投資體制改革研究

□文/艾 爍

（石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北·石家莊）

改革開(kāi)放以來(lái)，在投資與投資有關(guān)的體制方面頒布和推行的改革政策和措施超過(guò)40項(xiàng)。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出要加快投資體制改革。2004年7月，國(guó)家公布新的《關(guān)于投資體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》的主要目的是改革政府主導(dǎo)的投資體制，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，實(shí)行企業(yè)自主投資，自負(fù)盈虧，銀行自主審貸，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。《決定》規(guī)定，對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，政府只對(duì)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小均改為備案制。但人們普遍認(rèn)為，與金融體制、財(cái)稅體制等項(xiàng)改革相比，投資體制改革是滯后的。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家投資體制主要特征

1、企業(yè)是真正的投資主體，是投資體制的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)是真正的投資主體，以下幾個(gè)特點(diǎn)足以表明企業(yè)是真正的投資主體：其一，企業(yè)投資完全由企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)狀況自主決策，政府不干預(yù)企業(yè)投資；其二，企業(yè)投資主體的責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一，并承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)；其三，絕大多數(shù)企業(yè)的項(xiàng)目的審批和立項(xiàng)程序全部在企業(yè)內(nèi)部完成，無(wú)需上報(bào)和層層審批；其四，企業(yè)投資的數(shù)量和投向完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，雖然有時(shí)要受政府的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，但政府的產(chǎn)業(yè)政策也是根據(jù)市場(chǎng)變化來(lái)制定。

2、發(fā)達(dá)的金融業(yè)和資本市場(chǎng)為中小企業(yè)融資提供了寬廣渠道。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的中小企業(yè)融資也分為直接融資和間接融資兩個(gè)渠道，在間接融資方面，發(fā)達(dá)的金融業(yè)為中小企業(yè)融資提供了諸多的方便條件和服務(wù)。其顯著特點(diǎn)是：（1）金融機(jī)構(gòu)數(shù)量多，資金充裕；（2）銀行為中小企業(yè)融資提供便利條件，積極支持中小企業(yè)發(fā)展。在這方面日本的銀行做法尤為突出。

3、服務(wù)型政府是引導(dǎo)企業(yè)投資活動(dòng)順利開(kāi)展的保證。美國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的政府一般都不干預(yù)企業(yè)的投資，但又十分重視企業(yè)的投資，并通過(guò)制定優(yōu)惠政策和多種有效的措施為中小企業(yè)投資服務(wù)。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府管理經(jīng)濟(jì)的重要職能之一就是為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保。其具體做法是：美國(guó)政府成立了專(zhuān)門(mén)支持小企業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)——小企業(yè)管理局（SBA）。SBA支持小企業(yè)發(fā)展的重要措施是向小企業(yè)提供資金支持，通過(guò)提供擔(dān)保幫助小企業(yè)獲得銀行貸款。

二、加快我國(guó)投資體制改革的建議

1、改造國(guó)有投資主體，大力培育非公有經(jīng)濟(jì)投資主體。在抓緊做好國(guó)有投資主體改造的同時(shí)，要大力培育非公有經(jīng)濟(jì)投資主體。非公有經(jīng)濟(jì)投資主體比國(guó)有投資主體更容易做到投資責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。（1）提高投資規(guī)劃的權(quán)威性；（2）重視使用經(jīng)濟(jì)手段；（3）實(shí)行嚴(yán)格的法律約束；（4）建立有效的投資信息導(dǎo)向制度。

2、減少政府行政干預(yù)，完善政府服務(wù)職能。（1）依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)投資方向；（2）及時(shí)收集、發(fā)布各種投資信息，為企業(yè)投資提供信息服務(wù)；（3）規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定投資方面的法律、法規(guī)，保護(hù)投資者的利益，抑制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)；（4）提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，為企業(yè)、社會(huì)投資提供必要的基本條件；（5）為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。

3、提升中介組織的功能，為社會(huì)投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（1）各類(lèi)中介組織通過(guò)公開(kāi)招聘等形式吸收優(yōu)秀人才從業(yè)，嚴(yán)格審查從業(yè)人員的資格；經(jīng)常開(kāi)展對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員的政治、道德、業(yè)務(wù)方面的素質(zhì)；（2）各類(lèi)投資咨詢(xún)單位與政府部門(mén)徹底脫鉤，防止出現(xiàn)明脫暗不脫、變相脫鉤等現(xiàn)象，以保證咨詢(xún)?cè)u(píng)估的客觀、公正性；（3）盡快建立、健全各行業(yè)協(xié)會(huì)，并使其成為連接政府與企業(yè)的橋梁與紐帶；（4）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)助政府支持中小企業(yè)發(fā)展，如憑借行業(yè)協(xié)會(huì)掌握的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)信息，為中小企業(yè)找到好的投資項(xiàng)目等。

［1］張漢亞.我國(guó)投資體制的問(wèn)題與改革方向［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，2003.2.

［2］邢天才.中外資本市場(chǎng)比較研究［M］.大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003.

［3］魏杰.非公有經(jīng)濟(jì)理論的偉大創(chuàng)新［J］.上海改革，2003.10.