以人民的名義
——山東抗日根據(jù)地反腐敗綜述

□ 陳 曉

以人民的名義
——山東抗日根據(jù)地反腐敗綜述

□ 陳 曉

文藝與時(shí)代同行。這段時(shí)間，反腐題材劇《人民的名義》穩(wěn)居“霸屏”地位，受到各階層觀眾的喜愛和追捧。除了劇情跌宕、表演精彩，更重要的原因還在于，它反映了當(dāng)前中國(guó)高壓反腐的決心和實(shí)踐，順應(yīng)了當(dāng)前反腐敗的民心所指和所愿。

“百代興盛依清正，千秋基業(yè)仗民心”。以人民的名義，是反腐的動(dòng)力，更是反腐的意義。反腐敗從來(lái)就不是現(xiàn)在才火起來(lái)的詞。從嚴(yán)反腐，山東抗日根據(jù)地檔案版本的《人民的名義》早已上演。

腐敗，有滋生的土壤

抗戰(zhàn)期間，山東抗日根據(jù)地從無(wú)到有，由弱變強(qiáng)，成為全國(guó)唯一以一省為建制的根據(jù)地，成為中國(guó)人民抗戰(zhàn)最前沿和最重要的根據(jù)地之一。有陽(yáng)光的地方總有陰影，雖說(shuō)風(fēng)清氣正是當(dāng)時(shí)根據(jù)地的基本政治生態(tài)，但貪腐卻交織其中，主要原因有這幾個(gè)：

首先是物資嚴(yán)重匱乏的時(shí)代背景。抗戰(zhàn)期間，外有日本帝國(guó)主義的侵略，內(nèi)有生產(chǎn)力的不發(fā)達(dá)，戰(zhàn)爭(zhēng)的供養(yǎng)加上災(zāi)荒，造成物資極度匱乏。面對(duì)那樣的時(shí)代背景，黨員干部面臨的考驗(yàn)，如同饑餓的人面對(duì)面包的考驗(yàn)。當(dāng)時(shí)的貪腐，除了錢之外，就是柴米油鹽，日常生活化色彩濃厚。

其次是歷史遺留及國(guó)民黨的影響。腐敗是舊社會(huì)遺留下來(lái)的一顆毒瘤，到抗戰(zhàn)時(shí)期，這一影響依然不容小覷。同時(shí)，抗戰(zhàn)期間國(guó)共二次合作，國(guó)民黨制定“限共、防共、溶共、反共”方針，使我們黨的有些干部開始腐化墮落，滋生了貪圖安逸享樂的思想。

再次是黨員隊(duì)伍急劇發(fā)展帶來(lái)的成分不純。1938年，山東各地黨組織按照中央指示大量發(fā)展黨員。黨員隊(duì)伍急速擴(kuò)大，混進(jìn)來(lái)一些階級(jí)異己分子、投機(jī)分子，甚至托匪、叛徒、奸細(xì)分子， 這部分人嚴(yán)重侵蝕著山東黨的肌體，成為貪腐的易發(fā)高發(fā)人群。

還有，基層干部待遇與管理存在問題。根據(jù)地實(shí)行的是供給制，但供給對(duì)象主要是縣級(jí)以上干部及部分基層黨員干部，鄉(xiāng)村干部基本無(wú)權(quán)享受。同時(shí)，基層財(cái)物管理不規(guī)范。這些原因都為意志薄弱干部的貪腐增加了可能性。

反腐，必用重典

1940年7月，山東省臨參會(huì)和山東省戰(zhàn)工會(huì)成立，標(biāo)志著山東抗日根據(jù)地正式形成，民主法制建設(shè)從此得到長(zhǎng)足發(fā)展，反腐倡廉法制建設(shè)更是取得突破性進(jìn)展。

首先，立法突出一個(gè)“嚴(yán)”字。1940年8月，省戰(zhàn)工會(huì)頒布的根據(jù)地憲法性文件《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》中，將“力戒浪費(fèi)，嚴(yán)懲貪污分子”作為一項(xiàng)重要的革命綱領(lǐng)。根據(jù)地還制定有專門懲貪的單行法規(guī)。1940年12月3日，《山東省懲治貪污暫行條例》出臺(tái)，共九條十四款，將貪污列為重大犯罪，對(duì)貪污罪的界定及適用人員、量刑標(biāo)準(zhǔn)、懲處辦法等做出明確規(guī)定，其懲處之“嚴(yán)”，令人驚嘆。

其次，范圍突出一個(gè)“全”字。根據(jù)地對(duì)反腐的配套法規(guī)非常全面。針對(duì)根據(jù)地黨政軍民的生命線——糧食，1943年8月1日頒布《山東省懲治貪污公糧暫行條例》，重點(diǎn)打擊貪污糧食糧餉者。在對(duì)干部的教育管理中，特別重視反腐倡廉，先后頒布《山東行政人員獎(jiǎng)懲暫行條例》《關(guān)于嚴(yán)禁賄賂的決定》。針對(duì)掌握財(cái)物的重點(diǎn)崗位、重要人群，制定了一系列財(cái)經(jīng)類的實(shí)體性和程序性制度，逐步實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政收支（包括公糧收支）制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、審計(jì)、會(huì)計(jì)、金庫(kù)、糧票、檢舉制度等，使其逐步走向正規(guī)化。1942年6月，《山東省審計(jì)暫行組織條例》總則指出審計(jì)制度制定初衷：“為保證財(cái)政制度之執(zhí)行，防止貪污浪費(fèi)，在各行政區(qū)設(shè)立審計(jì)處，施行財(cái)政上之司法監(jiān)督。”

最后，規(guī)定突出一個(gè)“細(xì)”字。1940年11月7日，《關(guān)于招待費(fèi)及菜金馬干費(fèi)的決定》規(guī)定：“凡我各級(jí)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體間之人員相互往來(lái)，不得報(bào)銷招待費(fèi)?！薄叭缬鼋y(tǒng)戰(zhàn)來(lái)賓及其他特殊情形必須開支招待費(fèi)時(shí)，每人每餐不得超過四角?！薄耙蚬鶃?lái)，必須攜帶菜金；有馬匹時(shí)，攜帶馬干費(fèi)?！?941年10月8日，《山東省各級(jí)政府用費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)公雜費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、津貼費(fèi)、臨時(shí)費(fèi)、菜金、糧食、招待費(fèi)、會(huì)餐費(fèi)、被服標(biāo)準(zhǔn)、鞋襪標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)藥費(fèi)等規(guī)定之詳盡、之嚴(yán)格令人嘆為觀止。1940年12月12日，省戰(zhàn)工會(huì)《關(guān)于年節(jié)費(fèi)的規(guī)定》指出：“今年年節(jié)費(fèi)規(guī)定各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體每人一律發(fā)五角，其過年會(huì)餐（請(qǐng)房東）每單位不得超過十元?！?/p>

反腐，多管齊下

反腐，不僅需要法制，還需要法治，需要全面從嚴(yán)、多管齊下。

令在必信，法在必行。鑒于廣大人民群眾對(duì)貪污腐敗行為的深惡痛絕，山東抗日根據(jù)地及時(shí)順應(yīng)民意，以人民的名義，對(duì)貪污腐敗分子做到了令出法隨，嚴(yán)懲不貸。1942年6月6日的《大眾日?qǐng)?bào)》報(bào)道了魯南行政專員公署對(duì)費(fèi)南縣二科倉(cāng)庫(kù)主任王俊德案和費(fèi)南縣秘書處軍用代辦原股長(zhǎng)案處理的情況，“經(jīng)民政科詳查案情后，二犯皆自供不諱，乃依法追回貪污款后，并處以死刑”。

依靠群眾，強(qiáng)化監(jiān)督。毛澤東說(shuō)：“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?！狈锤嗳?。山東省各級(jí)參議會(huì)就是廣泛代表民意的機(jī)關(guān)，其職責(zé)主要有四方面，其中一方面就是從政府內(nèi)部監(jiān)督政府、軍隊(duì)及各團(tuán)體，檢查其貪污及瀆職情況。這種權(quán)利在根據(jù)地得到了切實(shí)的實(shí)行。山東省臨時(shí)參議會(huì)的工作是走在全國(guó)前列的。1943年9月9日，《大眾日?qǐng)?bào)》刊載《毛主席電賀省臨參會(huì)望敵后軍民再接再厲，反對(duì)投降、分裂、倒退，堅(jiān)持抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步》，內(nèi)容是毛澤東于9月1日復(fù)電致賀山東省臨時(shí)參議會(huì)的原文。在電文中，毛澤東高度評(píng)價(jià)山東省臨時(shí)參議會(huì)“堅(jiān)持?jǐn)澈?，艱苦奮斗，不屈不撓為民族伸正氣，為全國(guó)做榜樣”；在各級(jí)黨的組織體系中，健全黨的群眾工作委員會(huì)，定期檢查群眾工作，發(fā)動(dòng)反貪污、反壞蛋、彈劾貪污腐化區(qū)村長(zhǎng)等斗爭(zhēng)。

找準(zhǔn)重點(diǎn)，狠抓基層。既然腐敗的主體在于基層，那就從基層下手。一是按照模范支部、一般支部、較差支部三種類型分類分層改造農(nóng)村支部，使中農(nóng)成分黨員占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，保持支部的純潔性。二是按照“三三制”原則改造村政，強(qiáng)化監(jiān)督并完善整理村財(cái)政的方法，壓縮貪腐空間。1942年5月30日，省戰(zhàn)工會(huì)《關(guān)于統(tǒng)一村鎮(zhèn)財(cái)政及人民負(fù)擔(dān)的決定》中規(guī)定，每個(gè)行政村設(shè)立財(cái)經(jīng)委員會(huì)，監(jiān)督檢查本村鎮(zhèn)財(cái)政糧食之開支，定期結(jié)算賬目，向村民公布收支情況，并編造概算及報(bào)銷事項(xiàng)，同時(shí)，明確了賬目清算和公開方法?！渡綎|省第二次行政會(huì)議財(cái)政組總結(jié)報(bào)告》指出：“清河去年整理了55個(gè)村，清出貪污款八萬(wàn)余元，糧食二萬(wàn)二千余斤。濱海去年281個(gè)村子不完全統(tǒng)計(jì)，共貪污款630491元，糧76139斤。”

《山東省懲治貪污暫行條例》

反腐，不會(huì)停歇

歪風(fēng)不剎，清風(fēng)難興；邪氣不除，正氣難彰。山東抗日根據(jù)地在對(duì)腐敗的從嚴(yán)打擊下，取得了明顯的成效，根據(jù)地內(nèi)的政治生態(tài)呈現(xiàn)一派風(fēng)清氣正的景象。

三年整風(fēng)起到塑風(fēng)正氣的作用。從1942年春至1945年春，山東抗日根據(jù)地開展了為期三年的黨內(nèi)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。通過開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，提高了廣大黨員干部的理論水平，克服了主觀主義、宗派主義等錯(cuò)誤，從思想上、作風(fēng)上、組織上進(jìn)行了一次清理，純潔了黨員隊(duì)伍，提高了黨拒腐防變的能力。

大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)在根據(jù)地風(fēng)風(fēng)火火開展。為減輕人民負(fù)擔(dān)，山東黨政軍積極響應(yīng)毛澤東“自己動(dòng)手，豐衣足食”的號(hào)召，組織機(jī)關(guān)人員和部隊(duì)指戰(zhàn)員自力更生，開荒種地，開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，優(yōu)化了山東抗日根據(jù)地黨政軍民的工作作風(fēng)，更打破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，改善了軍民的物資供應(yīng)，為最后抗日戰(zhàn)爭(zhēng)大反攻打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

勤儉節(jié)約、艱苦樸素的作風(fēng)在根據(jù)地盛行。1943年10月，《大眾日?qǐng)?bào)》報(bào)道了政委會(huì)主任委員黎玉個(gè)人省吃儉用的計(jì)劃。在領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，根據(jù)地從上到下形成了“用最少的錢，辦最多的事”的過緊日子的信條。

貪官少了、腐敗少了，黨員干部的思想、作風(fēng)有大的改善，黨風(fēng)清正、民風(fēng)純正。山東抗日根據(jù)地的反腐取得的成效毋庸置疑，但只要有腐敗，以人民的名義，反腐敗永不停歇。