政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)體系研究

李克偉

摘 要 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是統(tǒng)計(jì)工作的生命，也是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響和決定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可用性。質(zhì)量可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有利于使用者把握形勢(shì)，從而做出有效抉擇。因此，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、有效性和全面性具有重要意義。

關(guān)鍵詞 政府 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量 控制技術(shù)體系

一、引言

統(tǒng)計(jì)工作通過(guò)收集、計(jì)算等方式來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，以反映客觀事物的規(guī)律，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可用性。統(tǒng)計(jì)工作必須把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量放在重要位置，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的有效性、全面性和準(zhǔn)確性，從而發(fā)揮其自身的重要意義。

二、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)涵

國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)國(guó)際組織從滿足用戶需求的角度出發(fā)，定義統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的概念。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量主要是指統(tǒng)計(jì)信息滿足用戶需求的程度，包括適用性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可比性、內(nèi)聚性、可訪問(wèn)性、可解釋性、客觀性（或完整性）、方法專業(yè)性或合理性、有效性和減少調(diào)查負(fù)擔(dān)。[1]

三、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)體系建設(shè)的重要性

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律起著主導(dǎo)作用，信息的收集和利用變得越來(lái)越重要。如今，信息在各種競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展中起著決定性的作用。不斷發(fā)展的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)更多的困難和挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有不同的特點(diǎn)，即定量和綜合分析的信息提取具有重要的作用，因?yàn)樗膬蓚€(gè)特點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息應(yīng)用于更多的領(lǐng)域。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)信息的需求逐漸擴(kuò)大，在這種新的發(fā)展形勢(shì)下，發(fā)展統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量勢(shì)在必行。目前，我國(guó)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)落后。如何加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的力量，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量體系，是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作者面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。[2]

近年來(lái)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)工作取得了顯著成就。總體而言，我國(guó)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本能夠反映客觀現(xiàn)實(shí)。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜和多樣化的利益，以及人類(lèi)干擾的增加系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)秩序轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息的難度越來(lái)越大，并且不準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越嚴(yán)重，逐漸暴露。對(duì)此，必須有清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，把統(tǒng)計(jì)工作中的問(wèn)題放在首位，采取綜合措施加以控制和有效把握。

四、常見(jiàn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題

常見(jiàn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題有：虛假數(shù)據(jù)，這種統(tǒng)計(jì)完全是捏造的，沒(méi)有事實(shí)根據(jù);數(shù)據(jù)拼接，這類(lèi)數(shù)據(jù)是指人工收集、處理、傳遞同一時(shí)間、地點(diǎn)、條件、性質(zhì)、條件和性質(zhì)的數(shù)據(jù)的過(guò)程。雖然這些碎片化的數(shù)據(jù)是以事實(shí)為基礎(chǔ)的，但它們與整體事實(shí)并不一致，本質(zhì)上與數(shù)據(jù)小說(shuō)相同;數(shù)據(jù)和指標(biāo)的原意已經(jīng)變形，無(wú)法識(shí)別;數(shù)據(jù)邏輯錯(cuò)誤，這是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的排列不合邏輯，每一個(gè)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目都是相互矛盾的。[3]

五、提高政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策

（一）建立專門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理部門(mén)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)基本建立了專門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理部門(mén)，這些部門(mén)相對(duì)落后，需要研究。要建立完善的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理體系，必須改革現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系的不足。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理部門(mén)和人員組織模式，實(shí)行集中管理和項(xiàng)目分類(lèi)。負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)制度的監(jiān)督、實(shí)施和評(píng)價(jià)，統(tǒng)計(jì)資料的質(zhì)量、管理和標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（二）制定統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的本質(zhì)和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，觀念落后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量仍然是中國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的首要目標(biāo)。因此，首先要建立全面統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。與國(guó)外相比，中國(guó)在這方面具有比較優(yōu)勢(shì)，因?yàn)橹袊?guó)實(shí)行集中的統(tǒng)計(jì)管理制度，有利于統(tǒng)計(jì)政策法規(guī)的實(shí)施。因此，學(xué)者和專家應(yīng)該研究統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使統(tǒng)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系具有普遍性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定涉及統(tǒng)計(jì)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析等環(huán)節(jié)。

（三）確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性意味著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求應(yīng)貫穿于整個(gè)政府統(tǒng)計(jì)工作。一是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性應(yīng)從技術(shù)層面進(jìn)行分析，加強(qiáng)審計(jì)，直接處理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，避免中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò);二是為了保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，掌握數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，嚴(yán)格檢查超出合理區(qū)間的數(shù)據(jù)，進(jìn)行合理的分析和解釋，注意防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，以便在一定區(qū)間內(nèi)固化為簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。

另外，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理中存在兩個(gè)非技術(shù)因素：一是基礎(chǔ)實(shí)力薄弱，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的配合程度下降;二是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理干擾的績(jī)效評(píng)價(jià)。關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，我們將加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)和宣傳。針對(duì)第二個(gè)問(wèn)題，教育同等重視懲罰，完善糾錯(cuò)和懲罰機(jī)制。

（四）改革統(tǒng)計(jì)方法體系

統(tǒng)計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)在于統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)制度的建立。建立的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和調(diào)查方法應(yīng)當(dāng)能夠反映經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。此外，為了保證理論與實(shí)踐之間、需求與可能性之間的差距最小化，確保所選擇的選項(xiàng)在當(dāng)前情況下是最合理的也是很重要的。工作人員應(yīng)認(rèn)真分析當(dāng)前統(tǒng)計(jì)科學(xué)知識(shí)和理論方法，研究環(huán)境和基本條件，比較各種方案的優(yōu)缺點(diǎn)，做出合理科學(xué)的決策。

六、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“以人為本”的重要性，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)人員的全面發(fā)展，正確開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作。通過(guò)建立質(zhì)量管理體系，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面管理，可以改善我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量差的現(xiàn)狀。

（作者單位為瑞安市民政局）

參考文獻(xiàn)

[1] 《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系研究》課題組.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系研究[J].調(diào)研世界，2010（8）：3-5.

[2] 金勇進(jìn)，陶然.中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量理論研究與實(shí)踐歷程[J].統(tǒng)計(jì)研究，2010，27（1）：62-67.

[3] 劉美榮.淺談統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系的構(gòu)建[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2009（3）：194-195.