M(jìn)行果斷調(diào)整。三是用好人。要結(jié)合干部的個(gè)人專長量才而用、因才上崗，做到“好鋼用在刀刃上”。全面提高村干部待遇，完善績效考核機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)村干部履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的積極性和主動(dòng)性。

夯實(shí)工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更需要打牢基礎(chǔ)，確保把基層黨組織的戰(zhàn)斗力充分發(fā)揮出來。一是壯大集體經(jīng)濟(jì)。村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，影響著基層組織在群眾心目中的口碑與分量，影響著基層組織的戰(zhàn)斗力。臨清市總結(jié)推廣“4+3”增收模式，取得了良好效果。要繼續(xù)把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨建工作的重中之重，結(jié)合實(shí)際，因村施策，形成一村一策、千帆競發(fā)的良好發(fā)展局面。二是健全規(guī)章制度。要進(jìn)一步健全黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”的剛性管理機(jī)制，開展村級陽光運(yùn)行整頓活動(dòng)，形成剛性約束。全面推行村級事務(wù)管理“六步”工作法，確保村級組織任務(wù)項(xiàng)目化、責(zé)任崗位化、運(yùn)行科學(xué)化、考評制度化，保證村級工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。三是壓實(shí)工作責(zé)任。臨清市建立了基層黨建工作經(jīng)常性督查考核機(jī)制，形成了督導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)“三位一體”督查體系，推動(dòng)了基層各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落地。要進(jìn)一步完善評價(jià)體系，強(qiáng)化督查考核結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)基層黨組織聚合力量、聚焦問題、從嚴(yán)從實(shí)抓好工作。

提升服務(wù)水平，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力。工作干得好不好，群眾心里有桿秤。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要全心全意為群眾服好務(wù)，不斷提升群眾的獲得感、幸福感。一是優(yōu)化服務(wù)體系。要堅(jiān)持實(shí)行村干部坐班制、全程代辦制，做好供水供電、道路建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施的管理維護(hù)、矛盾化解等方面工作，讓群眾“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。結(jié)合群眾需求，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，按照人口分布、交通區(qū)位、服務(wù)半徑和資源配置需要等因素設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，建立黨群服務(wù)中心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府承擔(dān)的職能下放社區(qū)，將機(jī)關(guān)干部充實(shí)到為民服務(wù)一線。二是發(fā)揮黨員作用。要以即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，強(qiáng)化對農(nóng)村黨員的教育培養(yǎng)，通過嚴(yán)肅政治生活、積分量化管理等措施，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的身份意識、紀(jì)律意識和服務(wù)意識。以黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗為載體，組織黨員為群眾開展個(gè)性化、公益性服務(wù)，讓黨員在鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作中亮身份、勇作為。三是搭建幫扶平臺。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，貧困村始終是個(gè)難點(diǎn)。要大力推進(jìn)“雙聯(lián)共建”工作，發(fā)揮部門單位和第一書記的優(yōu)勢，全方位幫扶貧困村，與貧困戶結(jié)對聯(lián)系，點(diǎn)對點(diǎn)地提供資金、信息、技術(shù)、物資、銷售等方面的服務(wù)。實(shí)行更加開放的人才政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村一線流動(dòng)，倡導(dǎo)社會力量投身鄉(xiāng)村建設(shè)，真正讓農(nóng)村這片土地走向振興，走向富裕和美好。