別了，特區(qū)管理線

■ 文丨王 潤

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，中國國務(wù)院于2018年1月15日發(fā)布《關(guān)于同意撤銷深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）。《批復(fù)》提到，為促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化發(fā)展，結(jié)合特區(qū)建設(shè)發(fā)展面臨的新形勢新使命新任務(wù)，同意撤銷深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線。

線內(nèi)線外，兩個(gè)世界

老百姓對(duì)二線有很多模糊的概念，實(shí)際上，二線是特區(qū)管理線和邊境管理線的合稱。1980年8月26日，第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)施行《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，確定了在廣東省設(shè)立深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)。深圳市政府為了加強(qiáng)管理，根據(jù)國務(wù)院的特區(qū)管理規(guī)定，在原特區(qū)與非特區(qū)之間修建一條特區(qū)管理線。過去邊境管理線是在寶安與東莞、惠州交界的地方，特區(qū)管理線建立后，邊境管理線移到特區(qū)管理線上，兩線合一，稱作“二線”。

二線全長84.6公里，東起揹仔角、西至南頭安樂村的姑婆角。隨著穿越二線的道路不斷開通，按規(guī)定在穿越之處應(yīng)設(shè)立檢查站，最初只有南頭、沙灣、布吉、鹽田坳、白芒、揹仔角等6個(gè)檢查站，到2013年增加到16個(gè)檢查站。

為了加強(qiáng)對(duì)二線的管理，當(dāng)時(shí)公安部報(bào)請中央軍委，批準(zhǔn)成立了兩支武警部隊(duì)值守，一個(gè)是廣東邊防七支隊(duì)，負(fù)責(zé)二線巡邏路及鐵絲網(wǎng)、工作口的管理；一個(gè)是武警廣東邊防深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)檢查站，擔(dān)負(fù)對(duì)進(jìn)出經(jīng)濟(jì)特區(qū)人員、車輛的檢查管理。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線旁的小路已經(jīng)被改為健身步道，居民走在管理線的鐵絲網(wǎng)旁。(新華社/圖）

很多人不理解為什么要設(shè)立這兩支部隊(duì)，為什么用有軍事性質(zhì)的武裝部隊(duì)將經(jīng)濟(jì)特區(qū)圈起來。事實(shí)上這是一個(gè)特定時(shí)代的產(chǎn)物——當(dāng)時(shí)大家對(duì)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)都沒有經(jīng)驗(yàn)，有一種摸著石頭過河的心態(tài)，期許在這一塊試驗(yàn)田中培育出累累碩果，不想在過程中被某種勢力將新鮮事物扼殺在搖籃里，因此需要保駕護(hù)航，通過政治檢查等手段對(duì)偷渡引渡、走私犯罪活動(dòng)進(jìn)行打擊，維護(hù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)治安和深港邊境地區(qū)穩(wěn)定，支援經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1986年廣東省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與內(nèi)地之間人員往來管理規(guī)定》，同年3月22日，深圳市政府出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與內(nèi)地之間人員往來管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，加上之前國務(wù)院頒布的經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例，這就是兩支部隊(duì)執(zhí)法的依據(jù)。同年4月1日起正式實(shí)施管理，對(duì)出入經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人員及證件、交通運(yùn)輸工具及運(yùn)載的物品，進(jìn)行例行政治檢查。

二線的設(shè)立也始終伴隨著爭議。作為意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)物，它需要面對(duì)的是人口自發(fā)流動(dòng)帶來的壓力。

而隨著深圳特區(qū)內(nèi)外的差異變得越來越明顯，這種壓力也在不斷增強(qiáng)。1992年，鄧小平南巡，再度化解了國內(nèi)保守派對(duì)于改革開放的攻擊。得益于整體政策的改善，1993年至2002年深圳本地生產(chǎn)總值年均增幅高達(dá)25%，位居全國大城市的前列。但其中大部分的增量都來自于特區(qū)內(nèi)部。同為深圳這座城市，但不屬于特區(qū)的地區(qū)獲益相當(dāng)有限。

在這一點(diǎn)的探討上，筆者并不認(rèn)為應(yīng)放棄傳統(tǒng)技法學(xué)習(xí)，只是在教學(xué)時(shí)，應(yīng)更注重創(chuàng)作思維的培養(yǎng)，讓學(xué)生為了完成想法而去主動(dòng)學(xué)習(xí)技術(shù)，這樣遠(yuǎn)比被動(dòng)的技法訓(xùn)練，要有效而有意義得多。并且應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生大膽探索技法，不讓他們框定在傳統(tǒng)技術(shù)的語言、方式和材料的運(yùn)用上。西方當(dāng)代陶藝之所以發(fā)展迅速，也是因?yàn)樗麄冊趥鹘y(tǒng)技法的基礎(chǔ)上，尊重個(gè)體聲音，大膽探索實(shí)驗(yàn)的結(jié)果。

1992年，全國人大賦予了深圳特區(qū)以相對(duì)獨(dú)立的立法權(quán)，特區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行立法，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)管理中遇到的問題。由于特區(qū)僅僅只是深圳市的一部分，因此整個(gè)深圳就出現(xiàn)了一市兩法的現(xiàn)象。這使得政策相對(duì)更加優(yōu)越的特區(qū)內(nèi)部吸引了大量的資源，而特區(qū)外部發(fā)展艱難得多的局面。

2010年，《新民周刊》的報(bào)道援引相關(guān)數(shù)據(jù)稱：“關(guān)外每平方公里產(chǎn)值僅相當(dāng)于關(guān)內(nèi)的兩成，關(guān)外學(xué)生人均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)低于全市平均水平約1000元。龍崗區(qū)區(qū)長說，本轄區(qū)路網(wǎng)密度不足城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的一半，每萬人病床擁有量只有9.4張，全市平均水平是17張；全市每萬人14個(gè)警力，龍崗每萬人只有6個(gè)警力。”

此外，《南方日報(bào)》也指出：“特區(qū)外居民雖與特區(qū)居民同為深圳市民，但在養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的待遇迥然不同；特區(qū)內(nèi)外工傷養(yǎng)老保險(xiǎn)、交通管理等方面也因法律適用不一樣而存在差異?！?/p>

普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，在改革開放初期，設(shè)立特區(qū)管理線是必要的。一方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線的設(shè)立不僅可以激勵(lì)特區(qū)人發(fā)揮敢想、敢干和敢試的精神，為內(nèi)地的改革發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)，而且可以將深圳特區(qū)改革探索過程中出現(xiàn)的不利影響，通過特區(qū)管理線降到最低，因此，特區(qū)管理線類似于改革開放初的防火墻；另一方面，為了激勵(lì)特區(qū)人為中國的改革試驗(yàn)探索出一條血路，當(dāng)時(shí)國務(wù)院授予了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)部分立法權(quán)，以從立法上提高特區(qū)制度應(yīng)對(duì)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適應(yīng)能力，賦予特區(qū)制度能動(dòng)性，進(jìn)而在深圳出現(xiàn)了歷史性的“一市兩法”現(xiàn)象。

告別歷史舞臺(tái)

可以說，特區(qū)管理線見證了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和改革開放的風(fēng)云歷史，而作為一個(gè)時(shí)代和特定條件下的產(chǎn)物，伴隨著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，它的命運(yùn)和使命也隨之變化。

目前可以查詢的資料顯示，至少在1998年，關(guān)于“二線”的存廢已經(jīng)產(chǎn)生爭議。

當(dāng)年，深圳市政協(xié)委員郁萬鈞、陳錫添在市“兩會(huì)”遞交提案，建議重新審議“二線”存在的必要性，權(quán)衡其存在的價(jià)值和意義。

提案認(rèn)為，“二線”對(duì)特區(qū)的屏障作用變成了城市發(fā)展的鎖鏈和阻礙，主張將“二線”后移，只在通往東莞、惠州等交通要道設(shè)卡檢查，不設(shè)圍網(wǎng)，放寬《邊防證》的發(fā)放，請求中央審議撤銷“二線”，部隊(duì)調(diào)防。

進(jìn)入到新世紀(jì)，伴隨著各界對(duì)深圳發(fā)展的反思和審視，被視作特區(qū)發(fā)展?fàn)拷O的“二線”存廢之爭也逐漸熱烈，撤銷“二線”的呼吁此起彼伏，這些呼聲也獲得了國家層面的關(guān)注。

把一個(gè)城市用鐵絲網(wǎng)截?cái)啵瑢?shí)在是給城市發(fā)展帶來很大阻礙。

原深圳市委書記厲有為曾表示，隨著時(shí)間的推移、情況的變化和政策的調(diào)整，二線關(guān)不但已經(jīng)喪失了存在的必要性，還成為深圳繼續(xù)向前發(fā)展的羈絆，是該撤的時(shí)候了。

2002年6月，國務(wù)院組成了由國家體改委、公安部、國家海關(guān)總署組成的調(diào)研組，在深圳進(jìn)行了為期一周的調(diào)研。調(diào)研結(jié)果認(rèn)為，深圳特區(qū)管理線并不影響深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)已充分證明這一問題。

目前，特區(qū)內(nèi)外稅收政策沒有什么差別，海關(guān)稅一樣、國稅一樣、地稅一樣。國家并沒有什么特殊優(yōu)惠政策對(duì)特區(qū)內(nèi)外傾斜。

因此，不會(huì)制約深圳市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線暫不能撤，政治意義大于經(jīng)濟(jì)利益。香港回歸后，要繼續(xù)維護(hù)香港的繁榮與穩(wěn)定，減輕一線的壓力，二線是最好的屏障。

2002年底至2003年初，公安部、廣東省邊防總隊(duì)、深圳市有關(guān)部門再次組成了二線問題專題調(diào)研組，引起了國務(wù)院和中央軍委的高度重視，國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)文件，再次明確深圳二線邊防管理問題維持政策不變。

呼聲日隆之時(shí)，“二線”仍巋然不動(dòng)。直到2010年7月1日，國務(wù)院批復(fù)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大至全市，不再分為特區(qū)內(nèi)外。

不過，雖然特區(qū)獲得擴(kuò)容，特區(qū)管理線仍被暫時(shí)保留，按照當(dāng)時(shí)國務(wù)院批復(fù)，今后視發(fā)展需要，由廣東省商有關(guān)部門提出特區(qū)管理線處理辦法，按程序報(bào)批。

這是一個(gè)遲到了7年的事情，深圳特區(qū)2010年就擴(kuò)大到了全市，當(dāng)時(shí)的管理線就應(yīng)該取消。

深圳地產(chǎn)評(píng)論員朱文策認(rèn)為，這些年來，特區(qū)管理線事實(shí)上已不存在。

2013年，6名在深全國人大代表聯(lián)名向全國人大提交建議，呼吁盡快撤銷深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線，否則特區(qū)一體化如鯁在喉。

在特區(qū)管理線正式撤銷前，2015年6月，將“二線”串聯(lián)成線的16個(gè)“二線關(guān)”查驗(yàn)設(shè)施，陸續(xù)被拆除。

而對(duì)于此次批復(fù)特區(qū)管理線撤銷普遍觀點(diǎn)認(rèn)為更多是一種象征意義，主要是釋放國家推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)一體化，盡快構(gòu)建統(tǒng)一市場的信號(hào)。

憧憬

取消特區(qū)管理線，也意味著中國的改革開放事業(yè)進(jìn)入了全新期。

正如批復(fù)中所說，為促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化發(fā)展，結(jié)合特區(qū)建設(shè)發(fā)展面臨的新形勢新使命新任務(wù)，同意撤銷深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線。深圳特區(qū)管理線的撤銷對(duì)深圳來說是一次契機(jī)，借此機(jī)會(huì)，實(shí)施深圳全市域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)節(jié)約集約用地，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，有序提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的城市化，為新時(shí)期超大城市規(guī)劃建設(shè)管理運(yùn)營積累經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)好示范。

深圳仍然肩負(fù)著為中國新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展探路的使命。在國務(wù)院批復(fù)撤銷特區(qū)管理線的幾乎同一時(shí)間，深圳兩會(huì)召開，深圳公布2017年GDP達(dá)2.2萬億，同時(shí)首次提出“全面對(duì)標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)，到本世紀(jì)中葉，成為競爭力影響力卓著的創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市”。特區(qū)管理線的徹底撤銷無疑使深圳甩開禁錮，朝著這個(gè)本世紀(jì)中葉的目標(biāo)全速前進(jìn)。

有利于深圳整個(gè)城市空間一體化和土地的合理利用。對(duì)于深圳而言，撤銷深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線，去除深圳城市中心地帶的人為分隔線，釋放特區(qū)檢查站和管理線兩側(cè)的空間，有利于全市土地資源合理化應(yīng)用，使得深圳在空間上可以真正融合為一體，更好地統(tǒng)籌全區(qū)域的規(guī)劃和功能設(shè)計(jì)。

推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程提速。2010年，深圳已經(jīng)開始特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程，對(duì)原特區(qū)管理線外的區(qū)域進(jìn)行了較大量的投資，特區(qū)管理線撤銷后，可以更加便利全市統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。同時(shí)，有利于從心理上進(jìn)一步淡化關(guān)內(nèi)關(guān)外的概念，有利于快速推進(jìn)特區(qū)一體化。

中共十九大報(bào)告提出，推動(dòng)形成全面開放新格局。深圳從當(dāng)年小漁村已經(jīng)發(fā)展成為繁華大都市，作為粵港澳灣區(qū)的核心城市，特區(qū)管理線的徹底撤銷，不僅有利于自身城市化質(zhì)量的提升，同時(shí)有利于深圳服務(wù)整個(gè)灣區(qū)和向外輻射，形成更加開放的格局和姿態(tài)，不僅具有實(shí)際意義，象征意義更大。