基層政府社會(huì)治理體系問題研究

陶琪

摘 要 基層社會(huì)治理是推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的重要節(jié)點(diǎn)。隨著我國(guó)民主政治的不斷推進(jìn)，當(dāng)前基層社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了不相適應(yīng)的矛盾。為了推進(jìn)我國(guó)社會(huì)民主，晉城破解基層社會(huì)治理面臨的困境，就需要解決這一個(gè)問題。本文主要闡述了推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的必要性，并分析了當(dāng)前社會(huì)治理存在的問題，就這些問題提出了具體的解決措施，希望能推進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)治理體制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 基層政府 社會(huì)治理 體系問題

一、引言

基層社會(huì)治理，主要突出政府和社會(huì)相互配合協(xié)作，從而建立合作伙伴，確定，統(tǒng)一的行動(dòng)目標(biāo)，為公共事務(wù)進(jìn)行服務(wù)。當(dāng)前加強(qiáng)基層社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，就必須要以人民的利益為著眼點(diǎn)推進(jìn)民主共和與社會(huì)和諧。要求全民參與到社會(huì)的治理中，探索出一條社會(huì)各階層相互協(xié)作和配合的管理體制，從而把傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理過渡。

二、推進(jìn)基層社會(huì)治理體制創(chuàng)新的必要性

我們知道推進(jìn)基層社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，是推進(jìn)我國(guó)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。這是為了完善我國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要措施。推進(jìn)基層社會(huì)治理體制，是為我國(guó)國(guó)家制定民主政治提供科學(xué)完備的制度，更是為了實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，國(guó)家長(zhǎng)治有久安的重要措施。推動(dòng)基層社會(huì)治理體制的創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理能力的提高能夠促進(jìn)我國(guó)改革，盡快實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)。單位老百姓謀，福利是人民更能體會(huì)到當(dāng)家作主的美好。

三、當(dāng)前基層社會(huì)治理中存在的問題和困難

（一）基層社會(huì)治理，行政色彩濃厚

村社區(qū)是實(shí)行基層社會(huì)治理的重要管理機(jī)制。從原則上來說，村社區(qū)與基層政府的關(guān)系，不是行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，而是指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系。但是當(dāng)前我國(guó)基層政府以基層村社區(qū)的權(quán)力邊界十分模糊，政府十分容易代行村社區(qū)民主權(quán)利。有時(shí)會(huì)為村社區(qū)分發(fā)任務(wù)，這就使得村社區(qū)的工作十分繁重。

（二）村社區(qū)工作人員隊(duì)伍，還是要提高專業(yè)素養(yǎng)

目前在我國(guó)，由于村社區(qū)工作人員的待遇較低，從而造成了人才方面的缺失。很多畢業(yè)大學(xué)生也不愿意到村社區(qū)工作，這使得村社區(qū)的工作人員主要有一些學(xué)歷較低，年齡偏大，能力較弱的工作人員組成。而這些工作人員沒有接受過社會(huì)工作方面的專業(yè)訓(xùn)練，缺乏專業(yè)的知識(shí)體系他們僅僅是憑借人脈關(guān)系進(jìn)行管理。長(zhǎng)此以往，必將影響我國(guó)基層社會(huì)治理。

（三）基層村社區(qū)的服務(wù)功能較弱

當(dāng)前我國(guó)機(jī)場(chǎng)社區(qū)服務(wù)主要面向于政府公共服務(wù)，為社區(qū)老百姓提供的服務(wù)較少，他們更多的是為了完成地方政府交代的政治任務(wù)而存在，這樣的情況出現(xiàn)于基層社區(qū)創(chuàng)立的初衷相違背，需要把基層社區(qū)的活力解放出來，讓基層社區(qū)為老百姓承擔(dān)起更多的責(zé)任。

（四）基層村社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)較少待遇低

雖然目前我國(guó)各村社的基礎(chǔ)設(shè)施條件有所改善，但是各村社區(qū)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)卻較少。在沒有經(jīng)費(fèi)的保障下，使得各社區(qū)的很多工作難以展開很多資源難以得到有效的利用。這也使得很多市區(qū)的工作難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、基層政府社會(huì)治理體系的有效建立

（一）積極加強(qiáng)宣傳，提高村民居民的參與意識(shí)

要想推進(jìn)基層社會(huì)治理和民主，就需要加強(qiáng)引導(dǎo)居民的參與度?；鶎庸ぷ魅藛T要在工作中不斷積極宣傳，民主意識(shí)提高居民參與意識(shí)。要讓居民們明白民主自治的，意義和作用，讓他們?nèi)ッ靼鬃约荷鐓^(qū)之間的利益關(guān)系。要讓他們明白自己與社區(qū)之間，相互共存，相互推動(dòng)的作用

（二）政府主動(dòng)轉(zhuǎn)變自己的職能，推進(jìn)基層民主自治

推動(dòng)基層民主自治是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。過去政府在基層民主政治中占了很大的權(quán)力，政府有時(shí)會(huì)過多的干預(yù)基層民主自治，也沒有合理劃分政府與村社區(qū)的權(quán)力邊界導(dǎo)致村社自治推進(jìn)，一直受到阻礙。所以現(xiàn)在政府應(yīng)該不再具體干涉村社區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，只需要對(duì)工作進(jìn)行指導(dǎo)即可。同時(shí)要完善基層民主，自己的法律法規(guī)，要讓民主法律法規(guī)法律的保駕護(hù)航。

（三）不斷加強(qiáng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善村社區(qū)的服務(wù)功能

當(dāng)前阻礙村社區(qū)民主政治的重要因素就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。首先要建立服務(wù)型的村社區(qū)，完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，健全各種保障機(jī)制。要開展各種各樣的社會(huì)公益活動(dòng)，不斷吸引社區(qū)村民參與到村社區(qū)的建設(shè)中來，拓展社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展村社區(qū)的衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)。

（四）加大村社區(qū)經(jīng)費(fèi)的投入

各級(jí)財(cái)政部門一定要加大對(duì)村社區(qū)建設(shè)的投入力度，要將村社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)和福利補(bǔ)貼分發(fā)到位。同時(shí)還要明確社區(qū)自治組織的主體地位，切實(shí)減輕社區(qū)的負(fù)擔(dān)，確保經(jīng)費(fèi)的使用合理。要是社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用到正確的地方去，讓村社區(qū)有能力有條件開展各項(xiàng)服務(wù)工作。

五、結(jié)語

我國(guó)的基層社會(huì)治理制度已經(jīng)逐漸，落實(shí)到位但在落實(shí)過程中還存在著一定的問題。這就需要相關(guān)政府和部門加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理體制的創(chuàng)新和探索，要不斷提高社區(qū)人民的民族精神，保障社區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，保障社區(qū)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，從而為推進(jìn)基層社會(huì)治理體制做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位為沈陽師范大學(xué)）

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