全面建成小康社會(huì)視域下推動(dòng)社會(huì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的策略研究

陶志保

摘 要 如期全面建成小康社會(huì)，必須把加快補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)短板擺在更加突出的位置，不斷增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“宜居宜業(yè)幸福鹿寨”目標(biāo)，突出問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)、狠抓項(xiàng)目推動(dòng)、補(bǔ)齊民生短板、力促供給側(cè)改革等各方面工工作，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

關(guān)鍵詞 社會(huì)事業(yè) 抓規(guī)劃 擴(kuò)投資 保基本 補(bǔ)短板

鹿寨縣地處廣西中部，是柳州市的東部門戶，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)118個(gè)村（社區(qū)），縣域面積2975平方公里，2017年末戶籍人口41.97萬人，其中城鎮(zhèn)人口16.8萬人;城鎮(zhèn)居民可支配收入33044元，增長8.4%;農(nóng)村居民人均可支配收入12865元，增長10.4%。曾兩次入圍全國西部百強(qiáng)縣，兩度榮獲廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣稱號(hào)，獲2016年廣西科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣稱號(hào)。近年來，在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)、市發(fā)展改革委的指導(dǎo)和支持下，鹿寨發(fā)改局堅(jiān)持以謀發(fā)展、惠民生為主旨，以抓投資、促改革為主線，有效推動(dòng)了全縣社會(huì)事業(yè)的長足發(fā)展。

一、抓規(guī)劃、謀布局，引領(lǐng)縣域社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

（一）制定好發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)

高質(zhì)量編制了全縣“十三五”規(guī)劃綱要，安排了“提升人民生活幸福感”“提升縣域文化競爭力”兩個(gè)專門篇章，以及旅游、人口和就業(yè)等專項(xiàng)節(jié)點(diǎn)，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為濃墨重彩進(jìn)行謀劃。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展引領(lǐng)

充分發(fā)揮發(fā)改部門作為綜合規(guī)劃的統(tǒng)籌職能，認(rèn)真做好全縣重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作，組織和指導(dǎo)編制了全縣“十三五”期人力資源和社會(huì)保障、旅游業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、教育事業(yè)、文化體育事業(yè)、民政事業(yè)共六個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，提出“十三五”期間相應(yīng)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展布局、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目和政策舉措。

（三）突出優(yōu)勢(shì)的特色發(fā)展導(dǎo)向

組織開展“高鐵鹿寨北站-柳州汽車城經(jīng)濟(jì)帶”的研究和謀劃，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、生態(tài)休閑觀光旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè);編制全縣健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、三年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，以及“中渡喀斯特山水古韻小鎮(zhèn)”規(guī)劃、高鐵小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、拉溝鄉(xiāng)森林特色小鎮(zhèn)規(guī)劃等等，進(jìn)一步加強(qiáng)了縣域社會(huì)事業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)。

二、擴(kuò)投資、推項(xiàng)目，不斷夯實(shí)縣域社會(huì)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）狠抓項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施

充分發(fā)揮項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引擎作用，先后開展了項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年、提速年、提效年等專項(xiàng)活動(dòng)，以“六個(gè)一”（一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)指揮長、一個(gè)牽頭單位、一批協(xié)辦部門、一套推進(jìn)方案、一攬子抓到底）工作機(jī)制推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2018年實(shí)施社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目18個(gè)，涉及總投資達(dá)43.54億元，其中：列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目1項(xiàng)，列入市級(jí)層面統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目10項(xiàng)。截至11月份，累計(jì)完成投資約3.82億元，占年度投資計(jì)劃的91.3%。

（二）努力破解融資難題

研究把握國家、自治區(qū)投資導(dǎo)向，積極爭取上級(jí)項(xiàng)目投資、政策性貸款。制訂了《鹿寨縣向社會(huì)購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，2017年6月份完成了國有融資平臺(tái)公司改革，在公共服務(wù)領(lǐng)域推行政府與社會(huì)資本合作（PPP）等模式，拓寬市場化融資渠道，擴(kuò)大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)。目前，全縣有教育、文體、棚戶區(qū)改造等工程采用政府采購方式獲國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行給予融資支持，中渡特色小鎮(zhèn)系列項(xiàng)目（共六個(gè)子項(xiàng)目）、第二污水處理廠、體育公園等一批重大項(xiàng)目采用PPP模式，縣人民醫(yī)院門診綜合樓、中渡·香橋旅游區(qū)石林公園項(xiàng)目實(shí)施EPC工程總承包模式，管道燃?xì)?、弱電管道?shí)施特許經(jīng)營，有效緩解了建設(shè)資金緊缺的壓力。

（三）注重項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備

堅(jiān)持“三準(zhǔn)、三實(shí)”的思路，狠抓項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)工作。準(zhǔn)確研判國家、自治區(qū)對(duì)社會(huì)事業(yè)民生領(lǐng)域的投資政策導(dǎo)向，準(zhǔn)備把握自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和短板，準(zhǔn)備把握群眾迫切需要解決的實(shí)際需求，加強(qiáng)項(xiàng)目挖掘、策劃包裝、推介和申報(bào)，做到了投向與載體對(duì)接，提高了爭取項(xiàng)目的精準(zhǔn)度。按照謀劃一批，做實(shí)一批的要求，強(qiáng)化項(xiàng)目庫儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)管理，做到項(xiàng)目儲(chǔ)備抓實(shí)、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)、前期工作做實(shí)，提高項(xiàng)目儲(chǔ)備的成熟度。全縣社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域爭取到2018年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目10個(gè)，涉及總投資3.06億元，共獲中央預(yù)算內(nèi)資金支持7599萬元（不含地方配套）。目前，全縣社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目儲(chǔ)備入三年滾動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目庫共229個(gè)，涉及投資約70億元，其中完成初步設(shè)計(jì)階段工作的項(xiàng)目66個(gè)。

三、保基本、兜底線，加快“幸福鹿寨”建設(shè)步伐

（一）始終堅(jiān)持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，實(shí)施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育階段免費(fèi)午餐、村級(jí)公共服務(wù)中心、基本藥物零差率銷售、計(jì)生獎(jiǎng)扶補(bǔ)貼發(fā)放、公共就業(yè)和社會(huì)保障能力提升等一系列惠民項(xiàng)目。2018年投入19.3億元，占全縣公共財(cái)政支出83.7%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2326人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9769人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.38%;縣財(cái)政出資為全縣11443名殘疾人購買人身意外傷害保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)殘疾人、70歲以上持證老人乘坐公交車免費(fèi)，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，各類保障政策全面落實(shí)，人民群眾獲得感不斷提升。

（二）全面開展“精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)年”活動(dòng)

大力推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門包村、干部幫戶、社會(huì)參與的結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制。有效整合現(xiàn)有資源和項(xiàng)目資金，加大財(cái)政投入，全面實(shí)施貧困村屯基礎(chǔ)設(shè)施提升、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、低保兜底等扶貧惠民工程。全縣精準(zhǔn)識(shí)別出“十三五”期貧困村22個(gè)、7384戶、貧困人口25971人。目前，2016年實(shí)現(xiàn)5個(gè)貧困村脫貧摘帽、1466戶、5756人脫貧出列，2017年實(shí)現(xiàn)8個(gè)貧困村脫貧摘帽、756戶、2929人脫貧出列，2018年計(jì)劃6個(gè)貧困村脫貧摘帽、1139戶、4282人脫貧出列，2018年完成4282人脫貧以后貧困發(fā)生率下降為2.06%，還有3個(gè)貧困村、未脫貧貧困戶2853戶、8426人，計(jì)劃2019年可實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

（三）著力于解決民生熱點(diǎn)和影響群眾切身利益的難點(diǎn)問題

不斷加大民生投入力度，根據(jù)實(shí)際需要大力實(shí)施安居工程、完善全民健身設(shè)施、文化惠民提升、健康養(yǎng)老、重大疾病關(guān)愛救助等一批便民、利民、惠民工程，廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的覆蓋面和認(rèn)可度進(jìn)一步提升。2018年，完成農(nóng)村危舊房改造718戶的年度任務(wù)，實(shí)施棚改項(xiàng)目3個(gè)、改造3005戶，基本建成棚改住房781套;縣文化藝術(shù)中心、全民健身中心建成投入使用;推進(jìn)失地農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，縣政府主導(dǎo)招商引資，為失地農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

四、補(bǔ)短板、惠民生，推動(dòng)供給側(cè)改革提升發(fā)展活力

（一）統(tǒng)籌社會(huì)領(lǐng)域改革創(chuàng)新

“十三五”以來，全縣持續(xù)推進(jìn)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域改革。成為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全區(qū)首批學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、全市義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革發(fā)展示范區(qū);率先在全區(qū)建成縣鄉(xiāng)遠(yuǎn)程會(huì)診醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，率先在全區(qū)開展鄉(xiāng)、村衛(wèi)生資源整合試點(diǎn)，順利通過國家縣級(jí)公立醫(yī)院改革效果評(píng)價(jià)復(fù)核、全國健康促進(jìn)縣創(chuàng)建評(píng)審;榮獲實(shí)施中國婦女兒童發(fā)展綱要國家級(jí)示范縣、首批全國示范性“青年之家”綜合服務(wù)平臺(tái)等稱號(hào)，村村通廣播電視工程獲中宣部、文化和旅游部、國家新聞廣電總局聯(lián)合表彰。系列先行先試改革為推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，凝聚了發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域開放合作

引進(jìn)中國銀行、重慶渝農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行、廣西金融投資集團(tuán)、北部灣保險(xiǎn)公司等在鹿寨設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，初步形成由政策性銀行、商業(yè)銀行、股份合作制銀行、村鎮(zhèn)銀行、保險(xiǎn)公司組成的投融資體系。促成實(shí)驗(yàn)小學(xué)、鹿寨中學(xué)分別與清華大學(xué)附小、附中建立友好幫扶關(guān)系;掛牌成立柳州城市職業(yè)學(xué)院鹿寨分院，開創(chuàng)了職業(yè)教育市縣聯(lián)動(dòng)發(fā)展、中高職融通發(fā)展新模式，獲評(píng)全區(qū)職業(yè)教育攻堅(jiān)工作先進(jìn)縣。促成縣人民醫(yī)院與恒康醫(yī)療集團(tuán)開展醫(yī)學(xué)影像中心項(xiàng)目合作，與柳州市人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院開展緊密型醫(yī)聯(lián)體合作，實(shí)現(xiàn)臨床共享、專家共享、科技共享、信息共享、教學(xué)共享、管理共享。引進(jìn)了國際名企戴德梁行公司策劃實(shí)施中國特色小鎮(zhèn)（中渡）建設(shè)。與桂林旅游高等?？茖W(xué)校、廣西匯展文化旅游投資公司等開展合作，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政策配套推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

健康、養(yǎng)老、旅游、文化創(chuàng)意、體育等社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施有效落實(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)招商引資工作的若干政策的通知》（鹿辦發(fā)〔2017〕11號(hào)）、《鹿寨縣招商引資項(xiàng)目“保姆式”“一站式”跟蹤服務(wù)管理辦法》（鹿政辦發(fā)〔2017〕59號(hào)）、《鹿寨縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作方案的通知》（鹿政辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）、《鹿寨縣加快旅游業(yè)發(fā)展的若干措施（試行）》（鹿政辦發(fā)〔2015〕39號(hào)）以及鹿寨縣產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案等政策文件，謀劃推進(jìn)鹿寨縣文化產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)孵化基地、體育中心、體育公園、老年頤養(yǎng)中心等項(xiàng)目，努力提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長新引擎。建成4A級(jí)景區(qū)2個(gè)、3A級(jí)景區(qū)3個(gè)、自治區(qū)生態(tài)旅游示范區(qū)1個(gè)、廣西五星級(jí)農(nóng)家樂1個(gè)，“呦呦鹿鳴寨美一方”品牌成為鹿寨新名片;2018年“祥荷鄉(xiāng)韻”獲評(píng)為國家AAAA級(jí)旅游景區(qū);中渡鎮(zhèn)被評(píng)為2018年廣西養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)，是柳州市唯一入選的小鎮(zhèn);國家衛(wèi)生縣城通過自治區(qū)復(fù)審，三級(jí)醫(yī)聯(lián)體改革榮登全區(qū)縣級(jí)紅榜第一名，醫(yī)院胸痛中心順利通過國家級(jí)（基層版）認(rèn)證;實(shí)驗(yàn)中學(xué)成為全區(qū)青少年法治教育示范基地;獲評(píng)第四批“全國法治縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。

今后一段時(shí)期，鹿寨將深入貫徹新發(fā)展理念，始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把“人民對(duì)美好生活的向往”作為奮斗目標(biāo)，不斷打磨內(nèi)功，提升自身能力水平，積極抓好?；久裆?、社會(huì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革、健康養(yǎng)老、旅游休閑、教育文化體育消費(fèi)工程、人口政策、社會(huì)重大政策研究等工作，為加快推進(jìn)“美麗幸福鹿寨”建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位為柳州市鹿寨縣發(fā)展和改革局）