春運(yùn)期間鐵路運(yùn)輸?shù)墓捕▋r(jià)

摘 要 本文通過分析我國(guó)鐵路春運(yùn)產(chǎn)品的性質(zhì)歸屬明我國(guó)現(xiàn)階段春運(yùn)期間火車票價(jià)的定價(jià)問題仍待商榷。通過研究國(guó)外鐵路定價(jià)系統(tǒng)和我國(guó)民航票價(jià)理論，提出階梯票價(jià)和反向客流補(bǔ)償?shù)脑O(shè)想，并進(jìn)一步分析了我國(guó)春運(yùn)期間火車票價(jià)實(shí)行浮動(dòng)價(jià)格的可行性。

關(guān)鍵詞 春運(yùn) 鐵路運(yùn)輸 公共定價(jià)

我國(guó)政府相繼出臺(tái)了實(shí)名制購(gòu)票、大部制綜合運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)措施，這些措施在一定程度上緩解了鐵路春運(yùn)交通與購(gòu)票的壓力，但是春節(jié)交通運(yùn)輸超負(fù)荷的問題依然。

一、春運(yùn)交通困境原因分析

（一）傳統(tǒng)觀念根深蒂固

春節(jié)更多的是一種精神意義，象征著辭舊迎新、闔家團(tuán)圓。在這樣重要的時(shí)刻，能夠和家人團(tuán)聚是每個(gè)人心目中最崇高的愿景。出于對(duì)回家過年無法擺脫的情愫，大眾不會(huì)因?yàn)閱我坏某鲂蟹绞胶洼^高的出行成本而放棄在春節(jié)回家，所以春運(yùn)期間鐵路系統(tǒng)內(nèi)乘車人數(shù)的井噴式增長(zhǎng)也就不難解釋。盡管鐵路部門近年來在不斷提升春運(yùn)期間的服務(wù)質(zhì)量和水平，井噴式增長(zhǎng)的乘客數(shù)與鐵路系統(tǒng)內(nèi)有限的運(yùn)輸資源之間的矛盾并未得到有效解決。

（二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀是存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡兩種類型。我們確實(shí)成功地進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制的改革，使我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力得到了極大的提高，但是不可否認(rèn)的是隨著生產(chǎn)力的提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題日益突出。我國(guó)東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于我國(guó)中西部地區(qū)，區(qū)域間人均收入水平的差異比世界平均水平高得多。我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距也是非常大的，同時(shí)由于我國(guó)地區(qū)和城鄉(xiāng)的教育資源分配不合理，導(dǎo)致了我國(guó)中西部以及東部偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，不可能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，這就產(chǎn)生了大量的閑置勞動(dòng)力，他們迫于生計(jì)，不得不背井離鄉(xiāng)去東部沿海地區(qū)打工。對(duì)于學(xué)生來說，高等院校大多集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，他們同樣面臨著春節(jié)回家的問題。最終也就造成了春運(yùn)期間返鄉(xiāng)的時(shí)間重疊，也就加大了春運(yùn)交通壓力。

（三）公共交通規(guī)劃不完善

盡管我國(guó)的交通系統(tǒng)四通八達(dá)，但是不可否認(rèn)的是在交通規(guī)劃上缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性，交通規(guī)劃與管理也存在比較大的漏洞。以普通鐵路運(yùn)輸為代表承擔(dān)著春運(yùn)的大部分壓力，鐵道部發(fā)言人曾以“鐵路運(yùn)力供需矛盾特別突出”詮釋過購(gòu)票難的問題，他指出鐵路運(yùn)輸?shù)墓┙o和需求的矛盾一直特別突出，鐵路運(yùn)輸在每年春節(jié)期間都處于超負(fù)荷的運(yùn)行狀態(tài)，而對(duì)民航、水運(yùn)等交通資源利用不足。

（四）政府管理缺位

我國(guó)政府在對(duì)公共事件或者公共物品供給方面存在缺位，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為春運(yùn)問題是由于供求關(guān)系不均衡造成的，同時(shí)他們認(rèn)為由于供給的不均衡而表現(xiàn)出來的最主要的現(xiàn)象就是春節(jié)期間購(gòu)票難、坐車難。另外，我國(guó)鐵路部門的鐵路客運(yùn)票務(wù)制度中規(guī)定的每一項(xiàng)制度看似對(duì)老百姓都特別公平，但是在實(shí)際售票時(shí)其銷售的車票里面，除了面對(duì)大眾所銷售的正常車票，還有內(nèi)部票、預(yù)留票、團(tuán)體票，甚至可以說還有黃牛票。春節(jié)期間的客流集中在民工流、探親流、學(xué)生流，而這其中春節(jié)期間購(gòu)票難，其影響最主要的對(duì)象就是農(nóng)民工。盡管鐵道部開展了實(shí)名購(gòu)票和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票，而且的確網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票讓人們的購(gòu)票更加方便，但是對(duì)于大部分不懂得如何網(wǎng)上購(gòu)票的農(nóng)民工來說這項(xiàng)政策并沒有使他們得到實(shí)質(zhì)的好處，相反使得學(xué)生流、探親流這些對(duì)于網(wǎng)上購(gòu)票更了解的人群得到了方便。如果政府不能從制度和內(nèi)因上對(duì)春運(yùn)事件進(jìn)行反思和與治理，僅僅期望依靠增加臨時(shí)車次解決問題，那么春運(yùn)問題還是會(huì)一如既往地發(fā)展下去。

二、完善運(yùn)輸定價(jià)的建議

（一）全面聽取各方意見

在對(duì)公共品或準(zhǔn)公共品進(jìn)行價(jià)格確定的公共決策過程中， 政府有關(guān)部門應(yīng)該多方聽取意見，不僅需要聽取有關(guān)專家學(xué)者的意見，也還需要特別注意聽取來自社會(huì)民眾和利益相關(guān)者的意見。

第一，注意更多地聽取一般民眾意見。鐵道部作為國(guó)務(wù)院下屬的一個(gè)政府行政部門，春運(yùn)期間向全社會(huì)提供的運(yùn)輸產(chǎn)品， 鑒于在此類產(chǎn)品的價(jià)格制訂與調(diào)整中受價(jià)格波動(dòng)影響的主要為一般民眾，因此當(dāng)然應(yīng)該更多地聽取這些民眾的意見。一方面此類產(chǎn)品的消費(fèi)目前還屬于民眾日常生活中需求滿足的基本部分， 另一方面他們對(duì)此類價(jià)格變動(dòng)問題的敏感度高。

第二，更加重視相關(guān)社會(huì)群體的呼聲。對(duì)于事關(guān)社會(huì)公眾切身利益的決策，不僅應(yīng)該聽取民眾的意愿， 更重要的是應(yīng)該聽取受其決策行為影響比較大的社會(huì)群體的意見與呼聲。在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、社會(huì)收入水平差距比較大的情況下， 尤其應(yīng)該關(guān)注那些相對(duì)收入較低、對(duì)商品價(jià)格和公共品價(jià)格都相對(duì)敏感的人們的感受。在春運(yùn)價(jià)格問題上， 特別應(yīng)該認(rèn)真聽取那些家處農(nóng)村、身在異鄉(xiāng)的打工者的意見。由于價(jià)格調(diào)整與他們的利益高度相關(guān)， 他們的感覺才是真實(shí)和確切的。他們多數(shù)屬于這個(gè)社會(huì)中的困難群體，他們遇到的問題所折射出的正是我們目前需要重視的民生問題。

（二）以公共利益維護(hù)為基本取向

對(duì)于屬于公共決策性質(zhì)的政府部門決策，當(dāng)然應(yīng)該更多地從公共利益維護(hù)考慮而不是以市場(chǎng)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)效益為著眼點(diǎn)。目前，在中國(guó)城鄉(xiāng)， 困難群體占有相當(dāng)大的比重。解決民生問題要首先著眼于困難群體。政府部門在春運(yùn)價(jià)格問題上應(yīng)該變拘泥于自身利益為著眼于社會(huì)公共利益，在決策方面對(duì)社會(huì)公眾的呼聲給予了切實(shí)的重視，著眼于實(shí)現(xiàn)解決民生問題的目標(biāo)。

（作者單位為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）

[作者簡(jiǎn)介：周彤昕（1999—），女，江蘇南京人，研究方向：企業(yè)管理。]

參考文獻(xiàn)

[1] 馮越.“春運(yùn)”困境——公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的需求分析[D].河南大學(xué)，2014.

[2] 熊振興.中國(guó)高速鐵路公共定價(jià)的機(jī)制與方法研究[D].吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

[3] 劉江濤，何世偉，彭永昭.春運(yùn)期間鐵路客運(yùn)站問題分析及對(duì)策?[J].綜合運(yùn)輸，2010（8）.