貴州、四川兩省新農(nóng)村建設考察報告

考察學習背景：黨的十九大首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”偉大構想，再次強調(diào)把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2006年以來，我省按照中央部署大力推進新農(nóng)村建設，12年來通過全省上下共同努力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌雖然發(fā)生了深刻變化，但與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求相比，無論是體制機制，還是發(fā)展標準及模式，都需要大力改革創(chuàng)新。2017年9月，第三次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議在貴州召開，為欠發(fā)達地區(qū)加快新農(nóng)村建設提供了經(jīng)驗，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索了路徑。鑒于此，省新農(nóng)村辦組織力量赴貴州、四川等地進行了考察學習。

自古貴州、四川兩省，無論是區(qū)位條件，還是資源稟賦，包括經(jīng)濟社會發(fā)展，都沒有明顯優(yōu)勢。但近幾年來，這兩個西南大省緊緊抓住西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把新農(nóng)村建設作為全省經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展的突破口，痛下決心，苦心孤詣，勇往無前，以“人定勝天”的魄力和埋頭苦干的定力，抒寫了“天塹變通途”的壯麗篇章，實現(xiàn)了“人與自然”的和諧發(fā)展。貴州經(jīng)濟增速近年來領跑全國，脫貧攻堅成效顯著，農(nóng)村面貌變化日新月異；四川尤其是成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，三產(chǎn)融合發(fā)展成果更是令人矚目。為此，省新農(nóng)村辦組成考察組赴貴州、四川，歷時8天對兩省新農(nóng)村建設進行了深入考察學習。

一、兩省新農(nóng)村建設取得的重大成果

“窮山惡水”，這是貴州許多年來給人的印象。但昔日的“窮山惡水”已經(jīng)轉(zhuǎn)變成“青山綠水、金山銀山”?？疾旖M一行乘座大巴車從貴陽到遵義，大山一路綿延200公里，白墻灰瓦吊腳樓的黔北特色民居，錯落有致掩映在青山綠水之中，煙霧朦朦，天人合一。蜿蜒起伏的鄉(xiāng)間公路一塵不染，道路兩旁鮮花綠草生機盎然。山間溪水潺潺流淌，清澈見底，鳥語花香。藍天白云下山巒疊嶂，云霧繚繞。置身其中，仿佛進入世外桃源，讓人心曠神怡，流連忘返。

短短幾年，兩省把新農(nóng)村建設工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的統(tǒng)領，狠抓組織驅(qū)動，政策推動，宣傳發(fā)動，上下聯(lián)動，取得了驕人成績。

一是生產(chǎn)發(fā)展打下堅實基礎。貴州、四川兩省把生產(chǎn)發(fā)展作為新農(nóng)村建設的支撐和動力，極大促進了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。2010年到2016年，貴州省第一產(chǎn)業(yè)增加值從630億元躍升到1847億元，增長了近3倍；四川省從2483億元增長到3924億元，增長了58%；而吉林省僅從1050億元增長到1498億元，只增長了42.7%。貴州立足省情，善于把劣勢變優(yōu)勢，通過大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有效促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整；堅持以市場需求為導向，以優(yōu)質(zhì)為標準，注重市場體系和龍頭企業(yè)培育，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為富民強村生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計，貴州通過一產(chǎn)提質(zhì)增效，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接二連三的項目達到4300多個。與此同時，貴州立足生態(tài)良好的特有優(yōu)勢，大力推進“全域旅游”，尤其是把大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為促進生產(chǎn)發(fā)展的新動能，強化對鄉(xiāng)村旅游的支持效能，迅速使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出百花齊放，春色滿園的可喜局面。全省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村寨突破3000個，占全省行政村總數(shù)的16.6%。貴州湄潭縣龍鳳村以前沒有任何經(jīng)濟基礎，但山清水秀，環(huán)境極好，他們把全村山坡地集中起來，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，把“茶區(qū)變景區(qū)，茶園變公園，茶山變金山”，2016年農(nóng)民人均收入1.7萬元。成都是著名的休閑旅游之都，他們突破傳統(tǒng)思維禁錮，以改革創(chuàng)新精神加快發(fā)展集約式、經(jīng)濟型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)升級版、全國都市農(nóng)業(yè)示范城、世界鄉(xiāng)村旅游目的地，以建設“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)＋幸福美麗新村＋農(nóng)業(yè)科技園區(qū)＋特色小鎮(zhèn)”為載體，吸引社會化資金1000億元以上，把100萬畝高標準農(nóng)田建設項目建成“綠色田園、天然公園、市民樂園”。郫都區(qū)青杠樹田園綜合體，通過對全村集體土地進行整理和流轉(zhuǎn)，建成800畝優(yōu)質(zhì)糧油和有機蔬菜基地，騰挪出近300畝集體建設用地，吸引社會資本3億元，建成了“天府水鄉(xiāng)·國際鄉(xiāng)村俱樂部”和“沙西驛站·慢生活體驗中心”等高端休閑項目，每逢節(jié)假日人群熙熙攘攘，當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品供不應求。

二是農(nóng)民收入持續(xù)寬裕。貴州、四川兩省把農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設的立足點和出發(fā)點，千方百計增加農(nóng)民收入。目前，兩省農(nóng)民人均收入雖然還不及我省，但從近7年的增長趨勢看，增速已經(jīng)明顯快于我省，差距不斷縮小。

2010年～2016年吉林、貴州、四川農(nóng)民人均收入對比表

貴州、四川通過推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，使農(nóng)民收入構成不斷優(yōu)化，家庭經(jīng)營性收入尤其是種養(yǎng)業(yè)收入逐年上升，但比重呈逐年下降趨勢，工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入不斷提高。特別是隨著貴州、四川第三產(chǎn)業(yè)越來越發(fā)達，農(nóng)民從中獲得的收入也越來越多。貴州湄潭縣金花村，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建成“七彩部落”旅游景區(qū)，農(nóng)民收入從2014年的11132元，一舉突破到2015年的30000元，支柱產(chǎn)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。類似“七彩部落”這樣的典型例子在貴州幾乎每個縣都有，四川成都就更多了。我省2017年前三季度農(nóng)民收入增速僅5.7%，從收入構成看，經(jīng)營性收入占到近58.2%（其中農(nóng)牧業(yè)收入占到經(jīng)營性收入的90%），工資性收入占25.5%，轉(zhuǎn)移性收入占14%，財產(chǎn)性收入僅占2.3%，不僅增速慢，而且結(jié)構單一。2014年以來，受大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下滑影響，我省農(nóng)民增速開始下滑，如果再不采取有效措施，不久，貴州和四川農(nóng)民收入就會超越我省。

三是鄉(xiāng)風文明和民主管理水平明顯提升。古人云：“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。貴州、四川兩省把脫貧攻堅作為提升鄉(xiāng)風文明和民主管理水平的有效抓手，成效明顯。貴州在全省發(fā)動“生產(chǎn)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補償、教育醫(yī)療、政策兜底、基礎設施建設”等六大脫貧攻堅戰(zhàn)，最近三年累計減貧350余萬，占貧困人口數(shù)量的71%，直接帶來農(nóng)村文明新風尚。湄潭縣田家溝村脫貧后，全體村民自覺形成濃厚的“聽黨話，跟黨走，感黨恩”積極向上氛圍，著力打造的《十謝共產(chǎn)黨》，就是基于脫貧之后，大力推進新農(nóng)村建設鄉(xiāng)風文明的必然結(jié)果，得到黨中央領導高度肯定。四川省把加大脫貧攻堅作為改善農(nóng)村民生，提升鄉(xiāng)風文明和農(nóng)村民主政治建設的有效途徑。僅異地搬遷扶貧一項四川全省就涉及116萬人，最近兩年就完成了一半，農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心地說：“異地搬遷，讓我們窮人住上了好房子，形成了好風氣”。與此同時，四川在農(nóng)村基層積極推行“四議兩公開”，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐不斷深化。積極建設村務公開民主管理法律制度體系，健全村務公開民主管理組織載體，豐富村務公開民主管理內(nèi)容，完善村務公開民主管理推進保障機制，取得顯著成效。村級組織和村干部隊伍建設普遍得到加強，干群關系得到極大改善，“難點村”落后面貌得到有效改變，已經(jīng)成為推動社會主義新農(nóng)村建設的強大引擎。

四是農(nóng)村人居環(huán)境極大改善。立足村莊自然山水格局和資源稟賦，貴州注重保護傳統(tǒng)村落和村莊田園山水生態(tài)風光，規(guī)劃建設成“濱水型、伴山型、田園型、依山傍水型”村落6000多個，創(chuàng)建生態(tài)村1660個。2015年習總書記在遵義考察時指出：“我在遵義看到的黔北農(nóng)村民居，小青瓦、坡屋頂、轉(zhuǎn)角樓、三合院、雕花窗、白粉墻、穿斗枋，七大元素合為一體，看著就有美的享受。這些民族文化特色，一定要保護好”。在總書記的正確指引下，近兩年貴州在全省范圍內(nèi)大力推進《四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動計劃》，取得了顯著的成效。2017年9月，全國第三次改善農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)場會在貴州召開，汪洋副總理對貴州近年來改善農(nóng)村人居環(huán)境取得的成績給予高度肯定。成都農(nóng)村是另一番景象，考察的幾個村大多有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，這些村落都隨彎就彎，依水而建，傍晚來臨，炊煙裊裊，安靜祥和。但每逢周末和節(jié)假日，游人如織，絡繹不絕，根本看不到垃圾亂扔，污水橫流的跡象，一切規(guī)范有序，秩序井然。

五是城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷創(chuàng)新。成都在城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路上一直走在全國前列，近年來，成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面做了許多有益的探索。特別是國務院把成都確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實驗區(qū)后，成都先行先試建立了以農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為核心的一系列制度措施。成都以農(nóng)村產(chǎn)權制度改革為核心，還權賦能，推進農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)化，建立了耕地保護基金制度，直接通過補助農(nóng)民的民生而保護耕地，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、市場、管理、公共服務一體化等方式，有效盤活了農(nóng)村閑置資源，切實增加了村民財產(chǎn)性收入，成功讓更多農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展。貴陽市大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，實現(xiàn)了城市高效集聚、特色小鎮(zhèn)星羅棋布、富美鄉(xiāng)村遍布全域，激發(fā)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，構建起城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大格局。

二、兩省新農(nóng)村建設的主要做法

兩省新農(nóng)村建設取得偉大成就，既得益于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，更得益于當?shù)攸h委、政府超前的戰(zhàn)略眼光，久久為功的恒心和毅力。

一是始終突出“三農(nóng)”工作重中之重的政治擺位。從2010年栗戰(zhàn)書擔任貴州省委書記開始，到趙克志、陳敏爾，幾屆省委始終把“三農(nóng)”工作真真切切地放在重中之重位置抓緊抓實，咬定青山不放松，一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干。堅持把農(nóng)民滿意不滿意，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美不優(yōu)美作為檢驗工作成效的標準。從近八年貴州農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的軌跡可以明顯看出：省委、省政府在工作擺位上，始終堅持“三農(nóng)”首位意識；在產(chǎn)業(yè)扶持上，始終堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先考慮；在基礎設施上，始終堅持向農(nóng)村傾斜；在社會保障上，始終堅持向農(nóng)民多投入；在發(fā)展理念上，始終堅持“綠水青山”。貴州近八年的發(fā)展成果，尤其是“三農(nóng)”工作成效，受到黨中央、國務院的高度肯定。早在2012年栗戰(zhàn)書擔任省委書記期間，國務院就專門出臺了《國務院關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號），把貴州經(jīng)濟社會發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。2015年，習總書記在貴州考察農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時要求，貴州要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，兩年多來，貴州牢記習近平總書記囑托，農(nóng)村經(jīng)濟越發(fā)持續(xù)向好。2017年黨的十九大召開期間，總書記又親自參加貴州代表團審議，強調(diào)脫貧攻堅，對貴州近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作給予充分肯定。

二是堅定人與自然和諧發(fā)展理念。近年來，貴州秉持“金山銀山不如綠水青山、綠水青山就是金山銀山”的理念，因地制宜、因陋就簡，最大限度保護傳統(tǒng)村落和村莊田園山水生態(tài)風光，弘揚黔北民居、苗族民居、屯堡民居、侗寨民居文化，傳承鄉(xiāng)愁記憶。2013年，貴州省委省政府出臺《關于深入推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的實施意見》，更進一步把新農(nóng)村建設總基調(diào)定在了人與自然的和諧發(fā)展上。四川省尤其是成都市注重新農(nóng)村建設提檔升級，以美麗鄉(xiāng)村建設為先導，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，塑造“山水田園道”的天府水鄉(xiāng)格局，構建“產(chǎn)田相融、城田相融、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，打造出一個個各具特色的幸福田園新農(nóng)村，綠水青山變成群眾脫貧致富的金山銀山，走出了一條以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村的新農(nóng)村建設之路。

三是持續(xù)不斷真金白銀的巨大投入。貴州、四川省委、省政府對新農(nóng)村建設舍得投入，用真金白銀換來了綠水青山，換來了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)向好快速健康發(fā)展。貴州以解決水、電、路、訊、房、寨為重點，采取整合涉農(nóng)專項、發(fā)行債券、銀政合作、PPP合作等多種方式，為新農(nóng)村建設提供堅實的資金保障。僅最近三年，省級財政就投入400多億元，通過上述方式募集資金1455億元，創(chuàng)建新農(nóng)村示范村寨10890個，占全省總數(shù)的69%。四川省以創(chuàng)建“四好村”為目標，持續(xù)不斷加大對新農(nóng)村建設的投入，僅2016年省級層面就投入專項30億元，吸引各類資本700多億元。在巨大資金投入下，四川近年來新農(nóng)村建設成果豐碩，累計建成幸福美麗新村16311個，惠及農(nóng)民群眾460余萬戶。

四是不斷深化農(nóng)村改革增強發(fā)展后勁。四川、貴州通過改革，盤活資源，挖掘潛力，不斷增強新農(nóng)村建設的發(fā)展后勁。貴州省在全省范圍內(nèi)通過“資源變股權、資金變股金，農(nóng)民變股民”三變改革，由政府主導，引進龍頭企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)民以土地入股，以余錢入股，有效解決了山區(qū)農(nóng)村資源分散、農(nóng)民分散、資金分散的問題，不僅壯大了村級集體經(jīng)濟，而且鼓足了農(nóng)民的錢袋子。目前貴州“三變”改革已組織試點村集體資源入股84.7萬畝，資源折價入股26.7億元，整合財政資金投入試點村“三變”改革35.3億元，撬動社會資金投入“三變”改革98.9億元，實現(xiàn)232.8萬農(nóng)民變股東，入股農(nóng)民年人均分紅700余元。貴州“三變”改革受到黨中央國務院高度肯定，先進經(jīng)驗被寫入2017年中央一號文件，向全國推廣。成都市大力推進以產(chǎn)權制度改革為核心的農(nóng)村綜合改革，有效壯大村集體經(jīng)濟，挖掘出新農(nóng)村建設的自身發(fā)展?jié)摿?。都江堰市鶴鳴社區(qū)把集體建設用地使用權、房屋所有權、土地承包經(jīng)營權量化、盤活、入股，使每個村民手里平均擁有價值15萬元的自主財產(chǎn)使用權。這個村在2008年汶川大地震中受災嚴重，幾乎被夷為平地，但未用國家一分錢，奇跡般地完成了災后重建，不但成為全國農(nóng)村產(chǎn)權制度改革第一村，而且被評為“國家美麗休閑鄉(xiāng)村示范村”。

五是努力營造全社會廣泛參與的濃厚氛圍。貴州省加大宣傳力度，處處體現(xiàn)濃厚的時代氣息和氛圍，一方面堅持紅色傳承，弘揚長征精神，時刻不忘初心，把走好新的長征路作為宣傳亮點；另一方面，通過新農(nóng)村建設，切實提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，讓農(nóng)民群眾感到幸福生活的來之不易，懂得“感黨恩”，使黨和人民群眾始終保持血肉聯(lián)系。通過宣傳，營造全社會關注和參與新農(nóng)村建設的濃厚氛圍，發(fā)動全社會力量參與新農(nóng)村建設，發(fā)揮農(nóng)民主體作用投身新農(nóng)村建設。開展村企結(jié)對幫扶活動，1509家民營企業(yè)響應號召，與2024個村建立了結(jié)對關系，既促進了企業(yè)自身發(fā)展，又增加了農(nóng)民收入。與此同時，引導農(nóng)民通過村規(guī)民約，自覺投入到幸福家園的建設之中，讓老百姓自己的事情自己做主，自己管理，極大提高了農(nóng)民群眾主動投身新農(nóng)村建設的積極性。

三、貴州、四川兩省新農(nóng)村建設對我省的借鑒意義

2006年，我省編制了《吉林省2006-2020年社會主義新農(nóng)村建設實施綱要（草案）》（吉發(fā)[2006]1號），省委、省政府成立了主要領導為組長的社會主義新農(nóng)村建設領導小組，建立了常設機構，設立了近2億元的專項資金，全省各地也形成了完備的工作體系和工作機構。截至2017年底，省級專項資金累計投入22億元，帶動各方面投入426億元，放大19倍。建成新農(nóng)村重點村2879個，標兵村800個、先進村500個，集中連片的樣板村群58個，建成新型農(nóng)民新區(qū)120個；打造新農(nóng)村文化品牌村800個；創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村390個；推動50個新農(nóng)村與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合。在取得成績的同時，新農(nóng)村建設重視程度弱化、投入單一、創(chuàng)新發(fā)展不夠、人才匱乏等問題也十分突出。我們要借鑒貴州、四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設“橋頭堡”作用，使鄉(xiāng)村振興成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“總抓手”和“新旗幟”。

（一）強化頂層設計，把新農(nóng)村建設順勢提升為鄉(xiāng)村振興。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其實質(zhì)是新農(nóng)村建設的升級版，是對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展到新時期提出的更高要求，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關鍵。要按照鄉(xiāng)村振興的總要求，將省社會主義新農(nóng)村建設領導小組調(diào)整為省鄉(xiāng)村振興領導小組，繼續(xù)由省農(nóng)委新農(nóng)辦承擔領導小組辦公室的日常工作，負責鄉(xiāng)村振興的綜合協(xié)調(diào)、政策研究、規(guī)劃調(diào)度、督查指導等任務。浙江省目前已經(jīng)將省社會主義新農(nóng)村建設領導小組改為省鄉(xiāng)村振興領導小組，走在了全國最前面。要抓緊制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，要在2020年之前抓緊出臺和完善鄉(xiāng)村振興政策體系，并在我省部分地方率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；要抓緊制定《2018-2035年鄉(xiāng)村振興規(guī)劃綱要（草案）》，確保到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，為2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)打下堅實基礎。

（二）加大投入力度，拓寬鄉(xiāng)村振興投融資渠道。要把十九大提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求落到實處，在公共財政投入上優(yōu)先保障。省級層面，要比照貴州、四川兩省，增加專項投入，或設立投資基金，補短板、強弱項，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村多年來投入不足的歷史陳欠問題，用真金白銀換來綠水青山和金山銀山。充分發(fā)揮省鄉(xiāng)村振興領導小組統(tǒng)籌作用，建立涉農(nóng)資金整合長效機制，解決當前涉農(nóng)資金“撒芝麻鹽”“九龍治水”等問題。要搭建平臺千方百計引導和鼓勵社會資本、金融資本進入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領域，拓寬鄉(xiāng)村振興的投融資渠道。與此同時，要深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，破除一切阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制機制問題，下大力氣解決各類生產(chǎn)要素進入“三農(nóng)”領域的障礙。

（三）以項目為載體，大力推進八大工程。要按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，大力推進我省八大鄉(xiāng)村振興工程：一是三產(chǎn)融合發(fā)展工程。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，實現(xiàn)由增產(chǎn)增收導向向提質(zhì)增效導向轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、鄉(xiāng)村休閑旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，提高三產(chǎn)融合水平。二是民生建設工程。加強農(nóng)村路、水、電、氣、房、訊等基礎設施建設，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。加強農(nóng)民低保、醫(yī)療衛(wèi)生、大病救助、義務教育等保障水平，增強農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。三是農(nóng)民富裕工程。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開發(fā)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。加快推動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。四是農(nóng)村環(huán)境整治工程。要推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，始終堅持綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護和治理。重點是深入推進廁所革命、垃圾處理、污水治理、危房改造、秸稈綜合利用等，打造農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境。五是鄉(xiāng)村治理工程。加強和改善黨對農(nóng)村工作領導，強化農(nóng)村基層黨組織建設，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。注重現(xiàn)代治理理念、手段和傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合，深化村民自治實踐，建設平安鄉(xiāng)村。六是鄉(xiāng)風文明培育工程。要保護和傳承傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，加強農(nóng)村公共文化建設，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。培育引導農(nóng)民樹立正確價值觀和法治意識，挖掘本地鄉(xiāng)土文化人才，鼓勵引導各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設，形成一批具有關東文化特色的農(nóng)村文化品牌，提升鄉(xiāng)村振興“軟實力”。七是脫貧攻堅工程。要瞄準貧困人口精準幫扶，推動產(chǎn)業(yè)扶貧向精深發(fā)展，注重“扶志與扶智”相結(jié)合，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年使貧困人口與全省人民一道邁入小康社會。八是鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工程。在全省東中西部及大城市周邊選擇產(chǎn)業(yè)帶動能力強、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)民參與積極性高、領導重視且有一定投入能力的地方，重點打造一批以“產(chǎn)業(yè)興旺”為主導，能夠彰顯鄉(xiāng)村振興五個維度基本特征的鄉(xiāng)村振興示范工程。

（四）推進城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構，堅持把以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)各項政策落到實處。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類規(guī)劃“多規(guī)合一”，強調(diào)規(guī)劃的整體性，重構城與鄉(xiāng)、人與自然、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)和諧相融的新型城鄉(xiāng)空間形態(tài)。完善承包地“三權分置”制度、農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展是打破城鄉(xiāng)壁壘，實現(xiàn)要素自由流動的重要方式。在城市發(fā)展優(yōu)先于農(nóng)村發(fā)展的定勢思維下，要切實按照十九大精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動農(nóng)村基礎設施建設提檔升級，加快形成工農(nóng)互補，城鄉(xiāng)互補，共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。在推進城鎮(zhèn)化建設和特色小鎮(zhèn)建設同時，要把鄉(xiāng)村振興放在更加突出位置，優(yōu)先考慮。

（五）加強人才培育，做好鄉(xiāng)村振興的人才梯隊建設。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵是人才隊伍振興。要健全農(nóng)村人才激勵政策，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類人才的激勵、培訓、認定等機制，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和社會各界人士投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)；培育一批以家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社骨干為重點的，有文化、懂技術、會經(jīng)營、立志扎根農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民；深入推進大專院校與農(nóng)業(yè)農(nóng)村對口銜接，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提高村民科技水平；搭建起萬戶（名）企業(yè)（能人）聯(lián)萬村平臺，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的互利共贏；在省內(nèi)外認定一批涉農(nóng)培訓基地，加強教育培訓師資庫建設；培育造就一支具有我省特色的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。