奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的行動(dòng)指南

王傳利

“當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。”黨的十九大對(duì)反腐敗斗爭作出全方位的戰(zhàn)略安排，展示著新時(shí)代我們黨要繼續(xù)堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，彰顯了黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的決心。新時(shí)代的反腐敗斗爭方略，是我們黨奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的行動(dòng)指南。

一、黨的新時(shí)代反腐敗斗爭方略，體現(xiàn)了我們黨跳出政權(quán)興亡周期率的歷史清醒和勇于自我革命的政治品格

中國共產(chǎn)黨同任何政黨一樣，對(duì)腐敗也沒有天然的免疫力，但與當(dāng)今世界上其他政黨相比，卻對(duì)黨內(nèi)腐敗始終保持著更高的警惕性。從毛澤東進(jìn)城前立志“我們決不當(dāng)李自成”，新中國剛成立就果斷發(fā)動(dòng)三反五反運(yùn)動(dòng)起，到鄧小平警示全黨“整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗”，再到黨的十九大報(bào)告提出“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅”，都充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在由執(zhí)政走向長期執(zhí)政的歷史進(jìn)程中，始終不忘初心，牢記使命，堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，堅(jiān)決與腐敗進(jìn)行堅(jiān)持不懈的斗爭，為維護(hù)好黨內(nèi)政治生態(tài)而不懈努力。

黨的反腐敗斗爭方略，體現(xiàn)了黨在反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻的政治堅(jiān)定和政治清醒。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨，“打虎”“拍蠅”“獵狐”，成效卓著。由于黨內(nèi)外、國內(nèi)外種種復(fù)雜因素的影響，黨的肌體依然面臨病菌感染的危險(xiǎn)性，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得顯著的階段性成就時(shí)，尤其需要提高警惕，警鐘長鳴，常抓不懈，不斷鞏固階段性成果。

黨的反腐敗斗爭方略，更體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨的鮮明政治品格和高度自覺。中國共產(chǎn)黨是偉大的政黨，并非意味著自身不存在缺點(diǎn)，并非意味著黨內(nèi)不存在黨性不純、違規(guī)違紀(jì)的腐敗分子，但是，中國共產(chǎn)黨有作為馬克思主義政黨特別明顯的優(yōu)勢，那就是勇于自我革命，勇于從嚴(yán)管黨治黨。因此，中國共產(chǎn)黨比世界上任何一個(gè)政黨都更加重視自我革命，更加注重從嚴(yán)管黨治黨，能夠做到真管真嚴(yán)，敢管敢嚴(yán)，長管長嚴(yán)。以自我革新的政治勇氣，著力解決黨內(nèi)存在的理想信念動(dòng)搖、黨性不純、消極腐化墮落現(xiàn)象，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，這是中國共產(chǎn)黨能夠在一個(gè)小農(nóng)意識(shí)濃厚的國度，歷盡磨難而不斷壯大，經(jīng)歷不少失誤而迅速修正錯(cuò)誤，以非凡的能力，攻堅(jiān)克難，勇往直前，不斷取得新民主主義革命、社會(huì)主義革命建設(shè)和改革的巨大勝利的獨(dú)門法器。中國共產(chǎn)黨勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨的鮮明政治品格，經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭的鍛造，經(jīng)歷了社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的風(fēng)雨洗禮，始終為行進(jìn)于中華民族復(fù)興之路上的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人所踐行。

二、黨的新時(shí)代反腐敗斗爭方略，是最終奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的行動(dòng)指南

黨的十九大報(bào)告總結(jié)了5年來全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)，闡述了未來一個(gè)時(shí)期的反腐敗斗爭的基本方略。牢牢把握、深刻理解十九大報(bào)告中關(guān)于爭取反腐敗斗爭壓倒性勝利的科學(xué)論斷和戰(zhàn)略安排，才能全面貫徹黨的新時(shí)代反腐敗斗爭方略，最終奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

一是堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保證反腐敗斗爭沿著正確的政治方向前進(jìn)?，F(xiàn)階段，黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，誘發(fā)腐敗的一些深層次問題尚未得到徹底解決，同時(shí)還要防止已得到一定程度遏制的腐敗態(tài)勢再次出現(xiàn)反彈。要保證奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，必須堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。敵對(duì)勢力詆毀和抹黑黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，將我國現(xiàn)階段發(fā)生的腐敗說成是根本制度性腐敗，攻擊我們黨解決不了自身的腐敗問題，企圖動(dòng)搖干部群眾對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗事業(yè)取得勝利的信心，以及對(duì)中國特色社會(huì)主義制度和黨領(lǐng)導(dǎo)的信心。還有一些不明事理的人，迷信并照搬國外反腐敗的模式，排斥黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)必須引起我們的警惕。

中國的反腐敗斗爭，須臾都不能離開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是中國的國情。在中國反對(duì)和防止腐敗，實(shí)質(zhì)就是要防止黨在長期執(zhí)政條件下黨的少數(shù)干部的腐化變質(zhì)，這是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，必須黨把方向、謀大局、定政策才能完成這一任務(wù)。歷史已經(jīng)證明并且還將證明，中國共產(chǎn)黨完全有信心有能力有辦法解決好黨內(nèi)的腐敗問題。只有堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保證反腐敗的正確方向，才能有利于形成并鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二是行賄受賄一起查。黨的十九大報(bào)告提出 “堅(jiān)持受賄行賄一起查”，這是中國反腐敗斗爭的一個(gè)重大進(jìn)步。實(shí)踐證明，反腐敗是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅從權(quán)力一方入手反腐敗顯然是不夠的。從當(dāng)前我國的腐敗狀況可知，權(quán)錢交易、行賄受賄是腐敗的典型方式。在權(quán)錢交易上，同時(shí)存在著有“錢”的資本和有權(quán)的官員；沒有行賄者，自然難以生成受賄者。鑒于行賄受賄的相互依存性，在嚴(yán)厲打擊體制內(nèi)的受賄者的同時(shí)，絕對(duì)不可放過體制外的行賄者，特別要從嚴(yán)從重懲處肆意“圍獵”黨政干部的行賄犯罪分子，以提高行賄犯罪的成本。因此在治理腐敗方略設(shè)計(jì)上，既不能放過受賄的官員，也不能放過行賄者，只有這樣才能將權(quán)力牢牢地關(guān)進(jìn)制度的籠子。

三是拓展標(biāo)本兼治的認(rèn)識(shí)。腐敗現(xiàn)象是我國社會(huì)主義初級(jí)階段復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象的一部分，同時(shí)，腐敗又是一個(gè)由腐敗意識(shí)、腐敗行為、腐敗后果三個(gè)要件組成的結(jié)構(gòu)完整的小系統(tǒng)。有效治理腐敗，制度建設(shè)當(dāng)然屬于根本之策。但必須指出的是，制度建設(shè)與思想建設(shè)應(yīng)同步進(jìn)行。堅(jiān)持反腐敗制度建設(shè)，并不是唯制度論。腐敗行為是理性行為，是在腐敗意識(shí)指導(dǎo)下進(jìn)行的活動(dòng)。思想問題應(yīng)由思想教育來解決，對(duì)具有腐敗意識(shí)的人進(jìn)行思想教育，是防范腐敗的必要措施。再嚴(yán)密的制度也是靠人制訂和執(zhí)行的，具有較強(qiáng)防腐意識(shí)的人執(zhí)行反腐敗制度，會(huì)使反腐敗的規(guī)章制度發(fā)揮出更大的效能；沒有反腐敗思想建設(shè)相配合，再好的反腐敗制度也難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，反腐敗斗爭是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、綜合施策。endprint

與其他政治組織相比，中國共產(chǎn)黨治理腐敗措施的特色之一就是重視思想政治工作，強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)。有效反對(duì)腐敗，需要懲治與預(yù)防相結(jié)合，制度建設(shè)和廉政教育相結(jié)合，法治、德治、禮治相結(jié)合，黨風(fēng)廉政建設(shè)與扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣相結(jié)合。理想信念教育對(duì)于防腐具有基礎(chǔ)性作用，能夠教育黨員干部筑牢防腐拒變的思想防線，提高黨員干部的黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，以鮮明的黨性原則面對(duì)種種考驗(yàn)；對(duì)廣大國家公職人員進(jìn)行廉政教育，可使他們提高遵紀(jì)守法的道德水平，引導(dǎo)他們樹立“拒腐蝕，永不沾”的角色意識(shí)；對(duì)廣大群眾進(jìn)行廉潔教育，可使他們提高政治覺悟和強(qiáng)烈的主人翁精神，主動(dòng)、勇敢地投入到反腐敗斗爭中去，營造強(qiáng)大的群眾治理腐敗氛圍，使腐敗現(xiàn)象失去社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，制度建設(shè)、廉政教育、懲治腐敗三者是相互配合的。

四是編織國內(nèi)外反腐敗嚴(yán)密的天羅地網(wǎng)。世界上尚沒有任何一個(gè)國家有資格宣稱消除了腐敗，這反映出腐敗問題是世界各國共同面對(duì)的難題，也決定了國際性反腐敗合作的必要性和可能性。黨的十八大以來，在國內(nèi)堅(jiān)決“打虎”“拍蠅”的同時(shí)，還高度重視同世界各國和有關(guān)國際組織進(jìn)行反腐敗合作，開展境外“追逃”的“天網(wǎng)行動(dòng)”“獵狐行動(dòng)”。針對(duì)仍有腐敗分子外逃滯留不歸的現(xiàn)象，黨的十九大指出繼續(xù)堅(jiān)定不移地“打虎”“拍蠅”“獵狐”， “不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法”。這表明了黨堅(jiān)決“追逃”以切斷腐敗分子后路的堅(jiān)強(qiáng)決心，有力地消除了腐敗分子將國外當(dāng)成“避罪天堂”的幻想。黨的十八大以來的追逃工作成效顯著，對(duì)腐敗分子極具震懾力，使一些企圖外逃的人員放棄了幻想，新增外逃人數(shù)明顯下降。黨的十九大后，中國的反腐敗將繼續(xù)在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下積極深化反腐敗國際合作，堅(jiān)持追逃防逃兩手抓，以不斷取得追逃追贓新成果。

五是完善黨和國家自身監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告提出要?jiǎng)?chuàng)新巡視巡察監(jiān)察等體制機(jī)制：“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度”“推進(jìn)反腐敗國家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)”“建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”。這些做法，是對(duì)我們黨反腐倡廉歷史經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)一步弘揚(yáng)。1949年的“共同綱領(lǐng)”規(guī)定，在縣市以上的各級(jí)人民政府，設(shè)人民監(jiān)察機(jī)關(guān)，以監(jiān)督各級(jí)國家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員是否履行職責(zé)，糾舉其中違法失職的機(jī)關(guān)和人員。1950年開始在全國范圍內(nèi)逐漸建立國家行政監(jiān)察制度。在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)積極配合了政權(quán)建設(shè)、恢復(fù)生產(chǎn)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)、穩(wěn)定金融和物價(jià)、抗美援朝、土地改革、三反五反等工作。1954年的全國人民代表大會(huì)和1955年黨的全國代表會(huì)議，分別決定在國務(wù)院設(shè)立監(jiān)察部，地方各級(jí)政府設(shè)立監(jiān)察廳、局，代替國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)的人民監(jiān)察委員會(huì)；在黨內(nèi)設(shè)立中央和地方各級(jí)黨的監(jiān)察委員會(huì)。

黨的十九大報(bào)告總結(jié)了十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性和可操作性，如“依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)措施。改革審計(jì)管理體制，完善統(tǒng)計(jì)體制。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力”等等。這些具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)的反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，很多源于黨的反腐敗歷史經(jīng)驗(yàn)，具有鮮明的歷史繼承性。可以想見，在未來一個(gè)時(shí)期，中國反腐敗將釋放反腐敗制度蘊(yùn)含的力量，將不斷創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制，強(qiáng)化剛性約束。

六是更加注重反腐敗的政策和策略。黨的十九大報(bào)告提出：“堅(jiān)持開展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)?！边@體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的政策和策略。反腐敗斗爭是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、社會(huì)敏感度高的政治斗爭。反腐敗斗爭的目的不只是懲治極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)并已涉嫌違法的人，更是為了維護(hù)黨的勃勃生機(jī)，永葆政治清明的本色。黨的十八大以來，我們黨以雷霆萬鈞之勢強(qiáng)力反腐敗，嚴(yán)肅查處了一大批違法亂紀(jì)的腐敗分子，同時(shí)也注意了領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的政策和策略，比如，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨、治全黨，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，有利于挽救處于錯(cuò)誤邊緣的黨員干部；堅(jiān)持懲前毖后、治病救人原則，發(fā)揮理想信念教育的優(yōu)勢，立足教育挽救，讓審查對(duì)象學(xué)習(xí)黨章，重讀入黨誓詞，重溫入黨志愿書，促使其認(rèn)識(shí)背離信仰和宗旨所犯的錯(cuò)誤，有利于犯有一般性錯(cuò)誤的黨員干部重新回到正確的軌道上來。最能體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗高超策略水平的是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭就及時(shí)談心提醒，抓早抓小，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整的成為違紀(jì)處理大多數(shù)，黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)，體現(xiàn)了黨的政策的剛性約束，讓廣大黨員干部口服心服。

（作者：清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：尹 霞endprint