鄉(xiāng)村土地整治綠色發(fā)展模式的探索和實(shí)踐

馬杰

摘 要：以中德合作·重慶長壽梓潼項(xiàng)目為例，從建設(shè)思路、做法等方面，總結(jié)項(xiàng)目在鄉(xiāng)村土地整治綠色發(fā)展中取得的成效，并提出建議，以期為鄉(xiāng)村土地整治綠色發(fā)展模式提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：土地整治；綠色發(fā)展；重慶

中圖分類號 F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）01-0001-03

Abstract：Taking DGF International Research Training Program in Chongqing as an example，from the aspects of the basic thought and target orientation，effects is summarized by Green Development strategy of land consolidation，and put forward the following development strategy，in order to provide a reference for Green Development strategy of land consolidation.

Key words：Land consolidation；Green development strategy；Chongqing

綠色發(fā)展理念是習(xí)近平治國理政的重大創(chuàng)新性思想，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的根本舉措。深刻領(lǐng)會“綠色發(fā)展理念”是有效貫徹的前提[1]。2015年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》發(fā)布，提出“綠水青山就是金山銀山”理念以及“山水林田湖”生命共同體的概念，并提出要“加快推進(jìn)國土綜合整治”[2-4]。土地整治作為對土地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的一種外在手段，在一定程度上對土地生態(tài)系統(tǒng)的影響是不可逆的[5]。因此，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，綜合社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的提升，根據(jù)不同地域、不同特色，開展鄉(xiāng)村土地整治，以實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量-數(shù)量-生態(tài)”三位一體的綜合整治模式[6-7]。以中德合作·重慶長壽梓潼項(xiàng)目為例，從建設(shè)思路、做法等方面，總結(jié)項(xiàng)目在鄉(xiāng)村土地整治綠色發(fā)展中取得的成效，并提出建議，以期為鄉(xiāng)村土地整治綠色發(fā)展模式提供一定的借鑒。

1 項(xiàng)目概況

中德合作·重慶市長壽區(qū)八顆鎮(zhèn)梓潼村土地整治與農(nóng)村發(fā)展示范項(xiàng)目是國土資源部與德國漢斯·賽德爾基金會簽訂協(xié)議確定的國際合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目是涉及到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等農(nóng)村重大現(xiàn)實(shí)問題的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是推進(jìn)新農(nóng)村一體化發(fā)展的一項(xiàng)重要社會實(shí)踐。項(xiàng)目在鄉(xiāng)村土地整治綠色發(fā)展方面作出探索和實(shí)踐，是“土地整治+”的體現(xiàn)，同時(shí)為開展生態(tài)型土地整治提供了借鑒。

項(xiàng)目位于重慶市長壽區(qū)八顆鎮(zhèn)梓潼村，距長壽區(qū)主城10km。全村幅員面積433.63hm2，其中耕地282hm2、建設(shè)用地47hm2。梓潼村村民有1600戶，農(nóng)業(yè)人口4100人，勞動力約1910人，外出務(wù)工人數(shù)占70%以上。項(xiàng)目實(shí)施前，梓潼村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要為傳統(tǒng)種植業(yè)（水稻、玉米），養(yǎng)殖業(yè)（生豬）。農(nóng)產(chǎn)品以自給自足為主，農(nóng)民增收主要依靠外出勞務(wù)收入。

2 建設(shè)思路

借鑒德國土地整理與鄉(xiāng)村革新的成功模式和先進(jìn)理念，將“綜合整治土地、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、發(fā)動公眾參與、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值”的德國農(nóng)村發(fā)展理念與梓潼村的自然資源、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)和文化狀況緊密結(jié)合，秉承“洋為中用、探索創(chuàng)新”，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)德國經(jīng)驗(yàn)中國化、梓潼化。

2.1 目標(biāo)定位 建設(shè)富有養(yǎng)生長壽文化內(nèi)涵的生態(tài)效益農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村。其中養(yǎng)生長壽文化是特色和主題定位，生態(tài)效益農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境條件，鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，美麗鄉(xiāng)村是總體特征和發(fā)展目標(biāo)。

2.2 路徑定位 從土地整治入手，啟動村莊革新與社區(qū)重建，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，依托由此形成的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)景觀、人文氛圍、配套功能等，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)融入養(yǎng)生長壽文化的特色元素，最終成為新農(nóng)村一體化發(fā)展的示范項(xiàng)目。

3 做法及成效

3.1 完成項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì) 針對項(xiàng)目建設(shè)工作需要，項(xiàng)目實(shí)施前經(jīng)多方論證，完成頂層設(shè)計(jì)，編制“一綱要三規(guī)劃”，即《中德合作·梓潼項(xiàng)目實(shí)施綱要》《中德合作·梓潼項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《重慶市長壽區(qū)八顆鎮(zhèn)梓潼村規(guī)劃》《中德合作·梓潼項(xiàng)目土地整理規(guī)劃》，確立了項(xiàng)目主題定位、基本原則、主要任務(wù)和保障措施。即圍繞“綜合整理土地—村莊革新與社區(qū)重建—生態(tài)效益農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境—鄉(xiāng)村旅游—美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的思路，依托鄉(xiāng)村風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、景觀資源和農(nóng)耕文化，探索特色效益農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相融合的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

3.2 貫徹生態(tài)低碳化理念 領(lǐng)會德國土地整理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”生態(tài)環(huán)保理念。（1）土地平整工程結(jié)合生態(tài)型土壤改良。硫磺粉、松針土改良藍(lán)莓基地11.66hm2，菌孢層和雞糞層改良葡萄西瓜混種基地1.29hm2，農(nóng)藥和化肥使用量大幅度下降。（2）選用生態(tài)環(huán)保的材料進(jìn)行施工。生態(tài)護(hù)坡整修山坪塘、卵石材料修建了排水溝、泥結(jié)石路面代替混凝土路面等。（3）注重農(nóng)田防護(hù)與生物多樣性保護(hù)，修建了農(nóng)田生物緩沖帶、完成生物通道建設(shè)、生物凈化池凈化灌溉水等。

3.3 發(fā)揮整治工程效益 一方面，中德合作·梓潼項(xiàng)目投入建設(shè)資金近4000萬元，為梓潼村新建村級道路約15km、種植生態(tài)防護(hù)林7900m、蓄水池23座、整修和新修提灌站9座、親水平臺10座，實(shí)現(xiàn)了對山水林田湖的綜合整治，從根本上改善了梓潼村居民的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和生態(tài)景觀化建設(shè)創(chuàng)造了條件。另一方面，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)?；N植業(yè)、生態(tài)效益農(nóng)業(yè)。目前引進(jìn)企業(yè)已培育藍(lán)莓種苗16.8萬株，栽種藍(lán)莓17.33hm2、共6.8萬株，修建不銹鋼標(biāo)準(zhǔn)大棚1.87hm2，累計(jì)投入資金1000余萬元。下一步企業(yè)將進(jìn)行高科技組培快繁技術(shù)推廣、建設(shè)科技大棚基地、藍(lán)莓生產(chǎn)園、特色蔬菜基地，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植開始起步。endprint

3.4 尊重當(dāng)?shù)孛袂槊褚?項(xiàng)目的建設(shè)調(diào)動了農(nóng)民積極性，擴(kuò)大了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。一方面，充分尊重群眾意愿，發(fā)揮村集體和農(nóng)民群眾工作中的主體作用，設(shè)計(jì)方案均屬調(diào)整方案必須征詢?nèi)罕娨庖姟Ｍ瑫r(shí)，探索群眾投工投勞參與項(xiàng)目建設(shè)，對可以由群眾承擔(dān)的工程，優(yōu)先安排給村集體和群眾進(jìn)行建設(shè)，盡可能地增加當(dāng)?shù)厝罕姷膭趧?wù)所得。另一方面，項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步“糧食+生豬”模式向“規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化”的特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相融合的模式轉(zhuǎn)變。由此帶來梓潼村村民收入結(jié)構(gòu)開始由外出務(wù)工為主逐步向多元化收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變增加了土地流轉(zhuǎn)租金收入，梓潼村村民將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，1hm2耕地的租金為每年6000kg/hm2稻谷或折算為等價(jià)值貨幣補(bǔ)償?shù)膬羰杖爰s15000元。帶動了村民在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)務(wù)工，平均每年每人約增收工資性收入4000元。實(shí)現(xiàn)了“政府投資、公眾參與、農(nóng)民增收、社會受益”。

3.5 開展社區(qū)重建規(guī)劃 以農(nóng)民集中居住、服務(wù)功能配套、生態(tài)環(huán)境友好為特征的村莊建設(shè)和社區(qū)重建，是改善農(nóng)村居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村綜合體的重要載體。目前，該項(xiàng)目已經(jīng)完成村莊建設(shè)和社區(qū)重建的規(guī)劃，其規(guī)劃遵循兩大原則，即堅(jiān)持“建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田面積不減少、土地整治后耕地質(zhì)量有提高”的原則和堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展使用的建設(shè)用地不占用基本農(nóng)田的原則。在此基礎(chǔ)上按照“大分散、小集中”“以村莊改造為主，適當(dāng)建新為輔”的建新思路，形成了農(nóng)民新村“一心三點(diǎn)”的規(guī)劃布局，“一心”即在梓潼村建立村民活動中心，主要承載村公共服務(wù)和村民居住功能?！叭c(diǎn)”即為新房子居民點(diǎn)、飲馬凼居民點(diǎn)及黑巷子居民點(diǎn)，打造渝東民居風(fēng)貌。下一步將集體按照村莊“六通”（通道路、供電、給水、排水、廣播電視和通信）和“六有”（有1個(gè)小廣場、1個(gè)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、1個(gè)醫(yī)務(wù)室、1個(gè)垃圾運(yùn)收站、1個(gè)農(nóng)家書屋、1個(gè)幼兒園）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。

4 對策建議

4.1 加強(qiáng)教育引導(dǎo) 項(xiàng)目的建設(shè)雖然在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民積極性，擴(kuò)大了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。但由于農(nóng)民受教育程度較低，“等、靠、要”的思想較為嚴(yán)重，“以民為本、共建共享”的機(jī)制還未建立起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值目標(biāo)還需跟蹤努力。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對村民的教育引導(dǎo)，提高思想素質(zhì)，加強(qiáng)對村民勞動技能培訓(xùn)，按照“村民自主、民主管理”原則，議定項(xiàng)目建設(shè)的重要事項(xiàng)；促進(jìn)村民在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就業(yè)；支持龍頭企業(yè)與村民建立股份合作與勞動合作關(guān)系，形成穩(wěn)定的利益共同體，在項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分調(diào)動村民的積極性和創(chuàng)造性。

4.2 完善相關(guān)政策 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是帶動項(xiàng)目區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。但農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在資金、用地、技術(shù)等方面還存在一些困難。一是應(yīng)加大政策支持，從涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目安排、農(nóng)村土地制度改革等方面支持龍頭企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭力。二是建立跟蹤服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)，從項(xiàng)目合作延伸到與農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作，不斷提高農(nóng)業(yè)科技實(shí)力和水平。三是完善“先建后補(bǔ)”模式，廣泛吸納社會資金投入，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與村民建立股份合作與勞動合作關(guān)系，形成穩(wěn)定的利益共同體，實(shí)現(xiàn)村民與農(nóng)業(yè)農(nóng)頭企業(yè)共同發(fā)展。

4.3 經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣 該項(xiàng)目踐行了綜合整治理念、生態(tài)整治理念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和民主參與理念，而且現(xiàn)在在政策上明確了著重“三生”，竣工后應(yīng)及時(shí)開展評價(jià)工作，對項(xiàng)目從立項(xiàng)決策到竣工驗(yàn)收，全過程、各階段工作和可持續(xù)性進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評價(jià)。不斷完善管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，為下一步經(jīng)驗(yàn)推廣提供基礎(chǔ)。

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