省政府召開全省建立“兩區(qū)”工作視頻會(huì)議

為深入貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于建立“兩區(qū)”的指導(dǎo)意見以及國(guó)務(wù)院建立“兩區(qū)”工作視頻會(huì)議精神。2月8日，省政府召開全省建立“兩區(qū)”工作視頻會(huì)議，對(duì)全省建立“兩區(qū)”工作進(jìn)行全面部署落實(shí)。副省長(zhǎng)李悅在會(huì)上作了重要講話，省農(nóng)委、省發(fā)改委、省國(guó)土廳分別結(jié)合部門職能，對(duì)推進(jìn)“兩區(qū)”建立工作做了典型發(fā)言。省農(nóng)委主任于強(qiáng)，副主任張永林、夏季出席會(huì)議，省農(nóng)委機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

副省長(zhǎng)李悅指出，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，關(guān)乎農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院專門印發(fā)了指導(dǎo)意見，召開了電視電話會(huì)議，汪洋副總理對(duì)全面推進(jìn)“兩區(qū)”建立工作做出了全面部署。省委、省政府對(duì)建立“兩區(qū)”高度重視，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就抓好這項(xiàng)工作分別做出重要指示，高廣濱副書記專門聽取匯報(bào)，調(diào)度情況，提出明確要求。會(huì)議深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委、省政府要求，對(duì)全省建立“兩區(qū)”工作進(jìn)行再安排、再部署、再落實(shí)。

要深刻認(rèn)識(shí)建立“兩區(qū)”的重要性

我省作為國(guó)家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地,保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是首要的政治責(zé)任。在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，建立“兩區(qū)”是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要載體和抓手。建立“兩區(qū)”是落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的基本要求。習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，保障糧食安全，關(guān)鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力，確保需要時(shí)產(chǎn)得出、供得上。在新形勢(shì)下，我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在深入推進(jìn)，同時(shí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)也面臨提速，農(nóng)業(yè)用地面臨較大壓力，矛盾更為突出。建立“兩區(qū)”，將水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢(shì)區(qū)域保護(hù)起來，構(gòu)建“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略防線，糧食安全就有了更為牢固的基礎(chǔ)。

建立“兩區(qū)”是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。當(dāng)前，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，提升我省農(nóng)業(yè)綜合效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵是圍繞農(nóng)民增收這個(gè)核心目標(biāo)，既要積極引導(dǎo)調(diào)什么、調(diào)多少、怎么調(diào)，又要穩(wěn)定市場(chǎng)，防止“一哄而起、一哄而散”。建立“兩區(qū)”，聚焦優(yōu)質(zhì)玉米、水稻和大豆等核心品種，加大政策和投入支持力度，既可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，也可以創(chuàng)造條件發(fā)展多元化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、放手推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

建立“兩區(qū)”是加快率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。新形勢(shì)下建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，需要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)。建立“兩區(qū)”，通過實(shí)施差別化的定向扶持政策，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、科技、財(cái)政、金融等支持政策，建設(shè)一批重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障核心區(qū)，不僅有利于加快提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，而且有利于提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、組織化水平，是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板的現(xiàn)實(shí)選擇。

要牢牢把握建立“兩區(qū)”的重點(diǎn)任務(wù)

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的總體部署，按照“3年劃定、5年完成”的目標(biāo)要求，省里先后制定出臺(tái)了實(shí)施意見、工作方案和操作規(guī)程，下一步關(guān)鍵是抓好落實(shí)。

精準(zhǔn)落地，確?！皟蓞^(qū)”劃足劃優(yōu)。這是建立“兩區(qū)”的基礎(chǔ)。國(guó)家下達(dá)給我省的“兩區(qū)”劃定任務(wù)是7300萬畝。各地要按照“應(yīng)劃盡劃、劃足劃實(shí)、擇優(yōu)劃定”的原則，綜合考慮糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平衡、水土資源、發(fā)展?jié)摿?、永久基本農(nóng)田和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等因素，保質(zhì)保量完成劃定任務(wù)。要把握好時(shí)間進(jìn)度。全省總體上把握好兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。一是從2017年開始，我省計(jì)劃利用3年時(shí)間，全面完成“兩區(qū)”劃定工作任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。另一個(gè)是用5年時(shí)間，基本完成建立“兩區(qū)”任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”。

要把握好工作標(biāo)準(zhǔn)。“兩區(qū)”劃定的目標(biāo)要求，核心就是兩點(diǎn)：一是數(shù)量劃足，二是質(zhì)量劃優(yōu)。各地要按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)全省分解下達(dá)的劃定任務(wù)，認(rèn)真準(zhǔn)確把握，精準(zhǔn)落實(shí)到具體地塊?，F(xiàn)在有些工作成果可以作為“兩區(qū)”劃定的基礎(chǔ)依據(jù)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證已經(jīng)基本完成，農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證正在進(jìn)行，還有永久基本農(nóng)田劃定成果，“兩區(qū)”劃定中，要和這些工作統(tǒng)籌結(jié)合起來，相互支撐，相互印證，從而提高工作效率和工作質(zhì)量。

要把握好精細(xì)化管理的要求。實(shí)行圖地掛鉤，劃定的“兩區(qū)”要建檔立冊(cè)、上圖入庫，做到精細(xì)化管理。要采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合的方式，在摸清區(qū)域地塊情況的基礎(chǔ)上，最終形成“兩區(qū)”劃定成果，在哪里、多少面積、種的是啥，都要能找得到、看得見。無論是在田里還是在圖上，都要數(shù)據(jù)可核實(shí)、位置可查證、動(dòng)態(tài)可監(jiān)測(cè)，作為調(diào)控生產(chǎn)、落實(shí)政策的重要依據(jù)。

嚴(yán)抓監(jiān)管，確?！皟蓞^(qū)”用途穩(wěn)定。這是建立“兩區(qū)”的手段。各地要逐級(jí)落實(shí)“兩區(qū)”耕地監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)“兩區(qū)”耕地用途管控，確?！皟蓞^(qū)”耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變。要建好監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。綜合運(yùn)用遙感、信息等現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)“兩區(qū)”耕地用途實(shí)行全方位監(jiān)測(cè)監(jiān)管，做到底數(shù)清、情況明、全覆蓋、不遺漏，實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、高效化運(yùn)營(yíng)、數(shù)字化管理。

要依法保障“兩區(qū)”用途穩(wěn)定。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《農(nóng)田水利條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，強(qiáng)化“兩區(qū)”耕地、水資源管理，管控“兩區(qū)”耕地用途。省里要加快研究制定我省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)管理辦法，為“兩區(qū)”管護(hù)提供制度保障。要做好規(guī)劃銜接。各部門在制定方案時(shí)都要作長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在劃定時(shí)就與相關(guān)規(guī)劃銜接好，防止“兩區(qū)”優(yōu)質(zhì)耕地非農(nóng)化和非糧化流失，確保劃定后長(zhǎng)久保得住。

加強(qiáng)投入，提升“兩區(qū)”核心產(chǎn)能。這是建立“兩區(qū)”的根本措施。汪洋副總理在全國(guó)“兩區(qū)”工作電視電話會(huì)議上指出：國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金要集中用于“兩區(qū)”農(nóng)田建設(shè)，不斷提升“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施水平，達(dá)到設(shè)施配套、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和高效生態(tài)的目標(biāo)，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)率先建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。各地要通過強(qiáng)化綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)“兩區(qū)”率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。要突出強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目合理布局，統(tǒng)籌農(nóng)田水利、新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程、土地整治等項(xiàng)目，集中力量在“兩區(qū)”內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

要加強(qiáng)“兩區(qū)”內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，建立高效利用的蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合的供水系統(tǒng)，洪、澇、堿、淤兼治的排水系統(tǒng)。

要配套提升服務(wù)能力。高度重視“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技資源布局，集中向“兩區(qū)”傾斜，提高“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)科技裝備水平，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

要?jiǎng)?chuàng)新管理手段。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，啟動(dòng)建設(shè)吉林省農(nóng)業(yè)云平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、金融等方面的服務(wù)功能，提升“兩區(qū)”生產(chǎn)效能。

創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)“兩區(qū)”發(fā)展活力。這是建立“兩區(qū)”的保障。要按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體，縣、鄉(xiāng)、村要逐級(jí)簽訂“兩區(qū)”管護(hù)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任，著力構(gòu)建“兩區(qū)”建管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

要?jiǎng)?chuàng)新建管機(jī)制。積極探索“建管一體化”模式，創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營(yíng)主體等參與建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，將劃定后“兩區(qū)”地塊上的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體。

要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。加大新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)國(guó)家和省涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，可以交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法使用管護(hù)。

要?jiǎng)?chuàng)新支持政策。在完善財(cái)政支持政策方面，要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。在創(chuàng)新金融支持政策方面，要健全完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，探索“兩區(qū)”內(nèi)不同形式的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融資擔(dān)保業(yè)務(wù)模式，著力推出適合“兩區(qū)”建設(shè)需要的金融產(chǎn)品。

要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。要鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本積極參與“兩區(qū)”建設(shè)，通過簽訂訂單合同、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、提供土地托管服務(wù)等各種方式，帶動(dòng)農(nóng)戶和相關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水稻、玉米和大豆生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

要切實(shí)加強(qiáng)“兩區(qū)”工作組織保障

“兩區(qū)”建設(shè)工作涉及面廣、任務(wù)量大，政策性、技術(shù)性、專業(yè)性都很強(qiáng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)任務(wù)，調(diào)動(dòng)各方面力量，為工作推進(jìn)提供有力保障。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！皟蓞^(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作，實(shí)行省級(jí)政府負(fù)總責(zé)、縣級(jí)政府為主組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。省政府將建立“兩區(qū)”建立聯(lián)席會(huì)議制度，綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查“兩區(qū)”劃建工作。各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)承擔(dān)起“兩區(qū)”劃建和管護(hù)工作的主體責(zé)任，建立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭、有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制。要按照國(guó)家和省政府要求,結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化制定具體實(shí)施辦法,出臺(tái)相關(guān)配套政策，抓好工作落實(shí)。強(qiáng)化分工協(xié)作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職、主動(dòng)配合，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。發(fā)改部門要會(huì)同有關(guān)部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)“兩區(qū)”內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時(shí)組織第三方評(píng)估。財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌和整合，優(yōu)化使用方向。農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門要會(huì)同有關(guān)部門確定各縣（市、區(qū)）“兩區(qū)”劃定任務(wù)，制定相關(guān)劃定、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)考核操作規(guī)程和管理辦法，指導(dǎo)做好上圖入庫等工作，形成全省“兩區(qū)”布局“一張圖”，并會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管護(hù)，公布考核結(jié)果。金融部門要?jiǎng)?chuàng)新和完善金融支持政策。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行。2017年我省先行在榆樹市、公主嶺市、敦化市開展“兩區(qū)”劃定試點(diǎn)，省里要求今年8月底前完成試點(diǎn)任務(wù)。在三個(gè)試點(diǎn)市推進(jìn)的同時(shí)，其他縣（市、區(qū)）也要提前做好方案制定、指標(biāo)分解等前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)今年全省基本完成上圖入庫。試點(diǎn)地區(qū)要樹立工作樣本，積累工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)好的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，研究解決存在的困難和問題，形成可借鑒推廣的方法、模式，確保劃優(yōu)、劃實(shí)、劃到位。省里各有關(guān)單位要切實(shí)指導(dǎo)好試點(diǎn)縣的工作，扎實(shí)推進(jìn)全省“兩區(qū)”劃定，確保工作保質(zhì)保量完成。

強(qiáng)化督導(dǎo)考核。省發(fā)改委、省農(nóng)委、省國(guó)土廳要會(huì)同有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)全省各縣（市、區(qū)）“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)考核,評(píng)價(jià)考核結(jié)果與國(guó)家和我省“兩區(qū)”扶持政策相掛鉤，并建立績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，將相關(guān)工作納入對(duì)各地政府績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容。

要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)“兩區(qū)”劃定和有關(guān)政策的落實(shí)，及時(shí)向廣大農(nóng)民群眾公開公示，確?！皟蓞^(qū)”劃定工作全程公開透明。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障?！皟蓞^(qū)”劃定工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署，國(guó)家今年要對(duì)各級(jí)政府工作落實(shí)情況進(jìn)行督查。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，需要有必要的經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府一定要切實(shí)履行地方主體責(zé)任，決不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)保障不到位，影響“兩區(qū)”劃定進(jìn)度和質(zhì)量。建立“兩區(qū)”是事關(guān)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大任務(wù)，任務(wù)艱巨，使命光榮。要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，迎難而上，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好建立“兩區(qū)”各項(xiàng)工作，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、確保國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。