山東部署新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)工作

董忱

加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高站位

2017年以來(lái)，新一屆省委、省政府把推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大工程。自2017年4月28日重大工程啟動(dòng)以來(lái)，省委、省政府成立了高規(guī)格的戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，集中全省力量，匯集各方智慧，經(jīng)過(guò)9個(gè)月的艱苦努力，完成了總體方案、實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施意見的編制報(bào)批等一攬子工作。

2018年1月3日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函（2018）l號(hào)文正式批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》。

1月22日，省委十一屆三次全會(huì)審議通過(guò)了實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施意見。

2月22日，春節(jié)后上班第一天，省委、省政府就召開全省動(dòng)員大會(huì)，發(fā)出了“思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)”的號(hào)召和動(dòng)員令，標(biāo)志著重大工程已由戰(zhàn)略規(guī)劃階段轉(zhuǎn)入全面展開、縱深推進(jìn)的新階段。

省發(fā)展改革委黨組書記、主任、省重大辦主任張新文介紹，“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略規(guī)劃階段的工作是卓有成效的。但這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，后面的推進(jìn)落實(shí)需要拿出更多的智慧，付出加倍的努力。重大辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成調(diào)整，工作職責(zé)已經(jīng)明確，人員也基本到位，大家要凝神聚力，迅速開展工作。”

張新文要求，省重大辦成立后，當(dāng)務(wù)之急是要抓緊學(xué)習(xí)掌握新知識(shí)、熟悉新領(lǐng)域、開闊新眼界，迅速提高全辦人員的專業(yè)素養(yǎng)和素質(zhì)能力，以更好地適應(yīng)工作需要。

首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)總體方案、實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施意見，這三個(gè)文件共同構(gòu)成了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的頂層設(shè)計(jì)。其次，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)劉家義書記、龔正省長(zhǎng)在動(dòng)員大會(huì)上的講話，深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，掌握核心要義，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)。

張新文強(qiáng)調(diào)，首先要充分認(rèn)識(shí)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)對(duì)于山東實(shí)現(xiàn)走在前列、由大到強(qiáng)、全面求強(qiáng)奮斗目標(biāo)的重大意義，要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和使命感、責(zé)任感。要搶抓綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，要認(rèn)識(shí)到綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案是一個(gè)撬動(dòng)山東高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)；是提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力的重大平臺(tái)；是贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)力抓手；是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之舉；其次，要增強(qiáng)憂患意識(shí)。要正視我省與廣東、江蘇、浙江等先進(jìn)省份的差距、要不甘落后、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、奮起直追，通過(guò)艱苦努力、扎實(shí)工作，重塑山東發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生；第三，要增強(qiáng)政治意識(shí)。綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨中央對(duì)山東的關(guān)心厚愛和大力支持，要充分認(rèn)識(shí)到，建設(shè)好綜試區(qū)，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治考驗(yàn)。

完善領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)

山東將省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進(jìn)辦公室，設(shè)在省發(fā)展改革委。建立聯(lián)席會(huì)議制度，除領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位外，吸收有關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高等院校的專家學(xué)者參加，定期研究解決重大工程推進(jìn)中的問題。

張新文說(shuō)，從現(xiàn)在開始，新的重大辦工作要轉(zhuǎn)入新階段，盡快納入常態(tài)化、制度化工作軌道，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)推動(dòng)、督促落實(shí)的作用。各市也要建立相應(yīng)工作機(jī)制，及時(shí)研究解決問題、協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作開展。

職責(zé)明確后，關(guān)鍵在行動(dòng)，在具體行動(dòng)上，張新文強(qiáng)調(diào)，一是在謀劃思路、編制要點(diǎn)上，要充分體現(xiàn)省委、省政府的部署要求，最大程度地反映地市發(fā)展的訴求需要，盡可能地取得省直有關(guān)部門的支持配合。二是切實(shí)防止新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程與“兩區(qū)一圈一帶”建設(shè)“兩張皮”的情況，不能各說(shuō)各話、各唱各調(diào)，要做好相互銜接、融合聯(lián)動(dòng)的文章，特別是區(qū)域工作要充分體現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求，擺在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換全局來(lái)考慮。三是要注意短期與長(zhǎng)期相結(jié)合的問題，針對(duì)實(shí)施意見明確的112項(xiàng)任務(wù)分工，看哪些任務(wù)是今年能啟動(dòng)的，哪些工作是今年能完成的，哪些典型能夠形成可復(fù)制

2月26日，山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省重大辦）召開第一次專題工作會(huì)議，此會(huì)議也是工作動(dòng)員部署會(huì)，全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)員大會(huì)精神，為迅速全面展開省重大辦各項(xiàng)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確責(zé)任、理清思路、謀劃舉措。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)是黨的十九大之后獲批的首個(gè)區(qū)域性國(guó)家戰(zhàn)略，是全國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其政策含金量之高，在山東改革發(fā)展歷史上前所未有，有助于一攬子解決我省多年來(lái)想辦而沒有辦成的一些重大事項(xiàng)和現(xiàn)實(shí)難題。可推廣的經(jīng)驗(yàn)，哪些問題難點(diǎn)需要報(bào)告省委、省政府來(lái)協(xié)調(diào)解決，把這些都梳理清楚，既可增強(qiáng)工作針對(duì)性，掌握工作主動(dòng)權(quán)，也有助于增強(qiáng)下步督導(dǎo)考核的靶向性。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)工作

重大辦的首要工作是要抓緊做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接和編制。濟(jì)南、青島、煙臺(tái)“三核”盡快拿出各自對(duì)接總體方案和實(shí)施規(guī)劃、實(shí)施意見的規(guī)劃措施，其他各市、各部門拿出相關(guān)規(guī)劃或措施辦法。

發(fā)展“5+5”現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。按照以“四新”促“四化”實(shí)現(xiàn)“四提”的要求，做優(yōu)做強(qiáng)做大十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。一是十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分別成立推進(jìn)協(xié)調(diào)組或?qū)０?。二是配套建立產(chǎn)業(yè)智庫(kù)。三是創(chuàng)新運(yùn)用工程的推進(jìn)辦法。進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫(kù)，提升檔次水平，盡快構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣、有序銜接、動(dòng)態(tài)管理、追責(zé)問效的管理推進(jìn)體系，保證推進(jìn)速度、質(zhì)量和最終效果。

抓政策落地。國(guó)家賦予綜合試驗(yàn)區(qū)一系列含金量高、可操作性強(qiáng)的政策，我省要進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，在財(cái)稅、金融、土地等“三大政策”方面集中釋放一批政策紅利。有關(guān)市和省直部門要分門別類研究透、運(yùn)用好、撈凈這些“真金白銀”。

深化“放管服”改革。繼續(xù)精簡(jiǎn)省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，重點(diǎn)下放民生、投資建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)創(chuàng)新和人才引進(jìn)等領(lǐng)域權(quán)力事項(xiàng)。依法將部分省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)下放或委托濟(jì)南、青島、煙臺(tái)實(shí)施。全面推進(jìn)一窗受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦、一線連通、一次辦結(jié)“五個(gè)一”集成服務(wù)改革。再推出一批“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)，力爭(zhēng)年底前占比達(dá)到全部事項(xiàng)的90%，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和公共服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋。抓緊推動(dòng)全省統(tǒng)一的政務(wù)云建設(shè)，年底前基本完成上云任務(wù)。加快省政務(wù)信息資源共享交換網(wǎng)站建設(shè)等內(nèi)容。

推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。突出開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)主責(zé)職能，將能夠下放開發(fā)區(qū)的審批、土地、環(huán)保、執(zhí)法等管理權(quán)限下放到位。精簡(jiǎn)整合和科學(xué)設(shè)置開發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行大部門制，全面實(shí)行集中行政許可和綜合行政執(zhí)法，組建行政審批局和綜合執(zhí)法局。創(chuàng)新人員編制管理，建立“人才特區(qū)”政策機(jī)制。

籌備新一輪基金推介簽約。搞好項(xiàng)目對(duì)接，排出具體計(jì)劃表，分期分批向金融機(jī)構(gòu)和境內(nèi)外社會(huì)資本、投資機(jī)構(gòu)推介，落實(shí)好省里制定的20條激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)各方面參與積極性。調(diào)整省社保基金理事會(huì)部分國(guó)有資本，依托有關(guān)投資公司做大新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程服務(wù)平臺(tái)。

籌備外交部藍(lán)廳專項(xiàng)推介會(huì)。下功夫研究策劃推介會(huì)主題，精心制作宣傳短片和圖片展覽。提前搞好項(xiàng)目對(duì)接，籌備好簽約儀式。同時(shí)，繼續(xù)組織好面向“一帶一路”沿線國(guó)家的招商活動(dòng)，積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快引進(jìn)一批世界500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)項(xiàng)目。這項(xiàng)工作由省發(fā)展改革委牽頭，省委宣傳部、省外辦、省商務(wù)廳等積極配合。

加強(qiáng)情況調(diào)度和督查考核。編發(fā)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)工作《簡(jiǎn)報(bào)》。盡快研究建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，為科學(xué)決策、加快發(fā)展提供有力支撐。加強(qiáng)工作督導(dǎo)檢查，建立調(diào)度制度，對(duì)重大事項(xiàng)特別是重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)情況每月調(diào)度、每季通報(bào)，半年一次專項(xiàng)督查和工作總結(jié)。

迅速行動(dòng)重點(diǎn)抓實(shí)十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

張新文指出，重大辦在職責(zé)明確后要迅速行動(dòng)，切實(shí)抓好近期重點(diǎn)工作，確保開好局起好步。

在健全工作推進(jìn)機(jī)制的問題上，首先指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)各市成立重大工程專門工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員，形成省重大辦牽頭、各市各部門密切配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

其次與中科院、國(guó)研中心、山東大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)等開展戰(zhàn)略合作，建立高端智庫(kù)合作制度。圍繞十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等建立10個(gè)產(chǎn)業(yè)研究院。工作專班、研究機(jī)構(gòu)、中介組織、企業(yè)等均可積極參與，盡快制定專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，成熟一個(gè)、出臺(tái)一個(gè)、落實(shí)一個(gè)。

第三，成立“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)協(xié)調(diào)組或?qū)０?，以及配套建立十個(gè)產(chǎn)業(yè)研究院?jiǎn)栴}。強(qiáng)化省級(jí)層面的統(tǒng)籌，做到布局有人管、標(biāo)準(zhǔn)有人定、建設(shè)有人抓、困難有人解、工作有人督。

重大辦公布的“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的任務(wù)分工明確。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳參加；高端裝備產(chǎn)業(yè)，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳參加；新能源新材料產(chǎn)業(yè)，由省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省科技廳等參加；現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，由省發(fā)展改革委、省海洋與漁業(yè)廳共同牽頭；醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，由省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳參加；高端化工產(chǎn)業(yè)，由省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委共同牽頭；現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省水利廳、省林業(yè)廳參加；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，由省文化廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省新聞出版廣電局參加；精品旅游產(chǎn)業(yè)，由省旅游發(fā)展委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省農(nóng)業(yè)廳參加；現(xiàn)代金融服務(wù)，由省金融辦牽頭，省財(cái)政廳、省國(guó)資委、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島保監(jiān)局參加。

在健全規(guī)劃政策體系的問題上，重大辦要先抓緊協(xié)調(diào)督促省直有關(guān)部門印發(fā)十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出臺(tái)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的專項(xiàng)支持政策。其次協(xié)調(diào)指導(dǎo)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市抓緊出臺(tái)各自的實(shí)施規(guī)劃，指導(dǎo)其他14市拿出相關(guān)規(guī)劃或措施辦法。

在重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的問題方面，重大辦要配合投資處做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理有關(guān)工作，建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包靠制度，梳理出一批省級(jí)直接抓的重大項(xiàng)目，由省分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。要配合省財(cái)政廳做好新一輪基金推介簽約有關(guān)工作。

在建立督導(dǎo)考核制度的問題方面，要加強(qiáng)與省統(tǒng)計(jì)局的對(duì)接合作，配合省委組織部，抓緊研究建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和部門考核聯(lián)絡(luò)員制度。聯(lián)合省委督查室、省政府督查室，建立督導(dǎo)推進(jìn)體系和定期調(diào)度報(bào)告制度。

別外，要籌備外交部藍(lán)廳專項(xiàng)推介會(huì)和第23屆澳門國(guó)際貿(mào)易投資展覽會(huì)“山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換專題推介會(huì)”兩個(gè)推介活動(dòng)。要加強(qiáng)認(rèn)真研究策劃，周密組織項(xiàng)目對(duì)接簽約，確?；顒?dòng)取得良好效果。

在開展新一輪宣傳和政策解讀方面，重大辦要深入解讀綜合試驗(yàn)區(qū)政策含金量。聯(lián)合省委組織部、黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院等，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換專題培訓(xùn)。

張新文最后強(qiáng)調(diào)，要以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域工作，持之以恒抓好“一帶一路”建設(shè)、海洋強(qiáng)省行動(dòng)方案編制、《長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃》報(bào)批、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中期評(píng)估和黃三角規(guī)劃修訂、易地扶貧搬遷、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)支撐計(jì)劃和西部人才計(jì)劃等各項(xiàng)工作。