我國勞動力市場的分割現(xiàn)狀與建議

夏文彬

我國勞動力市場處于一種多元分割狀態(tài)，在二元結(jié)構(gòu)下，以戶籍管理制度為基礎(chǔ)的一系列正式制度安排，使勞動力市場分割有了制度基礎(chǔ)，它與非正式制度相呼應(yīng)，形成了我國勞動力市場分割的特殊形態(tài)。勞動力市場分割理論最重要的代表二元勞動力市場理論，將勞動力市場分為一級市場和二級市場。一級市場往往工資福利待遇高，工作條件好，就業(yè)穩(wěn)定，有很多晉升和培訓(xùn)機(jī)會；與此相對照，二級市場的工資福利低，工作條件差，勞動力流動高。而且一級市場與二級市場之間的勞動力流動受到嚴(yán)格的控制，且流動性很低。

一、我國勞動力市場分割現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)之間的社會地位不平等。建立在先賦的身份差別的基礎(chǔ)之上勞動力市場的城鄉(xiāng)分割直接造成了城鄉(xiāng)居民在獲取就業(yè)機(jī)會及與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的社會權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益等方面的巨大差別，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會地位的不平等。

隨著城市對大量農(nóng)村勞動力需求的增加，大量農(nóng)民工涌入城市，但戶籍制度的存在，限制農(nóng)村、外來勞動力從事的工種的現(xiàn)象，農(nóng)民工很難按自己的理想進(jìn)行職業(yè)選擇，在工作性質(zhì)和工作條件等方面仍然和城市居民存在著巨大的差異。即使能跟城市人一樣獲得相同的工作但卻經(jīng)常獲得比城市勞動力低的多的報(bào)酬，工資經(jīng)常被拖欠，在缺乏安全保障的環(huán)境中從事著高強(qiáng)度和超長時(shí)間的體力勞動，卻缺乏起碼的勞動保護(hù)。

2.不同地區(qū)之間的社會地位不平等。改革開放以來，出于提高投資效益的需要，政府采取了非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。本來東部與中西部地區(qū)的城市之間的收入差距很大，這種明顯的收入差距說明城市勞動力跨地區(qū)流動的預(yù)期收益很大，已經(jīng)構(gòu)成了勞動力流動特別是人才流動的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)動因，但由于存在著地區(qū)性勞動力市場分割，流動成本過高（沒有流入城市的戶籍，不僅無法在新城市享受到相應(yīng)的權(quán)利，如子女上學(xué)，平等就業(yè)等，而且還可能被視為“黑戶”，受歧視、驅(qū)逐；其次在原城市可享受的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)待遇在流入新城市后因保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移而全部失去，而且還給勞動者帶來極大的不安全感），甚至高過流動的預(yù)期，流動變得毫無意義。中西部地區(qū)的勞動力更傾向于在本地區(qū)找工作。但同時(shí)，具有相同特征的人在不同地區(qū)獲得的報(bào)酬和享受到的公共資源相差很大，這也是一種人為的機(jī)會不平等，這些不平等可能使得中西部地區(qū)的部分社會成員一生不管如何努力都難以改變對其不利的社會境況，這不僅會壓制積極進(jìn)取的個(gè)人精神，而且還會對整個(gè)社會的穩(wěn)定、發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面的影響。

3.不同行業(yè)之間社會地位的不平等。壟斷行業(yè)內(nèi)部與非壟斷行業(yè)內(nèi)部的勞動力市場之間的分割具有行政性的色彩，即前者受到國家的保護(hù)，而后者不受國家保護(hù)，接近于完全競爭狀態(tài)。這種勞動力市場的行業(yè)分割首先造成了不同行業(yè)的職工獲取工作報(bào)酬的機(jī)會不平等，低工資收入行業(yè)的職工無法自由流動到高工資的壟斷行業(yè)。勞動力市場的行業(yè)行政性分割還造成了不同行業(yè)的勞動者獲取工作報(bào)酬過程中條件的不平等。壟斷行業(yè)憑借國家在稅收、投資、信貸等方面的優(yōu)惠政策以及較少的競爭機(jī)制，獲取較多的超額利潤，直接或變相地轉(zhuǎn)化為職工收入和福利，形成這些行業(yè)不合理的高收入。這既是市場化不夠、市場機(jī)制不健全的結(jié)果，也是國家對這些企業(yè)監(jiān)管不力的結(jié)果。

我國勞動力市場呈典型的分割狀態(tài)。傳統(tǒng)國有企業(yè)勞動力市場板塊不可避免地存在著勞動力資源配置的扭曲和低效。這種分割引起勞動力在不同勞動力市場之間的流動障礙，由于分割所建起的形形色色的門檻與壁壘，會產(chǎn)生或高或低的交易費(fèi)用。而且，必將激勵一系列尋租行為及違規(guī)行為，增加了整個(gè)社會的交易成本，與此同時(shí)，勞動者也不得不為此付出更多的交易成本。

二、勞動力市場分割的原因

無論是地域，城鄉(xiāng)，還是產(chǎn)業(yè)分割，其背后均以一種或多種制度作支持（所有制結(jié)構(gòu)、戶籍制度、產(chǎn)業(yè)政策、勞動及社會保障制度），并留有傳統(tǒng)體制深刻的痕跡。這種分割亦可抽象為體制內(nèi)勞動力市場和體制外勞動力市場。在漸進(jìn)改革的過程中， 由市場主導(dǎo)的體制外勞動力市場為統(tǒng)一勞動力市場積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從這個(gè)角度講，體制內(nèi)市場應(yīng)以體制外市場為榜樣，深化改革；體制外市場應(yīng)以市場化與城市化為宗旨，加速自身改革的步伐，帶動體制內(nèi)市場改革。鑒于傳統(tǒng)體制在各個(gè)領(lǐng)域皆有所松動，一級市場與二級市場之間的難以逾越的制度性鴻溝有架起橋梁的趨勢。但天塹變通途又不那么容易。二元社會結(jié)構(gòu)的變遷，到目前為止， 充其量只是出現(xiàn)勞動力市場地域上的滲透，并未實(shí)現(xiàn)勞動力市場性質(zhì)上的融合。

三、政策建議

1.積極推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力持續(xù)、（下轉(zhuǎn)第49頁）（上接第42頁）有序轉(zhuǎn)移。比如國家有關(guān)部門出臺了一些政策，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革正在全面推開，個(gè)別大城市的戶籍制度改革也有了較大的動作。這些政策出臺無疑將對城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化起到重要的推動作用。

2.加快戶籍制度改革以消除體制性障礙。加快戶籍制度改革力度，以建立城鄉(xiāng)人口有序的流動機(jī)制，使戶籍制度與勞動者就業(yè)、子女入學(xué)、社會保險(xiǎn)等方面脫鉤，成為純粹的登記制度，同時(shí)促進(jìn)合理的社會保障制度的建立和發(fā)展，加快社會保障制度向全社會所有企事業(yè)單位的覆蓋速度及統(tǒng)一社會保障的標(biāo)準(zhǔn)。消除勞動力市場運(yùn)行的障礙，改革現(xiàn)行體制內(nèi)的福利補(bǔ)貼制度，使福利補(bǔ)貼工資化。

3.規(guī)范勞動力就業(yè)市場。國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)的法律廢除各種社會就業(yè)歧視，其原則是保證勞動力市場的充分性，防止工資水平扭曲；同時(shí)要完善執(zhí)法落實(shí)機(jī)制，加大政府勞動監(jiān)察的工作力度；加強(qiáng)國有企事業(yè)單位人才選拔制度改革。除此以外，還要注意培養(yǎng)勞動者識別和反對就業(yè)歧視的能力，能夠識別，能夠自我保護(hù)，敢于反對。

4.提高農(nóng)村勞動力的人力資本。低人力資本是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性障礙，也是受歧視的基本因素。因此，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，提升農(nóng)村勞動力人力資本存量，使農(nóng)村勞動力直接掌握勞動技能，更重要的是使他們具有掌握勞動技能的能力，是消除歧視，化解城鄉(xiāng)勞動力市場分割的根本所在。

總之，逐步消除人口流動障礙，真正按照統(tǒng)籌發(fā)展的精神和統(tǒng)一勞動力市場的要求，盡力消除那些附著于勞動力本身之上的制度性的身份性因素，為勞動者創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

（作者單位：廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint